政府常务会议宜政纪［2013］9号

11月30日上午，市长张立军主持召开了市政府第17次常务会议。会议专题讨论、研究了第二批市定重点工业项目、市民卡管理、代偿承接银行债务企业补贴政策、新上工业项目行业属性归类界定、2014年度城乡居民养老保险缴费标准和待遇调整、官林化工集中区享受政策扶持、规范和完善人防工程建设、中合华惠农村小额贷款公司设立等8项议题。现纪要如下：

一、会议专题讨论、研究了第二批市定重点工业项目，听取了市经信委关于《拟列入2013年第二批市定重点工业项目情况的汇报》。会议指出，项目投入始终是推动工业发展的主引擎。当前，工业经济“稳增长”面临较大压力，整体增幅趋于放缓，迫切需要源源不断的项目，为经济发展注入新的动力。会议原则同意将丹森科技等22只项目纳入今年第二批市定工业重点项目，并以市政府文件予以明确。会议强调，抓工业经济，首要任务是抓项目投入。市经信委要牵头各板块，牢固确立“项目为王”导向，一着不让强推“项目建设提速年”活动，既要确保完成年度工业投资任务，又要力争重点项目的开工率和竣工率较往年实现新提升。一是要以招引促项目。造浓招商氛围，通过优化任务设定、结构质量等目标考核体系，推动一园两区、重点镇在招引项目上挑重担，尤其注重突破重大项目、高新产业项目和外资项目，更好传递项目招引压力。二是要以信心促项目。鼓励本土企业敢于攀高比强，致力与央企、国企战略合作，致力向产业链上游延伸，为传统产业和存量经济发展增强底气。三是要以政策促项目。分别由市发改委、经信委牵头，优化完善“又好又快”工业方面政策、项目建设考核激励办法，更好发挥政策导向作用和资金撬动作用。四是要以服务促项目。全力扫除项目建设制约和障碍，为重大项目落实资金、土地等关键要素，为项目快速竣工和达产创造优良条件。

二、会议专题讨论、研究了市民卡管理工作，听取了市经信委关于《宜兴市市民卡管理暂行办法》（以下简称《办法》）的汇报。会议指出，市民卡工程是老百姓高度关注的政府实事项目。当前，市民卡及金保工程平台已上线运行，陶都通卡开始发放，亟需构建行之有效的管理制度，将市民卡纳入规范化运行轨道。会议原则同意《办法》精神，以市政府规范性文件下发，自发布之日起施行，有效期2年。会议强调，“便民、利民、惠民”是市民卡工程的根本宗旨。市经信委及相关部门要在硬件建设已经基本到位的基础上，将工作重点迅速转移到后续运营和机制构建上，切实为广大市民打造一张具有广泛实用功能的安全卡和便利卡。要着重抓好四项工作：一是要抓好功能整合。以形成统一公共服务平台为目标，逐步把社保卡、交通卡、公共事业缴费卡、公园卡、银联卡与市民卡相整合。全市今后不再新发放其他类似智能卡，已经发行的应分步纳入市民卡应用体系。具体由市经信委负责，扎口做好市民卡新增功能的衔接设计工作。二是要抓推广应用。市经信委、宣传部、人社局、公用事业局等相关部门要细化研究，做好网点拓展、业务扩展等工作，在功能整合基础上同步优化服务标准、提升便利程度，方便市民办理和使用。同时要落实安全技术、加强风险控制，确保市民隐私得到更好保护、系统安全得到全程保障。三是要抓好宣传引导。要采取新闻单位宣传、服务形象宣传、市民参与宣传等方式，积极普及市民卡使用须知和操作指南，切实提升群众对市民卡工程的了解度、认可度和使用率。四是要抓好政策调整。由市财政局、经信委根据市民卡工程推进阶段，逐步从可收入空间、收支平衡等方面探索可持续的运营政策，切实保障市民卡后期良性运行。鉴于当前市民卡正处于起步初期的实际，会议同意暂由市财政予以经费保障，年初核定全年拨款额并预拨一定数额，年终审核后再予补足。同时，参照无锡、江阴等地做法，由市国税局、地税局负责，核发市民卡公司充值发票和卡工本费发票，切实保证公司财务管理的规范化。

