政府常务会议宜政纪［2013］1号

2月3日上午，市长张立军主持召开了市政府第9次常务会议。会议专题讨论、研究了商品交易市场管理、国有土地上房屋征收评估及补偿补助、房屋租赁管理、市民卡及电子政务建设、三木公司增加商品混凝土制造销售经营范围、安全生产事故隐患排查治理、经济开发区原屺亭化工园区供水污水体系整合、科技进步奖评审等8项议题。现纪要如下：

一、会议专题讨论、研究了商品交易市场管理工作，听取了市商务局《关于深化商品交易市场管理的意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议指出，近年来，我市商品交易市场规模不断扩大、新型业态持续涌现，但同时同质竞争趋于加剧、管理难度相应增加，迫切需要从源头上深化和提升管理要求，切实将市场主体行为、商品交易行为、行政监管行为纳入规范化轨道。会议原则同意《意见》精神，以市政府文件下发，自公布之日起施行。会议强调，加强商品交易市场管理，事关经济发展，事关民生幸福。当前，宜兴商品交易市场格局正在步入整合转型的新阶段，各级各部门要积极履职不缺位，高效服务促提升，力促市场管理达到一个新水准。一是要强化规划引领。编制不同行业、不同类型、不同业态的市场发展规划，加强市场设立论证工作，明确新建市场的设施配备标准和现有市场的改造升级要求，确保布局调整、业态变更与规划相符合。二是要强化规范管理。严把市场准入、开业申请验收关，严格执行市场迁移、转让、出租、关闭等重大变更的报告、公示制度，确保市场配置达标、用途合规。三是要强化经营秩序。市场开办者要与场内经营户签订相关合同，约定双方权利义务，协调处置相关隐患和矛盾，共同维护良好的市场经营秩序。四是要强化道德约束。加强对经营户诚信经营、守法经营宣传，确保销售产品符合国家有关产品质量和安全规定，严禁以次充好、哄抬物价等违法违规行为。五是要强化组织领导。在市政府商品交易市场管理工作领导小组的统领下，各职能部门和各属地政府要各司其职、综合执法，确保市场监管机构、人员、经费、场所“四到位”，形成齐抓共管的强大合力。

二、会议讨论、研究了国有土地上房屋征收评估工作，听取了市建设局关于《宜兴市国有土地上房屋征收评估细则》（以下简称《细则》）及《宜兴市国有土地上房屋征收有关补偿补助标准》（以下简称《标准》）的汇报。会议指出，房屋征收评估及补偿补助工作是房屋征收的重要一环，既关系到房屋征收工作能否顺利进行，也关系到广大群众的切身利益。会议原则同意《细则》和《标准》精神，由市政府办公室文件下发，作为《宜兴市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的配套措施同步施行。会议强调，《细则》及《标准》颁布后，将成为房屋征收评估及补偿补助的重要依据。各相关部门要吃透精神，严格操作，确保征收相对人合法权益得到不折不扣地保障和落实。具体执行中，要抓好三大重点环节：一是要规范评估行为。一方面，要加强评估机构选定和管理工作，真正优选一批有信誉、有权威的评估机构进入机构名录。另一方面，评估机构应由被征收人选定和确定，行政主管部门、相关板块要加强监管，确保评估工作依法依规、公平公正，确保征收当事人权益得到保障。二是要严守补偿标准。在执行《标准》过程中，要坚持相同区域标准的统一，坚持同一项目标准的统一，确保房屋征收工作顺利推进。同时，也要根据国家政策变化、市场基本价格变化等因素，对补偿标准作相应的适应性调整，以最大限度保障群众利益。三是要强化舆论引导。要同步做好新《标准》调整的宣传和解释，切实提高政策知晓度，争取征收当事人的理解和支持，为城市拆迁工作营造和谐稳定的大环境。

三、会议讨论、研究了房屋租赁管理工作，听取了市住保房管局关于《宜兴市房屋租赁管理办法》（以下简称《办法》）的汇报。会议指出，房屋租赁管理工作是政府公共管理职能的重要组成部分。当前，随着我市城市化的快速推进，房屋租赁市场日趋活跃，租赁形式也日益多样化，各类消防隐患和治安隐患逐渐暴露，迫切需要建立有效的监管机制，促进和保障全市房屋租赁市场的规范化和有序化。会议原则同意《办法》精神，以市政府规范性文件下发，自2013年3月1日起施行。会议强调，房屋租赁管理是一项事关城市管理和治安管理的基础性、关键性、源头性工作，抓好房屋租赁管理工作，对促进经济社会协调发展具有积极意义。市住保房管局作为房屋租赁管理行政主管部门，要切实承担牵头责任，以《办法》实施为抓手，积极稳妥地把各项制度构建到位。一是要部门联动、条块结合，市公安、工商、税务等部门要各司其职、主动作为，各板块要有效履行属地职责，充分掌握实际情况，认真细致做好各类型、各区域的房屋租赁登记备案工作。二是要突出重点、狠抓薄弱，尤其要把城郊接合部、农村地区的房屋租赁作为管理重点，通过逐步纳轨，解决无序性、隐蔽性等问题。三是要强化宣传、积极引导，针对中介机构开展多形式的政策宣讲工作，争取广大群众的关注和理解，加快形成“政府主导、全民支持”的工作格局。

