宜兴市2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划草案的报告

宜兴市2014年国民经济和社会发展计划

执行情况及2015年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2015年1月14日在宜兴市第十六届

人民代表大会第四次会议上

市发展和改革委员会主任  王迎春

各位代表：

    受市人民政府委托，现将全市2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划草案提请市十六届人大四次会议审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

    一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

    2014年，面对宏观趋紧、“三期叠加”、增长放缓等多重不利因素和国内经济全面进入“新常态”的发展背景，全市上下在市委、市政府的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全力应对各种挑战制约，以提高经济发展质量和效益为中心，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，全市经济社会发展总体保持稳中有进态势，基本完成了市十六届人大三次会议确定的主要目标任务。

    （一）综合实力稳步提升，发展地位保持稳定

    预计全年完成地区生产总值1248亿元，可比价增长8.5%，完成年度调整计划的100%，总量继续位居无锡各板块第三。服务业增加值占GDP的比重预计达到43.4%，比上年度提高0.6个百分点。公共财政预算收入完成94.45亿元，同比增长9.05%，完成年度调整预算的100.04%，其中税收增幅、税收占比均居无锡前列。宜兴经济开发区升格为国家级经济技术开发区。

    （二）三次产业平稳前行，经济质量不断提高

    1、工业经济微幅增长。预计全年完成工业总产值3450亿元，工业应税销售超3470亿元。完成规模以上工业总产值2812.9亿元，预计完成规上工业利税180亿元，规上企业产销率达97.5%。主导产业持续壮大，预计高端线缆、节能环保、新能源及光电子、新材料等五大主导产业全年实现规上产值1500亿元，占全市规上工业产值比重达53%。

    2、服务业健康发展。预计全年完成服务业增加值541亿元，完成服务业地税收入40亿元，占全市地税收入的55%左右，成为我市地方税收的重要来源。电子商务方兴未艾，全市开展电商零售的企业或个体超4000家。生态文化旅游业蓬勃发展，荣获“国际休闲示范城市”称号，陶博馆、云湖景区成功创建国家4A级旅游景区。文化产业加速发展，预计全年实现文化产业增加值占全市GDP比重达3.6%。

    3、农业生产稳步增长。预计全年农业总产值增长8%，粮食生产实现“十一连丰”。完成“三资”投农5.1亿元，新增高效设施农业面积1.1万亩。生物农业继续保持无锡地区领先地位，荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县（市）称号。

    （三）科技创新深入推进，改革水平不断提高

    1、科技创新成效显著。高新产业优化发展。新认定高新技术企业36家，累计达277家，居全省前列；新增高新技术产品299只，位列无锡各板块第一；预计高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达38.5%。企业自主创新能力继续提升。预计全年全社会研发投入占GDP的比重超2.9%，每万人劳动力中研发人员数达94人；预计全年完成发明专利申请量和授权量分别达1300件和280件。

    2、体制创新有序推进。政府购买社会组织公共服务工作进一步推进，确定了30个社会组织购买35项相关服务事项。强镇扩权工作继续推进，第二批下放事项承接到位。电子化招投标正式启用，政府投资工程招投标制度体系更趋完善。事业单位分类改革、公立医院改革稳步推进。

    （四）有效需求继续扩大，发展动力不断增强

    1、投资结构持续改善。预计全年完成固定资产投资602亿元，同比增长8.4%。服务业投资占比提升。服务业投资占全社会固定资产投资的比重达44.9%，比上年同期提高3.3个百分点。技改投入占比较高。大力推进“百企技术提升行动计划”，预计全年实施技改项目500只，技改投入占比达70%。重大项目有序推进。红牛饮料二期、兴盛新材料一期正式投产，丹森科技、雅克科技等项目基本竣工，八佰伴购物中心建设进度过半，九如城康复医院、体检中心等设施土建完工。

    2、消费需求稳定增长。预计全年完成社会消费品零售总额465亿元，同比增长11.7%。华地、新苏南等商场完成改造，一批高端品牌相继入驻，核心商圈品牌集聚效应进一步彰显。现代物流增势稳健，预计全年完成全社会物流总额超3450亿元。

