宜政办发[2015]84号

 

各镇人民政府，环科园、经济技术开发区管委会，市各街道办事处，市各委办局，市各直属单位：

《宜兴市地下管线普查工作方案》已经市人民政府批准，现予印发。

宜兴市人民政府办公室

2015年8月12日  

 

宜兴市地下管线普查工作方案

 

为了查清我市地下管线现状，促进城市地下空间统一规划、合理开发和科学管理，改变城市建设中道路重复开挖、无序建设的局面，切实保障城市有序发展和人民生命财产安全，根据《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发[2014]27号）、《住房和城乡建设部等部门关于开展城市地下管线普查工作的通知》（建城[2014]179号）、《省政府办公厅关于加强城市地下管线建设管理的实施意见》（苏政办发[2014]110号）精神，现制定宜兴市地下管线普查工作方案如下：

一、基本目标

按照“政府主导、分工合作，标准统一、平台共享，探测普查、数据建库，制度保障、动态更新”的基本原则，全面查清宜兴市中心城区地下管线现状，获取准确的管线数据，掌握地下管线的基础信息情况和存在的事故隐患，明确管线责任单位，限期消除事故隐患。确保2015年12月基本完成地下管线数据资料的采集及管线信息系统建设，2016年7月前全面完成本次地下管线的建库调试运行及普查验收工作，为城市地下管线规划、建设管理提供有效依据。同时，进一步加强地下管线竣工测量和规划管理，建立地下管线信息系统动态更新、信息共享的长效机制。

二、普查范围、内容

（一）普查范围

本次地下管线普查范围以我市中心城区为主，具体包括宜城街道、丁蜀镇、经济技术开发区、环科园、新庄街道部分区域的主次干道、城市支路以及市域范围内国省干道、市级重要道路。普查面积约200平方公里，道路总长度约770公里（其中，市域国省干道长度约290公里），各种地下管线总长度约11000公里。

（二）普查内容

普查范围内市政道路及河道两侧埋设的各种管线（机关、单位、工厂、院校和封闭的生活小区内部除外，但对穿越上述非普查区的市政主干线不能中断普查，以保持主干管线普查的连续性）。道路查至道路绿线或第一排建筑、围墙、护栏，河道查至上口两侧各10米范围。

（三）普查对象

管线包括给水（原水、自来水、输水长输）、排水（污水、雨水、雨污合流）、燃气（天然气、天然气长输）、热力（蒸汽）、工业管道（输油长输）、综合管沟，电力（供电、路灯、交通信号、输电长输等）、信息与通讯（电信、移动、联通、有线电视、军用光缆等）、废弃及其它未知管线。

（四）隐患排查

全面了解地下管线的运行状况，摸清地下管线存在的结构性隐患和危险源。地下管线权属单位要及时处置存在安全隐患的管线，消灭危险源。

三、普查依据、标准

1、《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发[2014]27号）

2、《住房和城乡建设部等部门关于开展城市地下管线普查工作的通知》（建城[2014]179号）

3、《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号）

4、《1:500 、1:1000、 1:2000地形图图式》(GB/T20257.1-2007）

5、《测绘成果质量检查与验收》（GB/T-24356-2009）

6、《城市测量规范》（CJJ/T8-2011）

7、《城市基础地理信息系统技术规范》（CJJ100-2004）

8、《安全生产监督管理信息隐患排查治理数据规范》（安监总厅规划[2014]97号）

9、《宜兴市城市地下管线数据标准》

10、《江苏省城市地下管线探测技术规程》

11、相关行业和地方技术标准、规范

四、组织领导及职责分工

1、健全组织机构。市政府成立以分管市长为组长，市规划、发改、经信、财政、审计、招投标、建设、公安、城管、公用事业和相关属地板块及各管线产权单位分管领导为成员的管线普查工作领导小组。领导小组不定期召开会议，研究和部署地下管线普查的各项工作任务，协调解决普查中出现的重大问题。领导小组办公室设在市规划局，每月召开1-2次例会。规划局内部成立项目筹建办，主要承担地下管线普查的日常管理、协调、技术指导及成果验收等工作。

2、加强联络沟通。建立地下管线普查联络员制度，各领导小组成员单位明确1名专业技术人员为联络员，主要负责本单位与市规划局的联络及现场协调。同时建立工程例会制度，每星期定期召开碰头会，解决工程中的具体问题。

3、明确职责分工。领导小组各成员单位按照各自的职责落实地下管线普查的各项工作。

（1）市规划局：负责制订地下管线普查工作方案；负责拟订普查技术规范、软硬件技术方案；负责拟订《宜兴市城市地下管线管理办法》及有关政策文件；负责管线普查与管线系统平台建设工作的具体组织实施工作；会同市财政局、招投标中心组织相关软硬件设备的采购；定期召开工作例会，专题研究解决普查中存在的问题；承担市管线普查领导小组办公室日常工作。

（2）市财政局：负责政府采购及资金审核；落实工程年度专项资金；协助完成项目前期报审工作。

（3）市发改委：负责管线普查工程项目评审、立项工作。

（4）市经信委：负责对地下管线信息管理系统建设方案进行审核，负责对地下管线信息基础设施建设实施监督管理。

（5）市审计局：负责地下管线普查工程的审计工作。

（6）市招投标中心：负责管线普查工程政府采购项目公开招投标的组织实施工作。

（7）市建设局：负责提供本单位地下管线（雨水、路灯等）现状资料；负责相关普查成果的检查与审核工作，负责普查期间必要的道路、绿化挖掘占用手续的简化办理。

（8）市公安局：负责地下管线探测过程中的交通组织和协调工作；负责提供本单位地下管线（交通信号、监控设施等）现状资料；负责相关普查成果的检查审核工作。

（9）市城管局：负责普查期间必要的道路、绿化挖掘占用手续的简化办理；建立针对管线建设工程的长效巡查管理机制。

（10）市公用事业局：负责收集提供本单位相关地下管线现状资料；负责相关普查成果的检查与审核工作；组织协调各相关管线单位的普查配合工作。

（11）环科园、经济技术开发区、宜城街道、丁蜀镇、新庄街道：负责收集提供辖区内市政道路及地下管线现状资料（主要涉及由上述单位自建的工程管线）；负责相关普查成果的检查与审核工作；负责辖区内地下管线普查的配合与协调管理工作。