四、会议专题讨论、研究了市民卡工程及电子政务建设工作，听取了市经信委《关于我市市民卡工程及电子政务建设情况的汇报》（以下简称《汇报》）。会议指出，信息化是反映一个城市现代化水平的重要标志。当前，我市信息化工作总体处于刚刚起步阶段，特别是政务信息化水平还比较滞后，与无锡市及周边地区存在一定差距，加快推进市民卡工程和电子政务建设，已经成为建设“数字宜兴”工程中一项迫在眉睫的重点工作。会议原则同意《汇报》精神，会后，由市经信委与宜兴农商行签订市民卡工程建设合作框架协议，并按照约定的工作进度予以加快推进。会议强调，市民卡工程作为今年市政府为民办实事项目，是“便民、利民、惠民”一项重要举措。市经信委作为项目主管部门，要细化实施方案，合理安排时序，确保按时按期、保质保量运营和发放。一是在基础配套上，要抓紧做好软件开发、系统集成和硬件购置等工作，确保“软硬”设施尽快到位。二是在网点布局上，一级服务中心单独选址建设，二、三级服务网点均依托农商行网点进行布点，确保广大市民能就近享受便捷、高效的服务。三是在信息采集上，以市人社局为主体，相关部门联动协调，做好全市居民和外来参保人员信息数据的采集和比对工作，力争6月1日前基本完成。四是在运行机制上，由市经信委负责市民卡平台建设的组织协调、市民卡平台运行维护、相关业务系统对接和市民卡新功能开发，市农商行负责投入建设、更新改造，市政府协调资源予以补偿，并购买相关服务。具体由周中平常务副市长牵头，协调市经信委、人社局、卫生局、农商行等单位，共同会商市民卡管理服务中心的组建事宜。五是在功能设置上，市民卡首期工程集成了社保、金融、公交等基本功能，今后要把更多政府公共服务职能整合进市民卡统一平台，以满足市民的更多需求。会议同时强调，市民卡工程的建设，对政府系统信息化水平及电子政务工作都提出了更高要求，会议同意组建市信息资源管理中心，扎口管理全市政府信息化资源，同时由江苏卓易信息科技有限公司筹建宜兴电子政务云计算中心，搭建起安全、稳定、可靠的政务信息支撑平台。

五、会议专题讨论、研究了三木公司增加商品混凝土制造销售经营范围事宜，听取了市经信委、建设局关于《三木建材有限公司增加商品混凝土制造、销售经营范围调查情况的汇报》。会议综合考虑该公司的发展现状以及都山村新农村建设的实际需要，原则同意三木公司生产的混凝土作为混凝土搅拌站性质，在企业承诺自用不得外销的基础上，同意增加商品混凝土经营范围。同时，市建设局、经信委、环保局要充分发挥行政主管作用，有效加强日常监管，严格落实环保要求，确保企业生产经营活动健康有序。

六、会议专题讨论、研究了安全生产隐患排查治理工作，听取了市安监局关于《宜兴市安全生产隐患排查治理体系建设方案》（以下简称《方案》）的汇报。会议指出，隐患是事故发生的根源，隐患不除，安全难保。保持安全生产的良好形势，必须一以贯之地抓好隐患排查治理工作，切实把隐患消灭在萌芽状态，才能防范事故、避免事故。会议原则同意《方案》精神，以市政府办公室文件下发。会后，由市安监局牵头，按照《方案》的要求，从严、从紧、从速抓好落实，加快形成“职责明确、标准清晰、企业负责、科技支撑、社会参与”的隐患排查治理工作格局，实现事故隐患排查治理常态化、规范化、法制化。

七、会议专题讨论、研究了经济开发区原屺亭化工园区供水污水体系整合工作，听取了市公用事业局《关于经济开发区原屺亭化工园区供水污水体系整合情况的汇报》（以下简称《汇报》）。为充分整合经济开发区资源、加快形成一体化的供水污水新体系、支持重大项目建设，会议原则同意《汇报》精神，由经济开发区会市公用事业局共同实施原屺亭化工园区供水污水体系整合工作。具体整合模式为：供水方面，欧亚华都下属自来水厂经营权实行整体移交，其服务范围及设施建设、运行管理、收费等业务一并由公用局下属供水企业统一管理，欧亚华都相关特许经营权益补偿由开发区协调负责，搬迁地块由经济开发区处置，用于灵谷化工项目建设。污水方面，欧亚华都对其下属污水处理厂实施提标改造，出水达到相关规范要求后，作为全市污水处理体系一部分，接受公用事业局的统一行业管理，相关污水处理服务费单价由市物价局、财政局等部门核准确定。

八、会议讨论、研究了科技进步奖评审事宜，听取了市科技局关于《2012年度宜兴市科技进步奖评审情况说明》的汇报。会议原则同意将江苏银环精密钢管股份有限公司的“超（超）临界火电核电装备用关键管材及其新材料设计开发”等51个项目，评定为2012年科技进步奖项目，并于年度科技创新大会上予以表彰和颁奖。

会议还就春节前后相关工作进行了部署和安排。会议指出，省、无锡市和宜兴“两会”都已成功召开，市政府要把贯彻落实各级“两会”精神作为一项重要任务抓实抓好，真正做到了解上情、贴近市情、呼应民情。同时，近期中央、省和无锡市相继出台了关于改进工作作风、密切联系群众的一系列规定及细则，市政府要把严格执行相关规定、细则和办法，作为加强自身建设的重中之重，尤其是市政府领导班子要当好表率，管好部门，维护政府的良好形象。会议强调，岁末年初工作繁多，各位市长要集中精力，紧抓当前，全力以赴做好重点政策研究、重大项目投入、重点产业发展、城乡建设管理、社会和谐稳定等工作，确保政府工作的连续性、稳定性和实效性。