    3、对外贸易保持平稳。预计全年完成进出口56亿美元，其中出口36.3亿美元，进口19.7亿美元。一般贸易作为我市外贸出口主力军，占全市出口总量的75%，保持了3%的稳定增长。服务外包高幅增长。服务外包业务合同总额、执行金额均超额完成年度目标任务。新培育服务外包企业14家，累计达到125家，服务外包企业实现乡镇全覆盖。

    （五）城乡建设管理有序发展，环境质量不断提升

    1、城乡面貌持续改善。城区南部路网整体改造基本完成，高质量完成荆溪南路（东山路至南仓村路）综合改造，并同步实施荆溪南桥、荆溪中桥拓宽改造工程及土城路、解放东路（解放广场至荆邑路）整体改造工程。老集镇提升改造扎实推进，突出基础设施、公建配套、环境卫生、社会秩序等群众看得见、摸得着的实事项目，堰头、新芳等长年被遗忘的角落重新焕发新颜、展现新貌。按照标准化、制度化、专业化管理模式，全面实施村庄环境长效管理，有力巩固了整治成果、提升了整治成效。

    2、生态环境持续优化。加快推进大气污染防治，全年城市空气质量达到及好于二级标准天数占到65.9%，高出无锡大市7个百分点，列无锡地区第一位。水环境综合整治扎实推进，强化控源截污，确保入湖河道水质持续改善，我市九条主要入湖河道年平均水质基本消除五类，达到了四类以上。加快推进污染减排工作，预计全年共减排COD1127吨、氨氮136吨、氮氧化物9286吨。

    （六）实事项目进展顺利，民生事业不断改善

    1、政府实事工程稳步推进。全年12件44只实事项目完成预定目标。其中，11只目标类项目全部提前完成目标任务；33只工程类项目，除个别项目因规划、建设方案调整未达时序进度外，总体进展顺利。

    2、人民生活持续改善。收入水平持续提高。预计全年城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到39600元和20200元，分别增长9.2%和10.5%。就业形势保持稳定。新增就业岗位3.2万个，实现就业2.7万人，其中农村劳动力转移就业2万人，城镇登记失业率2.2%，低于市定控制目标。社保水平稳步提高。新增社保扩面1.3万人，社会保险综合覆盖率达99.3%；城乡居民基础养老金提高至每人每月138元。基础民生保障力度更大。城乡低保标准提高至每人每月560元，居民消费价格指数低于全省平均水平。

    3、社会事业全面推进。教育发展步伐加快。创建国家中等职业教育改革发展示范校1所、省职业学校品牌专业2个、省标准化社区教育中心3个，普通高考本二以上进线率53.2%。文化工作实现新突破。成功创建江苏省公共文化服务体系示范区，正式启动《宜兴市文化产业发展规划纲要》编制工作，启动实施宜兴紫砂陶制作技艺申报世界非遗工作，“宜兴均陶制作技艺”入选国家级非遗名录。医疗卫生工作创出新水平。城乡居民医保参保覆盖率继续保持100%，国家卫生城市通过国家级复审。体育事业蓬勃发展。成功举办“今世缘·国缘杯”2014CBSA世界斯诺克巡回赛宜兴高塍公开赛等一系列国际国内精品体育赛事，有力提升和扩大城市影响力。

    总的来看，当前全市经济和社会发展总体良好，但也存在不少矛盾和困难。主要是：受要素制约增多、预期收益下降等影响，经济下行压力较大，工业经济持续低迷，重大产业项目明显偏少；由于银行惜贷、债务风险突出等原因，融资形势比较严峻。对此，需要在今后工作中采取积极有效的措施着力破解。

    二、2015年国民经济和社会发展主要预期目标安排

    2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面实现宜兴“十二五”规划的收官之年。做好今年经济社会发展工作，对于进一步巩固我市经济社会发展成果，进一步巩固我市经济社会发展地位具有十分重要的意义。安排今年经济社会的发展目标时，我们既要兼顾财政支出的刚性需求，又要在保平稳的基础上力争适度发展，还必须确保宜兴在区域内的发展地位。因此，2015年的计划目标安排增幅不低于上年实绩增幅，具体安排如下：