（12）市电信公司、供电公司、移动公司、联通公司、江苏有线宜兴分公司、港华燃气、协联热电、华润热电：负责收集提供自有专业管线的现状资料；负责相关普查成果的检查与审核工作；负责管线普查的配合与协调工作。

五、实施方法

地下管线普查是一项技术要求高、面广量大的工作，针对这一特点，我市地下管线普查的实施方法如下：

1、探测内容：地下管线探测需要的图根控制测量；地下管线及管线附属物的坐标和高程、埋深、走向、材质、规格、性质、重要节点、埋设年代、权属单位等属性内容；编绘地下管线图，包括综合管线图、专业管线图和放大图、断面图。

2、探测方法：本次地下管线普查探查工作采用“内外业一体化”的探测方法，对于已交付使用的地下管线通过各管线权属单位进行现状调绘，根据管线类型和埋设特点分别采取被动源法或主动源法探测成图，最后通过监理检查、质检和系统入库。对于新建（修）地下管线实行地下管线规划竣工验收制度，根据现状情况实施跟踪测绘。

3、招标方式：本次普查采用公开招标方式，根据工程专业要求，成立工程评标委员会，评委从专家库中随机抽取。通过评标择优选择地下管线探测单位、监理单位和信息系统开发单位。

4、测区划分：根据实际情况，把我市地下管线探测范围分成4个标段，由4家中标的探测单位分别承担4个标段的探测任务。

5、质量监控：地下管线探测工程监理由中标的监理公司负责，其内容包括：作业监理、档案资料监理、计算机成果监理、成果验收监理、安全监理，各项监理工作完成后向市规划局提交监理报告。

六、进度安排

1、调研论证阶段（2015年3月~4月）：规划局牵头开展地下管线普查调研工作，并结合我市地下管线数据现状，撰写调研报告。初步确定普查范围、测算管线长度规模及费用，确定管线系统建设目标和项目可行性，并召集相关部门和管线权属单位，共同初步研究拟定《宜兴市地下管线普查工作方案》。

2、工程准备阶段（2015年5月~8月）：由市政府办公室印发《关于开展宜兴市地下管线普查前期现状资料调绘工作的通知》、《宜兴市地下管线普查工作方案》、《关于成立宜兴市地下管线普查工作领导小组的通知》；召集各专业管线权属单位，召开宜兴市地下管线普查动员会议；协调落实普查工作经费。由规划局会同招投标中心拟订《宜兴市地下管线普查探测服务采购招标方案》、《宜兴市地下管线普查监理服务采购招标方案》、《宜兴市地下管线普查系统开发招标方案》，提交地下管线普查工作领导小组审定后，由市招投标中心组织实施，完成后与中标单位签订合同。

3、资料收集调绘阶段（2015年6月~8月）：根据市政府办公室下发现状资料调绘通知要求，由各专业管线权属单位负责组织有关专业人员对已埋设的地下管线进行资料收集，并分类整理、编制现状调绘图，为野外探测作业提供参考。由市规划局负责提供所需测区范围内1：1000比例尺的带状地形图，各管线单位将所属现状地下管线资料展绘到地形图上，并填写好相应的属性表提交规划局。

4、实地探测阶段（2015年9月~2016年3月）：市规划局会同探测单位、监理单位、信息系统开发单位及相关管线权属单位共同拟订《宜兴市地下管线信息系统需求分析书》；规划局会同探测单位、监理单位组织地下管线试验区探测方法测试，出具测试报告，并选定探测方法；在此基础上组织开展地下管线的大范围探测工作，完成野外探测和内业整理工作，提交满足《江苏省城市地下管线数据标准》的数据。

5、地下管线信息系统开发阶段（2015年9月~2016年2月）：根据《用户需求分析书》的要求，组织信息系统开发单位建立地下管线综合信息系统；先将试验区探测数据进行入库处理，测试系统各项功能，并不断完善。全部探测结束，普查成果核查完成后，由信息系统开发单位进行探测数据入库处理。

6、成果检查、系统调试及工程验收阶段（2016年4月~6月）：组织质检单位对探测数据进行质检；各有关部门、管线单位对权属范围内探测成果进行阶段性校对审核，并对成果准确性负责；由市规划局开展系统调试并组织地下管线阶段验收，报地下管线普查工作领导小组审核；地下管线信息管理系统投入试运行。

七、工作经费

本次工作经费分年度列入市财政相关专项经费预算，主要包括探测经费、监理经费、质检经费、数据库建设、软硬件平台建设、资料审核打印费用、办公经费等。本着规范管理、节约使用和专款专用的原则，由市规划局按政府有关规定统筹安排使用。

八、工作要求

1、加强组织领导。城市地下管线普查涉及到多个部门及管线权属单位，综合性强。必须牢固树立第一责任主体观念，加强组织领导，在经费、人员等方面做好保障。

2、强化责任意识。市规划局、各相关部门和管线权属单位应提高认识，严格落实责任和进度，确保普查成果质量。

3、做好保密管理。普查成果按规定做好保密管理，涉及国家秘密的地下管线信息，要严格按照有关保密法律法规和标准进行管理。