各镇人民政府，环科园、经济技术开发区管委会，市各街道办事处，市各委办局，市各直属单位：

开展村庄环境整治既是统筹城乡建设、加快实现城乡发展一体化目标的重点工作，也是贯彻落实省委、省政府实施“美好城乡建设行动”的重大举措，更是改善农村环境面貌、提升农民生产生活条件的民生工程。至去年年底，我市村庄环境整治工作阶段性目标任务已经完成，加快推进村庄环境提升改造，建立健全长效管理机制，是巩固村庄环境整治工作成果的必然要求。根据《全省开展村庄环境整治行动计划》（苏办发[2011]40号）、《关于加强村庄环境长效管理工作的意见》（锡政办发[2013]275号）和《宜兴市村庄环境整治工作实施意见》（宜办发[2011]94号）的有关要求，现就加强村庄环境长效管理工作提出如下实施意见：

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大精神，坚持以人为本的原则，在推进全市村庄环境整治提升改造的同时，将构建和完善村庄环境长效管理机制作为统筹城乡协调发展、改善村民居住环境的根本性措施来抓，通过“政府推动、分级负责、社会参与、市场运作”的思路，动员全社会力量，积极参与村庄环境的管理，使生态文明的理念更好地融入村民的生活习惯中，使村庄环境管理更具制度化、专业化、社会化，为建设“美丽中国示范区”奠定坚实的基础。

二、基本原则

1、坚持建管并举的原则。既要加大村庄环境整治和基础设施建设的力度，又要注重村庄环境的日常管理和配套设施的维修管护，做到建管并举，即管即治，努力形成加大整治促管理、强化管理促提升的工作机制。

2、坚持条块结合的原则。既要发挥各条线职能部门的指导、考核、督查作用，又要确保板块管理职能的落实和工作措施的到位，重点要提高镇村两级村庄环境长效管理的工作效率和水平。

3、坚持创新管理的原则。既要通过物业化、市场化的运作手段，以专业化、精细化的管理来提升管理水平，又要探索党员带头、村民自愿、社会参与、企业资助的管理新模式，有效解决人员、资金等难题，从而真正实现长效管理。

4、坚持内外兼修的原则。既要加大整治力度，维护农村整体环境长治久洁，又要提高农户室内功能布局和环境卫生标准，更要加强宣传教育，提升全民素质，形成健康文明的生活方式，真正做到形神兼备、内外兼修。

三、管理范围

全市所有列入村庄环境整治的自然村庄，包括规划布点村庄（含农村区域集中安置小区）和非规划布点村庄。

四、管理标准

以省政府提出的规划布点村庄“六整治、六提升”和非规划布点村庄“三整治、一保障”为依据，突出村庄环境整治内容及项目的日常监管，着重建立健全环境卫生管理、乱堆乱放整理、违法建设管控、河道环境治理等各项制度，同时加强组织领导，落实资金保障，严格督查考核，确保村庄环境长治久洁。长效管理的目标要求为：

1、生活垃圾日产日清。按照城乡发展一体化的要求，进一步完善“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的生活垃圾收运处置体系，提高收集率，确保生活垃圾日产日清、无积存。

2、村内道路环境整洁。对村内主要道路路面及两侧、公共活动场所进行环卫保洁，道路路面干净、平整、无积水，道路两侧无垃圾、无乱堆乱放。

3、河塘沟渠清洁卫生。完善“河长制”责任机制和保洁制度，定期或不定期进行河塘沟渠的清淤和卫生保洁，做到水面清洁，无有害水生植物，无白色垃圾和漂浮物；坡岸生态美观，无堆放垃圾，无乱搭乱建；河道水系畅通，水质清澈无臭味。

4、房前屋后院落整洁。加强对村民的宣传教育，增强村民的环保意识，引导村民养成良好的卫生习惯。参照城市管理“门前三包”的方式，引导村民各自负责房前屋后和院落的环境卫生保洁，做到垃圾入桶，家禽家畜实行圈养，不随意堆放杂物，无露天粪坑。院落墙面整洁，无乱涂乱画，院内堆放整齐，及时清理和修缮破败房屋。

5、绿化种植养护到位。保护村内古树名木，爱护花草树木，村内公共绿化由专人负责养护管理。村道两侧、公共活动场所要做到应绿尽绿，少种草坪多栽树；房前屋后提倡以种植蔬菜、果树为主。引导村民开展庭院绿化和垂直绿化，绿化家园，美化环境。