    1、地区生产总值增长8%左右；

    2、公共财政预算收入增长8%左右；

    3、固定资产投资增长10%左右；

    4、农业总产值和多种经营产值平稳增长；

    5、规模以上工业总产值增长不低于上年实绩增幅；

    6、工业应税销售、流通应税销售增长不低于上年实绩增幅；

    7、进出口总额、出口总额增长达到上级要求；

    8、工商登记协议注册外资、到位注册外资达到上级要求；

    9、社会消费品零售总额增长12%左右；

    10、城镇居民、农村居民人均可支配收入与经济发展同步增长；

    11、万元GDP能耗和主要污染物排放量下降达到上级要求；

    12、居民消费价格指数控制在省定范围内。

    三、2015年政府实事项目及政府投资项目

    （一）2015年政府实事项目计划建议

     2015年政府实事项目按照明确导向、普遍受惠和条件具备原则，建议安排12件36项，分别为：促进就业2项、社会保障4项、放心消费2项、卫生事业3项、公共服务3项、文体建设5项、环境提升5项、安居工程2项、方便出行2项、学校建设2项、公用事业3项、平安建设3项。安排工程类项目24项，计划总投资151141万元，其中上年结转6项，计划总投资40581万元，已累计完成投资25241万元；2015年计划完成投资93721万元，其中结转项目计划完成投资14540万元。

    （二）2015年政府投资项目计划

     2015年政府投资项目计划安排按照财力许可、续建优先、保障民生、严控楼堂馆所的原则，以续建项目和实事项目为主，新开工项目，先进入投资项目库，然后根据“先有资金，再定项目”的原则，依据轻重缓急，安排好今年的政府投资项目。

     四、2015年国民经济和社会发展主要任务和措施

     为实现2015年计划目标，重点做好以下六方面工作。

    （一）更加注重提质增效，切实加快经济转型升级步伐

    1、促进工业经济转型发展。一是鼓励传统产业升级改造。推进陶瓷耐材、机械制造等传统产业提档升级，提升企业品牌价值和盈利水平。二是加快主导产业发展。推动高端线缆、节能环保两大主导产业加速转型提升，加快新能源、新材料、光电子等新兴产业集群化，力争五大主导产业产出比重较上年提高2个百分点。三是支持引导企业做大做强。支持大企业通过资本运作兼并、收购其他中小企业，整合市场渠道，集中管理采购，降低企业运行成本，做强企业主业，巩固龙头地位；引导中小企业立足主导产品，做精做专，在产品技术质量上求创新、求突破，努力成为各自领域内的“单打冠军”。

    2、继续壮大服务业发展总量。一是进一步提升商贸流通业。实施商业企业品牌振兴计划，推动高端百货品牌、豪华汽车品牌等向中心商圈集聚。二是进一步壮大生产性服务业。以发达的制造业为基础，充分发挥区位和交通优势，扶持林凯物流、旺达物流等省级物流基地做大做强。三是进一步做大做强旅游业。大力实施“旅游振兴战略”，重点推进国家5A级景区创建工作，进一步打响“中国陶都·陶醉中国”城市品牌，大幅度提升旅游业对全市经济社会发展的贡献度。四是进一步拓展新兴服务业。推进文化产业市场化发展，全面提升文化软实力和文化创意服务功能，力争全年文化产业增加值占GDP比重达4%。

    3、着力推动现代农业发展。一是加快新型农业建设。充分发挥资源禀赋和基础优势，加快推进生物农业、生态休闲农业等新型农业发展，着力构筑我市现代农业发展新优势。二是强化培育特色亮点。加快推进苏宁环球现代农业园建设，着力培育张渚悦禧玫瑰园、和桥辰希缘农业科技园等科技含量高、产业化经营能力好、示范带动作用强的特色基地，努力形成一批现代农业新亮点。