三、会议专题讨论、研究了代偿承接银行债务企业补贴政策事宜，听取了市经信委关于《对代偿、承接银行债务企业实施补贴政策意见的汇报》（以下简称《汇报》）。会议指出，今年以来，市委、市政府持续加大金融维稳工作力度，连续打出设立中小企业周转金、依法打击恶意逃废债务等组合拳；与此同时，一批骨干企业敢于担当、诚信守法，主动代偿、承接了担保企业的银行债务，与市委、市政府共同维护了金融生态安全。为充分体现政银企在困难年景之下共担当、同进退的鲜明导向，最大限度优化金融生态，促进全社会诚信体系建设，会议原则同意《汇报》精神，对主动代偿、承接银行债务的企业实施补贴政策，具体由市经信委会同金融办、财政局等部门，共同研究细化更具针对性的补贴办法和操作细则，报市政府批准后予以实施，数额较大、情况较为特殊的企业，由市政府通过“一事一议”进行单独会商。会议强调，对代偿、承接银行债务企业实施补贴，是市委、市政府根据当前金融环境而制订出台的又一项重要扶持性政策。市经信委作为牵头部门，要领会好政策意图，把握好政策关口，确保财政资金发挥积极效应。一是要严把上报关。各属地政府要全面掌控企业代偿、承接银行债务相关情况，并敦促其如实上报，市经信委负责收集具体佐证材料。二是要严把审核关。由市经信委牵头，建立审计、财政、监察、金融办、人民银行、银监办等部门共同参与的会审机制，组成核查小组，对是否纳入补贴范围进行逐个核实。三是要严把复核关。补贴资金兑现后，由市审计局会同经信、财政、监察、公安等部门，对享受政策企业定期开展复核审查，一旦发现骗取补贴资金的行为，将依法依规进行严肃处理。

四、会议专题讨论、研究了新上工业项目行业属性归类界定工作，听取了市经信委关于《进一步做好新上工业项目行业属性归类界定有关工作的汇报》（以下简称《汇报》）。会议按照国家相关法律法规要求，本着实事求是的精神，遵循有利于鼓励支持企业项目建设、有利于化解项目审批制约、有利于促进地方经济发展的原则，原则同意《汇报》精神，建立新上项目行业属性归类界定机制，切实体现困难年景下政府积极有为抓项目的鲜明态度和决心。具体工作中，相关部门要在三方面作认真探索和创新：一是评审要更科学。要优选一批专业能力强、业界认可度较高、富有责任心的专家，组成动态调整专家库，分层次、分行业做好界定工作，并将界定结论成为属性归类的重要依据。二是服务要更高效。对于“可不纳（列）入化工行业管理范畴”的新上项目，各职能单位要共同担当、加快审批，力促项目快速落地、迅速见效。三是监管要更严格。市环保、安监等部门要立足主动、全程监管，严把前、中、后三道审核关，防范隐患和风险，确保项目规范建设、安全运行。

五、会议讨论、研究了城乡居民养老保险缴费标准和待遇调整工作，听取了市人社局《关于调整2014年度城乡居民养老保险缴费标准和待遇的建议的汇报》（以下简称《汇报》）。会议综合考虑我市城乡居民收入水平以及与周边地区的实际差异，原则同意从2014年1月1日起，将城乡居民养老保险缴费标准与无锡市区标准接轨，撤销最低档100元，新增最高档1500元，调整后按照300元、500元、700元、900元、1100元、1300元、1500元七档标准进行缴费，财政补助年标准分别为70元、90元、110元、130元、150元、170元、190元，相应每档递增20元。与此同时，根据我市“十二五”居民收入倍增计划、无锡市政府目标考核等指标要求，会议原则同意将我市城乡居民养老保险基础养老金标准由每人每月120元，上调为每人每月138元，自2014年1月1日起施行。

