各镇人民政府，环科园、经济开发区管委会，市各街道办事处，市各有关部门：

《宜兴市工业节能减排三年（2013年-2015年）行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宜兴市人民政府办公室

二○一三年三月八日

宜兴市工业节能减排三年（2013年-2015年）行动计划

根据上级有关工作要求，对照我市率先基本实现现代化指标体系，我市工业节能减排工作面临艰巨任务。为确保实现“十二五”节能减排目标，缓解资源环境约束，促进经济发展方式转变，加快资源节约型、环境友好型社会建设，增强我市经济社会可持续发展能力，特制订《宜兴市工业节能减排（2013年-2015年）三年行动计划》。

一、基本原则

（一）强化约束机制，推动转型发展。通过逐级分解目标任务，加强评价考核，强化节能减排目标约束作用，加快转变经济增长方式，调整优化产业结构，推动低碳经济、绿色经济、新兴产业发展壮大，增强可持续发展能力。

（二）严格控制增量，量化节能指标。提高产业准入门槛，严格能评环评审查，控制能源消费增量和污染物排放总量。加大落后产能淘汰力度，推广节能新技术新产品，实施节能减排重点工程，确保完成节能减排量化任务。

（三）完善政策法规，建立长效机制。完善有利于节能减排的价格、财税、金融等政策，形成有效的激励和约束机制，增强企业节能减排内生动力。加快节能减排技术、管理和制度创新，建立长效管理机制，实现节能减排效益最大化。

（四）坚持分类指导，抓住重点难点。根据行业特点，实施有针对性的政策措施，突出抓好重点行业、单位节能减排，进一步提高能源利用效率及资源综合利用率。加快能源管理平台建设，实现监测监管的智能化、网络化。

二、工作目标

1、2015年末，全市GDP能耗下降到0.661吨标准煤/万元，年均下降5%，五年累计下降率达到22.1%。

2、规模以上工业单位产值能耗年均下降8%，到2015年，由2010年的0.233吨标准煤/万元下降到0.143吨标准煤/万元，累计下降率达38.6%；工业增加值能耗在2010年基数上累计下降29.7%，年均下降6%以上，到2015年单位工业增加值能耗下降到0.759吨标准煤/万元（见附件1）。

3、“万家企业节能低碳行动”企业到2015年完成节能量52万吨，单位产品产量能耗年均下降6%以上，主要产品单位产量能耗总体达到国内先进水平；重点用能单位实现在线监测，单位产值能耗年均下降8%（见附件2）。

4、能源消费结构进一步优化，到2015年规上工业燃煤总量控制在600万吨以内，天然气消费量达到10亿立方米以上，天然气覆盖区域消灭燃煤窑炉。

5、产业整合整治取得明显成效，到2015年全面关停琉璃瓦生产企业，关停化工生产企业50家以上，水泥、铸造行业清洁生产水平全面提高；通过关停并转和深度治理中水回用等措施，实现COD减排200吨以上，年均削减5%；通过工艺尾气治理实现二氧化硫管理减排1000吨，通过煤改气实现二氧化硫减排3200吨以上。

三、重点措施

1、调整能源消费结构，抑制高耗能、高排放行业过快增长。控制水泥、化工、印染、金属压延加工等重点耗能行业发展规模，提高新建项目节能、环保、土地、安全等准入门槛。严格固定资产投资项目节能评估审查、环境影响评价和建设项目用地预审。把能源消费总量、污染物排放总量作为能评和环评审批的重要依据，对新建、扩建项目实施排污量等量或减量置换。控制原煤消费量，积极拓展天然气应用领域，鼓励燃煤窑炉淘汰或改气。加快推进宜兴协联热电煤改气热电联产联供项目，加强油气通道、主干管网、城市配网和储备库建设。结合产业布局调整，有序引导高耗能企业向能源产地适度集中，提高热电联供覆盖面。开发利用生物质能、太阳能等清洁能源，城市建成区全面禁止燃烧高污染燃料，加快清洁能源示范区建设。

2、加大落后产能淘汰力度，促进工业经济转型发展。严格落实《产业结构调整指导目录（2011年本）》、《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》及省、市产业政策。2015年前，淘汰（改造）燃煤窑炉100台以上；印染企业全面实现提标改造、中水回用，关停水源地保护区、不符合环保要求的印染企业；深化产业整合整治，琉璃瓦企业全面关停到位，关停或搬迁改造化工企业50家以上。鼓励企业运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进信息化和工业化深度融合。加大企业技术改造力度，提升产品节能环保性能，重点支持对产业升级带动作用大的重点项目和重污染企业搬迁改造。合理引导企业兼并重组，提高产业集中度，以规模化发展集约化管理促进节能减排。推动节能环保、高端装备制造、新能源、新材料、生物科技等战略性新兴产业发展。

