各镇人民政府，环科园、经济技术开发区管委会，市各街道办事处，市各委办局，市各直属单位：

为进一步加强和完善我市各镇（园区、街道）国有（集体）资产（以下统称镇级资产）管理，充分发挥镇级资产在地方经济社会发展中的作用，建立健全镇级资产的监管制度，确保镇级资产的安全与完整，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部第35号令）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第36号令）等规定，结合我市实际，现提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照上级部门对国有（集体）资产管理的总体要求，强化镇级资产科学管理意识，完善管理体制和运行机制，着力提高管理水平，不断促进镇级资产优化配置，努力实现镇级资产保值增值，为我市经济社会发展提供物质保障。

二、目标任务

进一步理顺关系，建立职能清晰、权责明确的管理体制和管理科学、运营规范的镇级资产运行机制；科学分类镇级资产，实行资产分级分类管理；推进镇级资产管理的信息化建设，实行动态管理；坚持资产管理与预算管理相结合，严格镇级资产的配置、使用、处置；加强资产监督管理，确保镇级资产保值增值；建立资产使用评价体系，提高镇级资产的使用效益。

三、具体意见

（一）明确资产范围，健全管理机构。

本意见中的镇级资产是指由我市各镇（园区、街道）所属行政、事业、企业单位以及非农社区占有、使用的，依法确认为国家（集体）所有的资产，包括使用财政性资金形成的资产、调拨的资产、按照国家规定组织收入形成的资产、对外投资收益形成的资产以及接受捐赠和其他依法确认为国家（集体）所有的资产。

本意见适用于镇级资产的所有管理活动。

各镇（园区、街道）应履行出资人职责，行使所有者职能；镇（园区、街道）财政部门是镇级资产管理的职能部门，负责镇级资产的综合管理工作；镇（园区、街道）所属行政、事业、企业单位以及非农社区对其所占有、使用的镇级资产实施具体管理。

各镇（园区、街道）财政部门及镇（园区、街道）所属行政、事业、企业单位以及非农社区应当明确管理人员，具体负责镇级资产管理工作。

（二）严格资产配置管理，优化资产结构。

各镇（园区、街道）要坚持资产管理与预算管理相结合，通过完善资产配置标准，严格资产配置程序，促进资产的公平配置和有效使用，实现预算管理精细化、科学化。配置标准可以参照《宜兴市市级行政事业单位部分通用资产配置预算标准（试行）》（宜政办发[2013]39号）执行。未经镇（园区、街道）财政部门批准，镇级资产购置项目不得列入财政部门预算。

镇级资产配置应与履行职能、完成任务的需要相适应，应遵循勤俭节约、从严控制的原则，实行调剂、租赁、购置相结合，严禁超标准配置和重复配置。

镇级资产配置属政府采购范围的资产，应当实行政府采购。

（三）加强存量资产管理，提高资产使用效益。

各镇（园区、街道）要定期开展镇级资产核实和清查工作，切实做到账账相符、账实相符、账卡相符。

要加大对存量资产调控力度，对低效运转、超标准配置或者闲置不用的镇级资产建立调剂机制，盘活存量，及时处置，优化资源配置。

要规范镇级资产出租、出借管理。各镇（园区、街道）镇级资产出租、出借参照《宜兴市市级行政事业单位国有资产出租出借管理暂行办法》（宜政发[2013]49号）执行。坚持“公平、公正、公开”的原则，实行公开招投标。出租、出借镇级资产必须报镇（园区、街道）财政部门审批，未经批准，不得出租、出借。签订的协议、合同须报镇（园区、街道）财政部门备案。

（四）规范资产处置管理，防止资产流失。

镇级资产处置是指镇级资产所属单位对其占有、使用的资产进行产权转让或产权注销的行为，包括无偿调拨、出售、出让、转让、置换、报废、报损、对外捐赠和货币性资产损失核销等。

镇级资产处置应按照产权清晰、公开透明、严格审批的原则。权属不明或存在权属纠纷的镇级资产，不得处置。严格履行审批手续，先报批后处置，未经批准不得自行处置。镇级资产管理领导小组履行报批或审批职责，具体可参照《宜兴市行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》（宜政发[2013]48号）执行。涉及到国有产权转让参照《宜兴市国有产权转让管理暂行办法》（宜政规发[2013]2号）执行。对按规定需要进行评估的资产处置事项，应当委托有资质的资产评估机构进行评估。评估报告须报镇级资产管理领导小组核准或备案后，作为确定资产处置价格的参考依据。

镇级资产处置后，处置单位或部门应当于资产处置结束后的次月内将处置结果报镇（园区、街道）财政部门备案。

（五）加强资产收益管理，强化收支两条线制度。

镇级资产收益管理包括资产有偿使用收入管理和资产处置收入管理。资产有偿使用收入是指出租、出借或提供担保等取得的收入；资产处置收入包括资产出售、出让、转让收入，置换差价收入以及报损报废残值变价收入等。资产有偿使用收入和处置收入一律按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理，其中有偿使用收入纳入单位部门预算，统一核算、统一管理，处置收入上交财政专户。

各镇（园区、街道）要建立镇级资产处置统计报告制度和稽查制度，防止镇级资产在处置过程中流失。

（六）加强产权登记，明晰产权关系。

各镇（园区、街道）要加强对镇级资产的产权登记管理工作，依法确认镇级资产的所有权和各部门、单位对镇级资产的占有、使用权。资产产权登记分为占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记。要加强对房屋和土地的管理工作，所有房屋所有权证和国有土地使用证均由各镇（街道、园区）财政部门统一管理。

（七）建立资产动态管理系统，实行资产管理绩效考核。

各镇（园区、街道）要建立和完善资产管理信息系统，实现对镇级资产从购置、使用到处置等各个环节的动态管理，提高资产管理能力和水平；要建立与预算管理相结合的激励和约束机制，不断提高镇级资产和财政资金使用效益。

市财政局、国资办要建立和完善对镇级资产安全性、完整性和使用有效性的评价办法和制度，对资产管理和使用情况进行评价考核，并将此列入各镇（园区、街道）年终基层财政工作考核范围。

（八）健全资产监管体系，明确资产管理法律责任。

各镇（园区、街道）要建立健全镇级资产监督管理制度，坚持内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。

市财政、监察、审计、国资部门要加强对镇级资产管理工作的行政监督和审计监督，对因管理不善、失职、渎职造成镇级资产损失的，依法依纪追究有关责任人的责任。

四、工作要求

（一）各镇（园区、街道）要切实重视镇级资产管理工作，及时成立由镇（园区、街道）主要领导任组长的镇级资产管理领导小组，充分发挥镇级资产管理领导小组的作用，扎实推进镇级资产管理工作。

（二）各镇（园区、街道）要以 2013年12月31日为基准日，对镇级资产进行全面的清查盘点，清查工作到2014年6月30日全面结束。范围涉及所有在用、库存、出借、出租、承包、租赁、股份经营、合资联营资产，以及账内、账外、调出的国有（集体）资产，对土地、房屋建筑物等资产存量、权证的办理情况进行清查登记，特别是镇属企业改制时有关土地资产权属的清理核实；对出租、出借和对外投资转作经营用途的固定资产，提供租赁合同、投资协议等原始资料，并对相关的经营收益及其收缴资金使用情况作出书面说明。

（三）各镇（园区、街道）要根据本意见及有关国有（集体）资产管理的规定，参照我市国有资产管理系列规范性文件，结合本地实际，制定镇级资产管理的具体实施办法，进一步明确要求，落实责任，切实履行监督管理职能，并报市财政局、市国资办备案。