各镇人民政府，环科园、经济技术开发区管委会，市各街道办事处，市各委办局，市各直属单位：

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神开局之年，也是宜兴实现“十二五”规划、率先基本实现现代化攻坚之年。为切实抓好安全生产工作，努力为全市经济社会发展提供良好的外部环境，现就2014年安全生产工作提出如下意见：

一、指导思想

以党的十八届三中全会精神和习近平总书记关于安全生产一系列重要指示为指导，全面落实党中央国务院关于安全生产工作的方针政策，严格落实政府监管责任和企业主体责任，进一步夯实基层基础工作，全面强化各项安全生产措施，突出抓好重点行业领域安全生产，推动全市安全生产形势持续稳定。

二、工作目标

坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，努力减少一般事故，亿元GDP安全生产死亡率稳步下降，确保各类事故死亡人数不超过无锡市政府下达的控制指标，确保我市安全生产形势持续稳定。

三、主要措施

（一）健全完善安全生产目标责任体系

深入贯彻习近平同志关于安全生产工作重要讲话精神，强化“底线”思维，自觉坚守“红线”，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，进一步健全完善安全生产目标责任体系。

1、强化企业主体责任。在企业层面，要继续推行安全生产“黑名单”制度，并将其纳入信用体系的重要内容；要强化约谈问责机制，督促企业全面落实安全生产主体责任，认真履行好社会责任，把安全防范意识落实到生产的每道工序、每个环节，切实保证企业安全生产、职工安全作业。要严格查处违章违法行为，提高企业违法成本，严格责任追究，确保主体责任落到实处。

2、强化政府监管责任。在政府层面，要建立健全政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度、安全生产“一票否决”制，进一步健全完善安全生产目标责任考核评价体系，把安全生产工作作为绩效考核的重要内容，以清晰的考核导向促进安全生产工作的提升。

3、强化行业主管部门监管责任。在行业主管部门层面，要建立健全行业部门主要负责人安全生产述职制度、领导班子成员“一岗双责”制度和安全生产工作约谈问责机制，按照“管行业必管安全，管生产必管安全”的原则，严格落实行业主管部门安全监管责任。

4、强化安委会的工作职能。在各级安委会层面，要正确处理政府、市场和社会的关系，强化政府安委会统筹协调、指导帮助、监督检查职能，完善安全综合监管部门与行业专项监管部门联系协作机制，更好地发挥组织协调、综合监管的职能。市安委办要进一步加大对镇（园区、街道）安委会的检查、指导、考核力度。

（二）健全完善预防控制体系

1、继续保持“打非治违”高压态势。严厉打击安全生产领域非法违法生产经营建设行为，保持勤查严管重罚的高压态势。要严格落实市、镇（园区、街道）两级政府的“打非治违”责任，加快建立信息联通、执法联动、管理联抓、问题联治的工作机制。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法追究法律责任。要进一步完善联合执法机制，确保停产整顿、关闭取缔等措施落实到位，严防非法违法行为反弹回潮，推动“打非治违”工作制度化、常态化。

2、持续深化安全生产专项整治。深入开展以危险化学品、道路交通、建筑施工、液氨使用企业、职业健康、内河港口码头、消防控制中心、燃气、压力管道和涉氨（冷冻）承压设备等行业（领域）为重点的安全生产专项整治行动，着力解决安全生产突出问题和薄弱环节。要通过专项整治，全面掌握监管对象有关情况，同时，建立档案和台账，实施动态监管、长效监管，确保安全生产专项整治取得实效。要加大督查、检查力度，坚持“四不两直”方式，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，及时准确收集、掌握最真实的安全生产风险，为排除隐患打下基础。各行业主管部门要关口前移、重心下移，制定科学严谨的隐患排查标准，健全清晰明确的责任制度和功能完善的信息系统，建立全过程、动态化、重预防的安全隐患排查治理体系，巩固专项整治成果。

3、大力加强安全生产事故治理体系建设。按照分级负责、属地管理和行业管理相结合的原则，进一步加强安全生产事故治理体系建设，各相关部门要确保所监管的企业全部纳入事故隐患排查自查自报系统，确保直接监管的企业按规定在网上申报事故隐患。市安监局要加强对事故隐患情况的预警分析，有针对性地开展检查督查，提升隐患排查治理的质量。要加大事故隐患整改力度，市、镇（园区、街道）都要分别确定、公布一批重大隐患项目，实行挂牌督办，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