3、严格目标责任考核，推进重点行业节能。推进“万家企业节能低碳行动”，完善节能量目标考核体系，确保完成“十二五”节能量指标。开展重点用能企业节能竞赛，提高重点用能企业能源管理水平，确保企业年综合能耗增长控制在6%以下，万元产值能耗年均下降8%左右。推广高效节能电动机、稀土永磁电动机；优化改造风机、水泵、压缩机系统，推广变频调速、自动化系统控制技术和热回收技术，提高运行效率，节约电力资源。严控金属冶炼及压延加工业扩大产能，大力推广干法除尘、煤气余热余压回收利用、烧结烟气脱硫等循环经济和节能减排新技术、新工艺。建筑陶瓷行业重点发展干法技术，采用具有国际先进水平的工艺技术和装备，淘汰倒焰窑、推板窑、多孔窑等落后窑型，推广辊道窑技术，改善燃烧系统。水泥行业普及纯低温余热发电技术，推进水泥粉磨、熟料生产等节能改造。提高水泥发散率，到2015年散装水泥量达800万吨，占总产量的65%以上，推广预拌砂浆、保温砂浆、特种砂浆等节能新产品应用。加快电网建设，淘汰落后输变电设备，采用先进的输、变、配电技术和设备，降低输、变、配电损耗。充分利用物联网感知技术，建设重点用能企业能源消耗监管平台，实时监测能源消费状况，实施节能智能化精细化管理。

4、加强重点行业污染防治，大力推行清洁生产。以汞、铬、铅等重金属污染防治为重点，整合整治蓄电池行业，关停达不到国家有关标准规范的企业。加快实施涉重企业技术改造，使控制与治污有机结合。以印染、食品加工及化工等行业为重点，加大水污染深度治理中水回用工艺技术改造力度。推进电力行业脱硫脱硝，加快燃煤机组低氮燃烧技术改造和烟气脱硝设施建设。实施水泥行业新型干法窑降氮脱硝，新建、改扩建水泥生产线综合脱硝效率不低于60%。氮肥行业推广稀氨水浓缩回收利用技术、尿素工艺冷凝液深度水解技术，加大生化处理设施建设力度。加快清洁生产重大、共性技术的示范和推广，完善清洁生产评价指标体系。示范和推广一批无毒无害或低毒低害原料（产品），规模以上企业全面推行清洁生产审核，对高耗能、高排放企业及排放有毒有害废物的重点企业开展强制性清洁生产审核。

四、工作要求

1、强化目标考核，落实管理责任。完善市节能降耗工作领导小组的协调推进机制，坚持实行目标管理责任制，由市经信委负责工业节能降耗的日常工作，市发改、环保、统计、财政、国税、地税等部门各负其责，共同推进节能减排工作。加大对各地节能减排工作的目标责任落实和考核力度，适度提高综合考评份额。制定出台“万家企业节能低碳行动”考核意见，完善重点用能企业节能竞赛活动奖惩措施与考核体系。

2、加强源头控制，规范用能节能管理。由市经信委负责建立能源消费总量预测预警机制，分解落实目标责任。加强对工业企业新改扩建及技术改造项目的合理用能评估评审工作，从源头上控制高能耗、高污染项目建设。依法开展节能监察监测，加强年耗能万吨标准煤以上用能单位的节能管理，实行能源审计，开展能效水平对标活动，建立能源管理师制度，提高企业能源管理水平。

3、加大政策激励，促进节能减排。强化财政资金引导作用，完善“以奖代补”、“以奖促治”等支持机制。发挥多层次资本市场融资功能，多渠道引导企业、社会资金积极投入节能减排。积极争取国家、省有关节能减排、资源综合利用、清洁生产示范项目、能源管理中心、科技创新、资源配置、金融税收等方面的政策支持，促进我市工业节能降耗增效。

4、完善服务平台，营造良好氛围。建立健全企业能源统计网上直报平台，实现重点用能企业在线监测。建设节能监测中心服务平台，提高监测监管水平。规范能源评价机构管理，发挥中介机构作用，为企业挖掘节能减排潜力提供便捷高效服务。培育节能服务公司，规范合同能源管理，积极争取国家、省财政政策支持。深入开展节能减排全民行动，推动节能、节水、节地、节材，营造良好的节能减排社会氛围。

附：1、宜兴市“十二五”综合能耗计划目标一览表（略）

2、宜兴市万家企业“十二五”节能量计划目标一览表（略）