6、公共设施配套完好。村内路灯、公共基础设施、卫生设施和公共休闲场所等必须有专人维护，发现问题及时修缮，保持各类设备设施的完好配套、正常开放、安全使用，生活污水处理系统运转正常。

7、村容村貌整洁有序。杜绝乱搭乱建、整治乱堆乱放和乱涂乱贴等行为，有序提升房屋建筑风貌，确保村庄环境干净整洁。村民房屋出租给他人的，村规民约中必须明确房东职责，加大对承租人的管理和教育，强化承租人的家园意识，自觉维护周边环境，保持村内环境整洁有序。

8、田园风貌整齐美观。要引导从事农业生产经营的农户，按规定搭建农业生产辅助用房，杜绝影响田园风貌和整体环境的乱搭乱建，保持农田整齐，棚舍规范。同时要加强对重要窗口地带及村庄周边抛荒地、废弃地的整治，通过绿化、复垦等措施改善农田环境，美化田园风貌。

五、保障措施

加强村庄环境长效管理是一项长期性、复杂性的工作，事关广大群众的切身利益，必须加强组织领导，加大制度建设和工作创新，落实工作措施，确保村庄环境长治久洁。

1、健全组织网络。市成立由市政府主要领导任组长，有关分管领导任副组长，市委农办、市建设、财政、规划、环保、公用事业、城管、水利、农林、卫生、体育、太湖办等部门主要领导为成员的村庄环境长效管理领导小组，领导小组办公室设在市建设局。各镇（园区、街道）也要成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的村庄环境长效管理领导小组。行政村作为村庄环境长效管理工作的责任主体，成立由村书记任组长、村干部和村民代表组成的村庄环境长效管理工作小组，通过一级抓一级、层层抓落实，从而在全市形成一个健全的村庄环境长效管理组织网络和工作机制。

2、明确职责分工。村庄环境长效管理是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，单靠一个牵头部门难以完成。各级各部门必须树立“一盘棋”思想，增强大局意识和责任意识，加强合作、密切配合、形成合力，切实抓好各项工作任务的落实。各成员单位要根据各自工作职能和村庄环境管理职责分工，在相互配合的基础上，切实加强长效管理相关工作的指导、监督和服务；各镇（园区、街道）要切实把村庄环境长效管理工作作为全年的一项重点工作，明确目标任务，落实职责分工，加强督查考核，实施“定人、定村、定责任”，确保村庄环境管理取得实效。

3、落实资金保障。坚持多措并举，实行市、镇、村分级落实日常管护经费制度，确保长效管理的持续运作。从2014年起，市财政每年预算安排一定资金用于村庄环境提升和长效管理的奖补。村庄环境提升的奖补主要指每年选取10个左右的规划布点村庄（需事先报市村庄环境长效管理领导小组同意后实施）通过改造提升，在挖掘历史文化资源、发展乡村旅游、促进群众致富上能形成鲜明特色，验收合格给予50万元/个的奖补。长效管理的奖补主要包括对自然村和行政村的奖补两类，对自然村的奖补主要指三星级康居乡村，以户数为标准，按50户（含）以下、50—100户、100户（含）以上三个层次，年度考核合格分别给予奖补3万元、4万元、5万元；对行政村的奖补主要指二星级康居乡村和环境整洁村，以行政村为单位奖补，除去行政村中三星级康居乡村标准的自然村，以剩余的户数为标准，按800户（含）以下、800—1500户（含）、1500户以上，分别给予每个行政村奖补5万元、8万元、10万元。同时，市将专门安排一部分专项资金，由市公用事业部门统一用于农村生活污水处理设施的维护和管理。各镇（园区、街道）每年也要安排一定资金用于村庄环境的长效管理，同时鼓励社会各界捐资支持参与村庄环境整治和长效管理工作，倡导采取志愿服务、义工等形式开展村民的环境卫生自我管理，逐步形成全社会共同参与的良性格局。

4、注重宣传教育。积极利用电视、广播、报纸、网络等各类新闻媒体，广泛开展村庄环境卫生管理的宣传教育，不断提升村民（含外来人员）的自身素质和环境卫生意识，珍惜村庄环境整治成果，自觉遵守村规民约，积极参与村民自治，形成良好的文明生活习惯。加强媒体和社会的监督力度，要通过聘请义务监督员、设立举报投诉电话等渠道，定期或不定期曝光村庄环境卫生死角、脏乱差反弹及不文明现象和行为，广泛接受社会各界对村庄环境长效管理的监督，逐步形成全社会关心和支持村庄环境管理的良好氛围。积极开展村庄环境长效管理先进镇、先进村的评比活动，营造比学赶超的浓厚氛围。

