市司法局

为增强地方规范性文件制定的民主性和科学性，提高规范性文件的质量，现将《宜兴市经济适用住房上市交易管理办法（征求意见稿）》、《宜兴市保障性限价商品房管理办法（征求意见稿）》全文予以公布，广泛征求社会各界意见和建议。

请于2014年11月17日前将书面意见和建议以寄送、传真或者电子邮件的形式送给宜兴市人民政府法制办公室。

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宜兴市人民政府法制办公室

2014年11月10日

宜兴市经济适用住房上市交易管理办法

（征求意见稿）

第一条  为规范本市经济适用住房上市交易行为，根据《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发[2011]45号）、《建设部、发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、人民银行、税务局关于印发〈经济适用住房管理办法〉的通知》（建住房[2007]258号）、住房和城乡建设部《关于加强经济适用住房管理有关问题的通知》（建保[2010]59号）和《宜兴市经济适用住房管理办法》等相关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于2005年1月1日后购买的经济适用住房上市交易及相关管理。

第三条  本办法所称的经济适用住房上市交易，是指经济适用住房购房人在签订购房合同之日起满5年后，通过向政府补缴土地收益等价款取得该房的完全产权后，采用买卖、赠与、出租等方式处置该住房的行为。

第四条  市住房保障和房产管理局（以下简称市住房局）是本市经济适用住房上市交易管理的主管部门，负责经济适用住房上市交易工作的实施、监督和管理。

市财政、物价、地税、国土、统计等相关部门根据部门职责协同做好经济适用住房上市交易的相关工作。

市监察、审计等部门负责经济适用住房上市交易的纪检监察和审计监督。

第五条  已购经济适用住房申请上市交易，必须同时具备以下条件：

（一）购买经济适用住房已满5年；

（二）经济适用住房房屋所有权人及该房其他申请人同意并签署出售意见；

（三）无其他法律、法规规定禁止上市的情形。

第六条  经济适用住房上市交易，必须按规定缴纳原享受土地行政划拨、规费减免等政策性优惠及其相关收益（以下简称“收益金”）。收益金＝（市场评估单价－购买该经济适用住房时控制面积的单价）×享受经济适用住房的控制面积×50%。

第七条  市场评估单价，由市物价局会同市住房局委托具有相应资质的评估公司参照经济适用住房周边的普通商品房（同类地段同类品质）单价进行评估，并经市政府确定后每年向社会公布，公布价格作为当年度经济适用房上市交易的评估单价。

第八条  经济适用住房上市交易实行审核制度，在同等条件下，政府可优先回购。原产权人转让所购房屋的，按下列程序办理：

（一）申请。产权人向住房局提出申请，填报《宜兴市经济适用住房上市交易申请审核表》，并提供以下资料：

1、产权人及该房共同申请人的身份证明；

2、房屋所有权证书；

3、国有土地使用权证书；

4、经济适用住房上市交易后不造成新的住房困难的承诺声明；

5、房屋共有权人同意上市交易的书面意见；

6、其他所需资料。

（二）受理。市住房局应当对产权人提交的申请资料进行审查。产权人提交的资料不齐全或不符合法定形式，应当当场或者在5日内一次性告知申请人需要补正的全部资料。

（三）审查。市住房局应当自受理之日起15个工作日内完成审查工作，并出具《宜兴市经济适用住房补缴收益金通知单》。

（四）缴交收益金。产权人凭《宜兴市经济适用住房补缴收益金通知单》缴纳收益金。

（五）产权登记。产权人凭《宜兴市经济适用住房上市交易申请审核表》、收益金交款证明、经济适用住房产权证、契税缴纳证明、身份证到市住房局申请核发商品房完全产权证或办理产权转移登记手续。

（六）土地证登记。凭新核发的商品房产权证到市国土部门申请办理国有土地（出让）权证。土地使用权的出让年限为：70年-（购房人缴纳收益金的年度-经济适用住房竣工的年度），起始时间为收益金票据填发之日。

第九条  购买经济适用住房满5年后，购房人可以参照办法第八条程序，通过补缴收益金的形式取得完全产权。

取得完全产权后，购房人可自由处置该房屋，不得再次申购经济适用住房。

 第十条  己购经济适用住房上市交易，应当按照国家有关规定缴纳相应的税费。

 第十一条  购买经济适用住房不满5年的，不得直接上市交易，购买人因特殊原因确需转让经济适用住房的，由市政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购，并按如下程序办理：