六、会议讨论、研究了官林化工集中区享受政策扶持事宜，听取了市经信委《关于宜兴市官林化工集中区享受政策扶持建议意见的汇报》（以下简称《汇报》）。本着鼓励做大做强、多作贡献的原则，会议原则同意对官林化工集中区给予税收和土地两方面优惠政策：税收优惠上，以辖区内企业的2012年度税收净入库总额作为基数，每年各项税收净入库数超出2012年总额基数的新增部分，按地方留成部分的50%给予结算奖励给化工集中区管委会，用于支持集中区基础设施建设。土地优惠上，区内新征用地土地出让金净收益部分全额奖励给化工集中区管委会。两项政策有效期为2013—2016年。会后，市经信委、财政局、地税局、国税局要会同官林镇，共同做好三项工作：一是统计确认企业，以此确定2012年各项税收净入库总额基数。若单个企业符合市《又好又快》意见并单独享受“鼓励企业做大做强”扶持条件的，奖励资金须直接兑现给企业，并在奖励总额中予以扣除。二是明确结算方式，由市财政局按照现行财政体制与官林镇政府做好有关结算工作，官林化工集中区管委会实行单项结算后的市集中部分仍按市镇两级财政体制规定与官林镇政府结算分成。三是落实资金用途，市财政、审计、监察等部门要跟进资金的使用监管，确保奖励资金用于集中区基础设施建设，确保财政扶持导向不偏离。

七、会议讨论、研究了规范和完善人防工程建设工作，听取了市人防办《关于进一步规范和完善人防工程建设的情况汇报》。会议指出，人防工程是关乎战备功能、关乎人民群众生命财产安全的重要基础设施。当前，我市人防工程建设总量虽能基本满足人口战时防护要求，但老城区布局不尽合理，在均衡防护上还有不少盲区，迫切需要落实“应建必建、以费促建” 规范要求，切实提升人防的可持续发展能力。会议原则同意对我市人防工程建设和易地建设费的征收条件和标准作进一步细化和调整，并由市人防办抓好执行和落实。在具体工作中，要以适应城市应急管理需要为导向，以用好价格杠杆为抓手，更好彰显优化人防工程空间布局的正向效应。一是要突出差异性。对人防工程饱和度已经达到标准的区域，按照人均1平方米标准结建，超出部分缴纳异地建设费；对人防工程比较薄弱、布点较少的区域，按照人均1.5平方米标准结建，超出部分缴纳异地建设费。二是要突出引导性。在人防工程相对集中区域，对基础埋深大于等于3米的多（低）层，在满足结建标准的前提下，按地面建筑总面积每平方米96元的标准缴纳易地建设费，提升建筑企业缴纳易地建设费的积极性。三是要突出公益性。拆迁安置房、财政投资项目人防工程按照地面总建筑面积2%的标准进行结建，相对饱和区域原则上可不建人防工程，并按照宜政纪［2013］8号市政府常务会议纪要精神，享受暂缓征收异地建设费优惠政策。

八、会议专题讨论、研究了中合华惠农村小额贷款公司设立事宜，听取了市供销合作总社关于《投资设立宜兴市中合华惠农村小额贷款公司的汇报》（以下简称《汇报》）。会议从我市农村金融服务体系建设需要以及供销事业内外联合创新发展实际出发，原则同意市供销合作总社与中国供销集团下属中合联公司共同组建小额贷款公司的合作意向，拟设立的中合华惠农村小额贷款公司总注册资本1.1亿元，中合联出资40%，其引进战略投资者出资30%，市供销合作总社下属全资公司华夏三农商贸有限公司及市资产经营公司出资比例分别为15%和10%。会议强调，与央企合作设立农村小额贷款公司是我市供销系统拓展为农服务渠道的一大创新之举。市供销合作总社要以合建小贷公司为契机，借力央企的资本优势、市场优势和经验优势，努力破解当前影响农业发展的瓶颈和制约，力争形成合作共赢的良好格局。一是在发展定位上，要坚持“以农为主”，在加快自身发展的同时，致力为地方农业农村工作注入新的动力，体现融入地方经济社会发展的大局意识和担当意识。二是在运作模式上，由市供销合作总社和国资办派驻董事长、董事及监事，中合联派驻总经理、风控部经理及财务总监，合作各方要积极履行约定事项，建立健全运行监管制度和风险防范机制，确保公司依法依规开展金融业务。三是在信贷投向上，要主动对接“三农”发展需求，积极化解涉农主体“融资难”矛盾，为农村合作组织、农业龙头企业、乡村旅游企业提供更多资金支持，努力实现资金收益和服务效益最大化。