5、严格督查考核。 建立健全市、镇（园区、街道）、部门、村、群众全方位监督机制和责任追究制度，强化监督，注重绩效、奖罚分明。全市村庄环境长效管理考核工作由市建设局牵头负责，按照市村庄环境长效管理考核细则（附后），实行定期考核和不定期暗访、督查相结合的方式，对检查发现的情况及时反馈相关责任单位，限期整改，督促各地持续巩固村庄环境整治成果。市对各镇（园区、街道）开展每季一检查、半年一考核，并实行不定期抽查，各镇（园区、街道）也要组建专门督查班子，每月组织不少于一次进行考核评比，并公示结果，兑现奖补。随机抽查考核得分三星级康居乡村90分（含，下同）、二星级康居乡村85分、环境整洁村80分为合格。考核不合格的，三星级康居乡村、二星级康居乡村、环境整洁村每个自然村分别从行政村奖补总额中扣除2万元、1万元、0.5万元。

6、加强队伍建设。各镇（园区、街道）要建立健全设施维护、河道管护、绿化养护、卫生保洁等管理队伍，制定日常管理制度。要按照每个自然村不少于3人（负责人、监督人、管护人）的标准组建管理队伍，管理人员要优先解决本村剩余劳力和困难群体。对包干落实的管理片区，要设立相应责任牌，明确管理范围、责任人和监督方式，做到定人、定岗、定责。加强管理人员的业务和素质培训，稳定管理队伍，提高队伍素质。定期对管理内容进行督查考核和情况反馈，督查考核结果与报酬挂钩，有效确保管理质量。要创新管护机制，积极探索社会化运作模式，鼓励单位、企业尤其是农民劳务合作社公开竞争承包村庄设施维护、河道管护、绿化养护、卫生保洁等工作，通过市场化经营，逐步消除村庄管理政府包揽、监管不力、成效偏低等弊端。

附：1、宜兴市村庄环境长效管理工作领导小组名单（略）

    2、宜兴市村庄环境长效管理成员单位主要职责

    3、宜兴市村庄环境整治长效管理考核评分标准（环境整洁村）（略）

    4、宜兴市村庄环境整治长效管理考核评分标准（二星级和三星级康居乡村）（略）

宜兴市人民政府

2014年3月3日

宜兴市村庄环境长效管理成员单位主要职责

市委农办：牵头研究制订全市加强新农村建设的有关政策、措施和综合性指导意见；引导、探索、创新村庄长效管理的各种机制体制。

市财政局：参与研究制订有关村庄环境长效管理工作的相关政策，根据政府资金安排计划，做好长效管理资金的拨付、管理、监督和考核等工作。

市建设局：承办市村庄环境长效管理领导小组办公室日常工作；指导村庄公共活动场地、邻里休闲场地等设施建设；指导村庄“四旁”和重要节点绿化美化和村庄公共绿地建设，落实绿化养护长效管理制度。组织开展村庄的提升改造和村庄长效管理的考核、督查和奖补资金的拨付工作。

市规划局：指导各地依据镇村布局规划编制行政村村庄规划及村庄详细规划，并按照规划要求开展村庄环境的整治提升改造工程；指导村庄具有传统建筑风貌和历史文化价值住宅的保护和修缮。

市公用事业局：指导各地开展村庄生活污水治理和垃圾收运处置工作，落实农村环卫保洁、公厕保洁、垃圾收运等长效管理工作，指导推进镇村环卫机械化作业和公厕建设。

市环保局：指导开展工业污染源整治，指导实施全覆盖拉网式农村环境综合整治试点工作。

市农林局：推广畜禽养殖等农业废弃物综合利用技术，治理规模化畜禽养殖业污染，推进生态健康养殖；推进秸秆综合利用，指导河网生态化改造和农区自然湿地保护；组织开展村庄植树造林。

市卫生局：指导农户无害化卫生户厕改造和卫生镇、村长效管理，指导社区卫生服务站建设。

市城管局：指导推进村庄乱堆乱放、广告标牌、清理整治；指导并配合各地对违章建筑物、构筑物及其它设施的整治。

市水利农机局：组织实施村庄河塘疏浚整治，建立村庄河塘轮浚机制；落实村庄河塘长效管护制度。

市体育局：督促使用单位定期维护、保养公共场地健身器械，更新更换到达年限的健身器械，保持健身器械完好。

市太湖办：负责指导村庄河道综合整治及面源污染治理。