    （二）更加注重扩大内需，全力增强发展动力

     1、狠抓后劲投入。一是集中力量推动重大项目建设。切实做到在建项目加快推进、已批项目及早开工、已报项目抓紧审批、储备项目加紧论证、需上级支持项目继续加强对接。加快推进丹森科技二期、雅克科技一期、八佰伴购物中心、五洲国际商贸城、阳羡湖旅游小镇、九如城养老综合体等在建项目；跟踪推进绿能集团、万石国际石材交易中心等项目，确保项目加快落户、有序建设。二是继续强化招商引资。通过举办上海投资贸易说明会、秋洽会以及各类服务业专题招商等活动，围绕产业特色，着力引进一批发展前景好、产业层次高、辐射带动强的“龙头型”、“旗舰型”项目，增强发展活力。

    2、提升消费水平。一是大力打造知名品牌。建立健全政府、企业和行业协会联动的品牌建设工作机制，加快推进陶都陶瓷城、华东石材城、宜兴国际环保城等特色专业市场提档升级，全力打造特色更鲜明、辐射力更强的综合性专业市场。二是全力发展总部经济。鼓励华地集团、新苏南等本土重点骨干企业发展总部经济，积极与国内外500强企业和优秀民企开展战略合作，创立自主品牌，整合区域资源和产业优势，尽快成为国内外有较强竞争力的知名企业。三是奋力发展电子商务。以创建国家级农村电子商务示范（县）市为契机，实施电子商务提速发展计划，大力扶持特色专业平台建设，积极培育工业单品电子商务企业，引导华地集团、新苏南等大型传统零售企业开拓网络市场，加快形成线上竞争优势。

    （三）更加注重创新驱动，着力深化改革开放

    1、继续提升科技创新能力。一是大力发展高新产业。重点加强节能环保、高端线缆、新能源、新材料等领域的研究，全面提升产业层次。加快培育一批具有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型领军企业，全年力争新认定高新技术企业30家以上。二是深化产学研合作。依托已经签约全面合作的20家高校院所、科技镇长团等优质资源，集聚创新人才，不断提升企业创新能力。三是注重提高知识产权质量。积极推进企业知识产权战略，切实提升技术创新能力。全年实现专利申请4000件以上，发明专利申请1300件以上，发明专利授权280件以上。

    2、扎实推进体制改革。深化行政审批制度改革，公布新一轮行政审批权力清单；深化财政管理体制改革，调整完善市、镇财政与事权相匹配的财税体制，基本形成我市政府性债务的动态监管体制；深化事业单位改革，促进政事分开；加快投资体制改革，强化企业投资主体地位，落实企业投资项目核准和备案办法。

    3、着力形成对外开放新局面。一是突出利用外资。积极开展“企业国际化合作促进年”活动，推动企业“以企引企”，与世界500强、央企、名企开展合资合作，力争引进1-2只龙头型、基地型大项目。二是大力推进对外贸易。落实“外贸稳增长”政策，深化节能环保、电线电缆和陶瓷三个省级以上出口基地建设，促进特色出口产业集聚发展。加快推动研发、检测、公共展示、公共培训等出口基地公共服务平台建设，更好地保障出口产品质量，提升传统优势产业国际化水平。

    （四）更加注重城乡统筹，继续提升生态环境质量

    1、进一步加强城乡建设。一是要强化规划引领作用。进一步强化规划对城乡建设的总体把控作用，通过资源整合，逐步将城市总体规划、国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划及产业、环保、水利等专项规划互促融合，真正构建相互统一、相互协调的规划管理体系。二是要强化项目建设。在继续坚持高标准完成续建项目的基础上，对新开工的项目按照“能少不多、能缓不急、确保急需、民生优先”的原则来确定，真正把有限的财政资金花在刀刃上。着力推进东氿新城建设，稳妥推进高铁新城建设，加快老城区改造步伐。三是要提升管理水平。继续运用“问题工作法”，按照全市域、全覆盖的要求，坚持精细化、常态化的标准，从发现问题、解决问题入手，举一反三，建章立制，通过一次次的专项整治，实现管理水平的整体提升。