（三）健全完善基层基础建设

1、加强网格化监管体系建设。开展“安全生产基层基础建设提升年”活动，按照无锡市政府[2011]228号文件精神，进一步加强安全生产基层基础建设。加大安全生产投入，不断完善市、镇（园区、街道）、村（社区）、企业四级安全监管网络，开展镇（园区、街道）安全生产基层基础规范化建设，全力保障办公场所、办公经费、办公设备、执法装备、检查设备，确保安全生产工作能够正常运转。进一步强化监管能力，加强安监队伍建设，全面提高执法人员业务素质。强化思想政治建设和党风廉政建设，坚持“从严治安”，打造作风扎实、业务精通、执法严格、公正廉洁的安全监管队伍。全面推进安全监管信息化建设，各片区中队要建立和完善安全生产管理信息台账，摸清家底，加快一企一档建设进度。实行安全生产档案电脑台帐管理，严格安全生产日常排查、限期整改、回访复查、立案查处，推进安全生产管理常态化。

2、狠抓重点基础工作，夯实本质安全。持续提升安全生产标准化建设水平，全市规模以上企业6月底前全部完成达标任务，小微企业标准化创建达到30%；继续推进在役化工装置设计诊断，坚持重点企业例会制度，确保高危行业领域生产安全；严格落实职业危害防护设施“三同时”制度，制定并颁布《宜兴市职业病防治规划》；深入实施交通安全生命保障工程，强化执法管理，扎紧筑牢道路交通安全监管网络，确保道路交通安全形势平稳可控，力争交通事故同比下降8%；全面落实工程质量全程监管，高标准建成安全施工方案专家论证审查库，加大制度建设力度，确保管理程序到位、安全形势可控；组织开展消防专项活动，加大消防薄弱环节治理力度，推进非法建筑共同治理，扎实抓好重大火灾隐患挂牌督办工作，确保不发生较大以上火灾事故；将特种设备安全工作列入政府目标考核，加强重点领域及公共场所特种设备的监督检查，深化电梯安全专项整治，巩固气瓶、涉氨（冷冻）压力容器、压力管道、小锅炉等安全专项整治成果；以强化旅游安全为重点，深入开展“旅游安全年”活动，加强管理监督，有效防范和遏制较大事故，杜绝重大及以上事故。加强燃气安全管理，突出抓好各类事故隐患整改和各类危险源监控工作，遏制重特大事故的发生；努力完善学校安全长效管理机制，扎实推进学校安防标准化、规范化建设，进一步提高学校安全工作水平，坚决杜绝校园安全事故发生。

3、加大安全生产应急救援体系建设。切实加强市、镇（园区、街道）、村（社区）、企四级应急救援体系建设，不断充实完善应急救援预案、队伍、物质和装备，组织开展全市危化品运输等应急救援演练，提升应急救援能力。强化重大危险源监控管理，推进镇（园区、街道）和大中型危化品企业应急信息平台（感知系统）建设，建立健全镇（园区、街道）、市直有关部门及大型危化品企业事故应急救援协调联动机制，促进应急资源能力共享。督促重点企业加大应急救援物资装备投入、加快修订各类应急预案、积极开展针对性应急演练，提升企业应急自救能力。按照《江苏省县级综合性应急救援队伍建设标准》配齐配全轻型地震救援队装备。完成市级消防装备建设评估论证。完成官林镇、和桥镇消防编制任务和高塍镇专职队伍建设。

（四）健全完善安全生产宣教机制

1、扎实抓好各类主题活动。组织开展好“安康杯”竞赛、安全知识下基层及全国第13个、我市第21个“安全生产月”等活动，组织整合各方力量，充分利用各类媒介，加大宣传和警示教育力度，着重强化标准化创建、重点领域专项整治、应急救援建设等重大专题活动的宣传报道。

2、提升宣传教育实效。继续开展全民宣传教育活动，采取群众喜闻乐见的形式，深入基层和企业，普及安全生产基本常识，做到报刊有文字、电视有影像、广播有声音、网络有专栏。要以安全文化主题公园为基点，以道路指示牌公益广告栏、户外LED显示屏、城市公交和出租车车载移动传媒等新兴媒体为脉络，全力打造具有本地特色的安全生产宣传阵地。

3、加强基层安全文化建设。加大安全生产教育培训力度，高标准建好安全生产培训考试中心，加强和改善教育培训质量，着力强化企业负责人、安全员、特种作业人员的安全素质。要强化部门协调配合，深入开展安全生产示范村（社区）、安全文化示范企业、安全学校和安全园区创建活动，做好宣传发动、申报创建等阶段性工作，努力在全社会形成安全发展、科学发展的浓厚氛围。

（五）依法依规查处安全生产事故

按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”原则，依法查处事故单位和有关责任人的责任，严厉查处事故中的腐败行为。建立事故瞒报、谎报查处跟踪制度，严厉打击瞒报、谎报行为。健全事故查处分级挂牌督办机制，完善诫勉约谈、责任追究、警示通报等制度。加强执法统计分析，严格行使行政处罚裁量权，确保严格、规范、公正、文明执法。