（一）申请。产权人向市住房局提交书面申请，并提供以下资料：

1、产权人及该房共同申请人的身份证明；

2、房屋所有权证书；

3、国有土地使用权证书；

4、原购房合同；

5、房屋共有权人同意由政府回购的书面证明；

6、特殊困难的证明材料；

7、其他所需的资料。

（二）实地审核。市住房局应当入户踏勘，审查该套房屋相关费用结清情况以及房屋的抵押、查封情况。

（三）确定回购价格。回购价格根据原经济适用住房的价格并结合折旧和物价水平等因素确定。折旧按每年2%计算，自经济适用住房交付时起至回购时止。物价水平按市统计局公布的宜兴市区居民消费价格指数累计计算，自经济适用住房购买当年起至回购前一年度止。具体计算公式如下：

回购价格=经济适用住房购买价格×（1-交付时至回购时的年数×2%+购买时年度至回购前一年度的宜兴市区居民消费价格指数累计涨幅）

（四）签订合同。市住房局与原产权人签订回购合同，合同应明确回购价款、支付方式、产权转移及搬出期限等。

（五）权属变更。原产权人应协助办理好相关权证的转移登记，并按规定各自缴交相关税费。

（六）房屋接管。原产权人在搬出期限内清理房屋内物品，完成水、电、燃气等销户，经双方入室踏勘后办理房屋接管手续。

第十二条  购买经济适用住房的家庭，在5年内通过购置、继承、受赠等方式获得其他住房，不再符合经济适用住房保障条件的，已购经济适用住房应由市政府按第十一条第三项规定价格回购；满5年后通过购置、继承、受赠等方式获得其它住房，不再符合经济适用住房保障条件的，已购经济适用住房可由市政府按第十一条第三项规定价格回购，也可由购房人补缴收益金后取得完全产权。

第十三条  回购的经济适用住房由市住房局统筹安排，可以作公共租赁住房房源，也可作为经济适用住房房源。

第十四条  因离婚需转移房屋产权至其中一方的，离婚双方应提供产权转移事项的书面证明材料，经市住房局审核后方可办理产权归并登记手续。

办理产权归并登记后原经济适用住房产权性质不变，限制上市交易期限从原购房之日起计算。未取得房屋产权的一方，原则上不得再申购经济适用住房。

第十五条  经济适用住房上市缴纳的收益金应当使用财政部门统一印制的票据，按照政府非税收入管理规定上缴同级财政，实行“收支两条线”管理，专项用于政府投资的保障性住房支出。

第十六条  在取得完全产权前，经济适用住房购房人只能用于自住，不得出售、出租、闲置、出借，也不得擅自改变住房用途。

第十七条  房屋登记、租赁管理机构办理房屋权属登记、租赁备案登记时，要比对住房保障部门提供的有关信息。对已购经济适用住房的家庭，不能提供住房保障部门出具的书面意见的，任何中介机构不得代理买卖、出租其经济适用住房；房屋租赁备案管理机构应当暂停办理其经济适用住房的租赁备案，房屋登记机构应当暂停办理该家庭购买其他房屋的权属登记，并及时通报住房保障部门。

第十八条  经济适用住房上市交易管理工作中，工作人员有弄虚作假、徇私舞弊、失职渎职行为的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第十九条  本办法自公布之日起执行，有效期5年。

宜兴市保障性限价商品房管理办法

（征求意见稿）

第一条  为建立多层次住房保障体系，改善住房供应结构，加快解决城镇特定住房困难家庭和符合条件的外地人才等特殊群体的住房困难，结合本市实际，制定本办法。

第二条  本办法所称保障性限价商品房（以下简称限价房）是指通过多种形式筹集，限定套型和销售价格，实行定向销售，用于解决城镇特定住房困难家庭和特殊群体住房困难的政策性住房。

第三条  本市行政区域范围内限价房的筹集、销售和监督管理适用本办法。

第四条  市政府负责本市限价房宏观政策制订、任务下达、资源调配、监督检查等管理工作。

市住房保障和房产管理局（以下简称市住房局）是本市限价房管理的行政主管部门，市发改、国土、规划、建设、民政、财政、物价、人社、统计、公安、监察、审计等行政管理部门应当根据职责分工，负责限价房管理监督的有关工作。

镇政府（街道办事处、园区管委会）、社区居委会（村委会）按照职责分工，协同做好限价房的有关工作。

第五条  鼓励采取多种形式筹集限价房房源。

实行以拆迁安置房和经济适用住房余房转化为主的房源筹集方式。

根据市场供求情况，限价房可由市政府集中建设，也可以在住宅开发项目中配建。

第六条  市住房局根据限价房需求规模，编制年度房源筹集方案并经市政府批准后向社会公示。

第七条  具有本市城镇常住户口的居民，符合以下条件，可申请购买户籍所在地限价房。户口虽然不在所申购限价房的地域，但在该地域有固定工作，且连续工作满两周年的，也可申购工作单位所在地域的限价房。

