各镇人民政府，环科园、经济技术开发区管委会，市各街道办事处，市各委办局，市各直属单位：
　　为贯彻落实人社部《关于实施“全民参保登记计划”的通知》（人社部发[2014]40号）、省人社厅《关于印发〈江苏省实施“全民参保登记计划”工作方案〉的通知》（苏人社发[2014]329号）和无锡市政府办《关于开展全民参保登记工作的通知》（锡政办发[2015]61号）等文件精神，扎实做好我市全民参保登记工作，现就有关事宜通知如下：

一、指导思想

贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照全面深化改革要求，以社会保险全覆盖为目标，通过信息比对、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施，对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理，从而推进城乡居民全面、持续参加社会保险，加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系和更加公平可持续的社会保障制度体系。

二、目标任务

开展全民参保登记工作的总体目标是：建立我市全民参保登记信息系统，形成覆盖我市常住人口完整准确、动态维护的社会保险基础数据库，从而提高社会保险扩面的针对性和有效性，提升社会保险管理服务水平，努力实现社会保险应保尽保的目标。具体任务是：

（一）依托社会保险系统内的各项参保信息，与公安常住人口数据进行比对。通过开展筛查比对、数据整理、入户核查等工作，确保现有参保人员基本信息规范、完整和准确。

（二）开发和完善我市全民参保登记信息系统，形成覆盖全市常住人口的完整、准确的社会保险基础数据库，实现各类人员信息的动态管理，并建立分级动态维护的管理机制。

（三）以全市常住人口为对象，以未就业、未参保、断保人群为重点，开展全民参保入户登记工作。通过全民参保登记，摸清参保底数、找准扩面重点，有针对性地进行社保政策宣传，督促、鼓励用人单位和灵活就业人员依法参加社会保险，实现全市各类人员参加社会保险制度的权利公平、机会公平、规则公平。

三、方法和步骤

全民参保登记工作，采取“先数据比对、后现场核查”的方法进行。“先数据比对”即利用公安部门常住人口信息，与现有社会保险系统中参保信息进行比对，产生常住人口未参保人员信息；“后现场核查”即将通过数据比对后产生的未参保及断保人员按行政区域分配到各镇（园区、街道）和村（社区），由各镇（园区、街道）组织开展对未参保及断保人员进行入户核查；核对后的未参保及断保人员信息录入“全民参保登记信息管理系统”，建成我市全面完整准确的社会保险基础数据库，并实行动态更新维护。

四、时间进度安排

具体工作分三个阶段实施：

（一）启动准备阶段（2016年1月至3月）

1、制定全民参保登记工作意见报市政府办公室发文；

2、完成公安部门常住人口信息与参保人员信息（含新农合）的初步比对，确定数据源和需要入户调查的人员信息；

3、确定“全民参保登记信息系统”业务需求，并进行系统开发和测试；

4、召开全市全民参保登记工作动员大会，对各镇（园区、街道）开展全民参保登记进行全面部署。

（二）组织实施阶段（2016年4月至8月）

1、通过各类媒体宣传全民参保登记工作，营造全民参保登记工作良好氛围；

2、制定《全民参保登记操作办法》和《全民参保登记考核办法》；

3、举办培训班，对各镇（园区、街道）人社所工作人员、村（社区）工作人员进行“全民参保登记信息系统”和进行入户调查的培训；

4、各镇（园区、街道）选择试点村（社区）进行入户核查的试点工作；

5、2016年5月底前，各镇（园区、街道）根据试点情况，制定本行政区域工作方案，并对本行政区域全面部署入户登记核查工作；

6、2016年8月底前，各镇（园区、街道）组建调查员队伍开展入户调查，将信息录入信息系统。

（三）考核总结阶段（2016年9月至10月）

1、完善全民参保登记信息管理系统，实现对“已参保人员基础信息数据”和“未参保人员基础信息数据”的动态跟踪维护；

2、根据《全民参保登记考核办法》，对全市全民参保登记工作的质量和完成时间等进行评估考核；

3、根据全民参保登记的数据情况，形成完整的调研报告，对我市今后开展社保扩面工作提出更有针对性的措施和建议；

4、建立起全市全民参保登记的动态维护机制。

五、工作要求

（一）加强组织领导。全民参保登记工作涉及面广，要求高，工作量和难度较大，各镇（园区、街道）和相关部门务必高度重视，精准发力，务求实效。要健全完善工作机制，强化全民参保登记工作的组织领导，优化配置经办力量，推动全市全民参保登记工作的高效开展，确保工作任务的完成。市级层面成立宜兴市全民参保登记工作领导小组，由市政府分管副市长担任组长，成员由市人社局、公安局、教育局、财政局、民政局、市场监督局、地税局以及各镇（园区、街道）分管领导组成（见附件），具体负责全市全民参保登记工作的组织实施工作。

成员单位主要职责：市人社局作为主要牵头单位，负责全民参保登记工作的组织实施，包括计划拟定、软件开发、宣传动员、业务培训、数据比对、工作督查和考核验收等工作；市公安、教育、民政、市场监督、地税等部门主要负责提供全市常住人口、从业人员、学生信息、单位登记注册等相关信息，实现部门间信息共享和互动；市财政部门主要负责提供工作经费保障；各镇（园区、街道）负责本行政区域内全民参保登记工作的组织实施，组织现场核查、填写登记表、数据录入和动态维护等工作。领导小组办公室设在市人社局，主要负责全民参保登记工作方案的制定、日常事务工作的督导、各镇（园区、街道）登记工作的考核和协调等工作。

（二）强化工作联动。全民参保登记工作是一个系统工程，领导小组各成员单位要履行好各自职责，建立定期协调机制，及时解决工作推进过程中遇到的问题。要加强对参保人员基础信息的管理，以全民参保登记工作为契机，建立公安、地税等相关部门数据定期共享机制，建立常态的登记信息更新机制。要以居民身份证号为社会保障号，实现“同人、同城、同库、同号”，为社保动态管理夯实基础。

（三）抓好宣传培训。市人社局和各镇（园区、街道）要切实加大全民参保登记宣传力度，通过广播电视、报刊、网络等媒体宣传有关政策，深入基层开展多种形式的宣传培训，营造浓厚的舆论氛围，增强全民对社会保险全民参保登记工作重要性的认识，提高全民参保意识。

（四）加强监督考核。全民参保登记工作领导小组要根据本方案要求，定期通报工作进度，组织开展督查考评工作。各镇（园区、街道）要切实履行职责，对本行政区域全民参保登记工作及时进行督查，并将登记工作开展情况纳入年度工作考核内容，确保本行政区域全民参保登记工作如期开展、按时完成。

（五）落实经费保障。全民参保登记工作参与度广，时间跨度长，工作质量要求高，需要工作人员进行入户调查。为确保此项工作顺利开展，所需经费由市财政解决，以确保我市全民参保登记工作如期高质量完成。

附件：宜兴市全民参保登记工作领导小组成员名单（略）

宜兴市人民政府办公室

2016年3月22日