    2、进一步推进生态文明建设。一是坚定不移推进治太保源。深化推进以截污、清淤等为重点的主要入湖河道综合整治，继续加强“河长制”管理，切实加强入湖河道两侧排水企业的执法监管，努力改善入湖河道水质，确保入湖河道水质当年同期好于上年，入湖水质好于入境水质的整体目标。二是多措并举推进大气污染防治。按照《宜兴市大气污染防治行动计划实施细则》，全面落实水泥行业提标、10吨以上燃煤锅炉提标等大气治理重点工程，全面推进有机废气综合治理，全面完成两个化工园区的大气环境监控体系建设，继续推进燃煤小锅炉整治，切实提升区域空气质量。三是大力推进农村环境整治。在积极开展覆盖拉网式农村环境综合整治的同时，加强农村分散式生活污水处理设施建设、畜禽养殖污染防治、农药化肥面源污染治理、秸秆禁烧及综合利用等工作，构建农村污染治理长效管理机制，切实提升农村环境质量。

    （五）更加注重民生幸福，不断提高社会治理水平

    1、进一步改善民生。一是扎实做好创业就业工作。以“引、育、用、留”为主线，进一步完善政策体系、搭建服务平台，更好地吸引优秀毕业生来宜工作。二是继续加大社会保障力度。稳步提高低保标准，探索建立救助家庭经济状况认定指导中心，全年争取募集慈善资金4000万元、发放各类慈善款3200万元。三是大力实施社保普惠工程。稳步实施城乡居民和学生大病保险，进一步健全大病保险制度。大力推进省内异地就医联网结算系统建设，加快实现无锡市内就医结算“一卡通”、省内定点医疗机构就医即时结算。

    2、进一步推进各项社会事业。一是不断加快教育改革发展步伐。深入贯彻落实国家、省中长期教育改革和发展规划纲要，以教育现代化建设为目标，以优质创建为抓手，以质量提升为核心，大力推进教育各项工作，进一步提升教育整体水平。二是切实提升体育事业发展水平。加大设施建设力度，加快乡镇“一馆一池一中心”建设工作，全面巩固“10分钟体育健身圈”建设成果。三是继续推进文化事业发展。妥善筹备“第八届中国宜兴国际陶瓷文化艺术节”，持续打响“中国陶都”品牌；加强紫砂申遗工作，成立宜兴市非物质文化遗产保护协会，完善非遗保护工作的管理体制。

    （六）更加注重引导激励，进一步优化要素保障

    1、进一步落实政策激励。继续实施以推动转型发展为核心的全市“又好又快”政策，在促进主导产业、高新技术产业、实体经济发展以及重大产业项目引进建设、资本经营等方面加大扶持力度。继续实施镇、园区、街道差别化考核，充分挖掘考核奖惩对经济社会发展的引导激励作用。

    2、进一步优化行政服务。承接上级行政权力下放，进一步优化项目审批服务，简化企业办事流程。继续深入推进企业服务、企业减负工作，扎实开展企业挂钩定点帮扶活动，动用一切资源帮助企业化解发展制约、克服矛盾困难。

    3、进一步推进资本经营。一是加快推进新三板挂牌。引导市内尚未报会的拟上市企业转向新三板挂牌，在转板机制出台前，占据有利位置；鼓励市内规模企业开展新三板挂牌工作，通过与资本市场的对接，拓展融资渠道。二是持续推进重点行业兼并重组。紧密跟进我市中超电缆、远东集团、新远程等已上市行业龙头企业兼并重组进程；结合总部经济扶持政策，鼓励市内规模企业通过兼并重组建立总部企业，或形成总部企业架构，实现资源的高效配置，增强企业生命力和竞争力；对于兼并重组过程中涉及的具体土地、债务、职工安置等各项问题一事一议，加快问题解决速度，提高企业兼并重组效率。三是稳步推进债券融资。做好对上沟通协调工作，跟踪推进建设局城建债和环科园、开发区二期债券发债工作。

    各位代表，做好今年各项工作，任务艰巨，责任重大。我们坚信在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，真抓实干，开拓创新，2015年全市国民经济和社会发展目标一定能够顺利完成！