（一）住房困难家庭。申请家庭人均房屋建筑面积在25平方米以下，人均可支配收入低于我市城镇上一年度人均可支配收入1.5倍的家庭。

（二）单身人士。男性年龄达到30周岁、女性达到28周岁的单身人士，无房，可支配收入低于我市城镇上一年度人均可支配收入1.5倍。

第八条  下列对象申请购买限价房，不受户籍和经济条件的限制。

（一）取得“211工程”院校本科学历，且具备学士学位的毕业生；

（二）具有硕士研究生及以上学历学位的人员；

（三）具有中级及以上专业技术职务任职资格的人员；

（四）具有技师职业技能等级以上的人员；

（五）符合人才引进政策的其他特许人才。

第九条  符合第八条规定的对象，申购限价房必须同时具备下列条件：

（一）申请人及其家庭成员（配偶及子女）在本市人均房屋建筑面积在25平方米以下；

（二）申请人与本市行政区域内用人单位签订劳动合同或聘用合同，并缴纳社会保险1年以上。

第十条  限价房的销售，由市住房局统一组织实施，并根据限价房房源筹集情况，按批次、按地域定向销售。

申请购买限价房实行申请人、家庭成员全员诚信申报制，应接受各审核部门的查询、审核。

第十一条  限价房销售价格由市价格行政主管部门参照周边普通商品住宅（同类地段同品质）价格的50%-80%核定，并报市政府批准。

限价房销售价格实行明码标价，并向社会公布。

　第十二条  市住房局根据房源筹集情况，编制限价房销售方案，经市政府批准后，提前在本市主要媒体发布限价房申购公告。公告应包括下列内容：

（一）限价房房源地址、套型、数量、建设面积；

（二）《宜兴市保障性限价商品房购买申请审批表》的获取方式和申购期限。

第十三条  申请人持相关证明资料向住房保障部门提出申请。其中户籍在本市的向户籍所在地住房保障受理部门提出申请，户籍不在本市的向工作单位所在地住房保障受理部门提出申请。

第十四条  限价房申购审核、享受面积控制、销售程序及后续管理参照宜兴市经济适用住房的相关规定执行。

第十五条  购买人应当依法办理房屋所有权证和土地使用权证。房屋的相关权属证书上应当分别注明限价房性质、享受建筑面积控制标准和土地使用权类型。

第十六条  限价房属于政策性住房，购房人对其拥有有限产权。

第十七条  购买的限价房5年内不得上市交易，因特殊原因确需转让的，由市政府按照原价格并考虑折旧和物价水平回购。回购价格=限价房购买价格×（1-交付时至回购时的年数×2%+购买时年度至回购前一年度的宜兴市区居民消费价格指数累计涨幅）

第十八条  购买的限价房满5年后需上市转让的，购房人应补交收益金。同等条件下政府有优先购买权。收益金＝（市场评估单价－购买该限价房时控制面积的单价）×享受限价房的控制面积×50%。

市场评估单价，由市物价局会同市住房局委托具有相应资质的评估公司参照限价房周边普通商品房（同类地段同品质）单价进行评估，并经市政府确定后每年向社会公布，公布价格作为当年度限价房上市交易的市场评估单价。

购房人转让限价房后不得再次申请购买限价房。

第十九条  在限制交易期限内，因继承、离婚析产而发生房屋所有权转移的，经市住房局核准，可办理转移登记，房产性质仍为限价商品房，限制交易期限不变。

限制交易期限内，购买人不得将限价商品房用于本房抵押贷款以外的其他用途。

第二十条  限价房上市交易操作流程参照经济适用住房上市交易操作流程执行。

第二十一条  申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请购买限价房的，取消申购资格；以欺骗或者贿赂等不正当手段取得限价房的，由市住房局责令退购，按房屋登记规定注销房屋所有权证，或按限价房购买价格与届时同地段同品质普通商品住房市场价格的差价补足购房款，并通报有关单位，申请人及其共同申请的家庭成员三年内不得享受各类住房保障政策。

第二十二条  市纪检监察部门对限价房的申请、审核、公示、发证、中购、选房等实行全程监督，并对限价房销售管理工作中弄虚作假、徇私舞弊、失职渎职的行为依法予以查处，同时追究相关人员的责任。

第二十三条  本办法自公布之日起实施，有效期5年。