宜兴市2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划草案的报告

宜兴市2012年国民经济和社会发展计划

执行情况及2013年国民经济和

社会发展计划草案的报告

各位代表：

受市人民政府委托，现将全市2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划草案提请市十六届人大二次会议审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年，面对严峻复杂的宏观形势和经济持续下行的巨大压力，全市各级在市委、市政府的坚强正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，紧紧围绕“建设全国科学发展示范城市、致力当好全省率先基本实现现代化先行军”的总目标，牢牢把握科学发展主题，全力以赴稳增长、坚定不移快转型、积极培育新优势，努力化解各种制约因素，经济发展稳中有进，社会发展平稳健康，较好完成了市十六届人大一次会议确定的各项任务。

（一）综合实力在“紧环境”中跃上新平台

地区生产总值首破千亿大关，达到1066亿元，可比价增长10.3%，完成年度调整计划；公共财政预算收入完成78.4亿元，同比增长10.1%，完成年度调整预算，其中税收增幅、税收占比均居无锡市前列。

（二）三次产业在“高平台”上稳中有进

工业总产值突破3000亿元，达到3120亿元，增长7.95%；规模以上工业总产值完成2665亿元，同比增长6.7%；工业应税销售完成3000亿元，同比增长7.3%，这三项指标增幅均高于无锡平均水平。工业总量占无锡大市的比重提升1.9个百分点。服务业增加值占GDP比重达到42%，比上年提升1个百分点；社会消费品零售总额完成368.7亿元，同比增长14.3%，稳居全省前三。实现农业总产值74.62亿元，增长3.9%；粮食生产实现“九连增”；农业园区化率达39.5%；高效农业占比61.22%。

（三）科技创新在转型发展中支撑有力

高新技术产业产值占规模工业产值的比重达到49%；新认定省级以上高新技术企业68家，我市跻身全省高新技术企业最密集地区行列；全社会研发投入占地区生产总值比重达2.75%，实现年度预期目标和率先基本实现现代化年度目标；发明专利申请和授权分别达1692件和231件，“万人有效发明专利拥有量”达6件。

（四）开放型经济在外需紧缩中企稳回升

全年到位注册外资近5亿美元，占无锡比重较上年提升1.5个百分点；出口总额从10月份开始实现正增长，全年完成32亿美元，同比增长2.9%，超无锡市平均水平；服务外包离岸执行额2.3亿美元，增长34.5%；境外投资额完成1.85亿美元，新增境外中方投资5000万美元项目2只，创历史新高。

（五）有效投入在环境紧缩中稳步增长

全社会固定资产投资完成480.6亿元，同比增长16.6%，完成年度预期目标。其中工业投入完成283.6亿元，同比增长11.9%；服务业投入完成196.3亿元，同比增长24.1%，服务业投入占全社会固定资产投资比重比上年提升2.4个百分点。63只市定工业重点项目开工率超过90%。民间投资成为稳增长的重要推动力量，全年民营固定资产投资同比增长40%，私个投资同比增长45%，分别占全社会固定资产投资的75%和45%。

（六）生态环境在创新服务中成效显著

全市规模工业万元产值能耗同比下降6%，氨氮、二氧化硫等主要污染物减排完成省下达目标任务；淘汰落后产能企业144家；全面实施“蓝天工程”，环境质量综合指数保持在95以上；城区、集镇建成区污水处理率分别达96%和86%；林木覆盖率达28.28%，建成区绿化覆盖率达35.46%。顺利通过“中国人居环境奖”国家考核，高标准通过国家环保模范城市复核、国家节水型城市考核。

（七）人民生活在完善保障机制中逐步提升

全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达33630元和16890元;新增就业岗位3.4万个，城镇登记失业率2.45%;社保扩面4.1万人，新增企业参保率达100%，城乡基本养老保险综合覆盖率达99.37%，均超额完成年度任务;企业退休人员养老金提高到月均1569元，城乡居民基础养老金提高至每人每月100元；城乡居民医保参保率连续三年保持全覆盖；居民消费价格指数低于全国、全省平均水平。

（八）社会事业在统筹发展中稳步推进

教育质量继续领先全省，高考本二以上达线率首次突破50%，高分段人数、本科达线率继续保持全省、无锡市领先位置，高水平通过全国义务教育发展基本均衡县（市）省级复核、无锡市义务教育高位均衡发展示范区评估；完成177家社区卫生服务站规范化建设，基本公共卫生服务各项指标均达到或超过省定标准；文化产业增加值占GDP比重超过3%；实现无锡市全民健身工程示范（达标）街道全覆盖；公益慈善荣获“中国城市公益慈善指数7星级奖”，综合慈善指数列全国第19位。

（九）改革在创新行政管理体制上激发动力

创造性地推进了环科园高塍镇统筹发展，建立了大旅游发展的新格局，探索了文化载体建设的新思路，完成了丁蜀镇强镇扩权改革试点，进一步完善规范了国库集中支付、政府采购管理，扎实推进了“金保工程”建设和社会保障体制改革。

（十）政府实事工程顺利完成时序进度

12件36项政府实事项目顺利完成时序进度。目标类项目提前完成年度任务;工程类项目除“120”急救指挥中心和红十字会血站因规划建设方案调整暂缓实施外，其余项目均完成了年度目标。

2012年，在复杂、困难的外部经济环境下，全市国民经济和社会发展取得的成绩来之不易。但经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题，如重特大产业项目还未明显突破，项目储备依然不足，发展后劲相对乏力；实体经济发展面临许多困难，财税增收压力加大；资源和环境等要素制约加强，内生增长动力不足等。对此，我们将认真分析原因，采取有效措施，努力加以解决。

二、2013年国民经济和社会发展主要预期目标安排

2013年，我市将以党的十八大精神为引领，按照市委十二届三次全体会议的决策部署，突出科学率先发展主题，把握稳中求进总基调，努力保持经济总量平稳增长、发展质态同步提升，确保我市始终走在苏南率先基本实现现代化前列。

（一）2013年我市经济和社会发展的主要计划目标

1、地区生产总值增长11%以上，力争13%，其中服务业增加值占GDP比重比上年提高1个百分点；

    2、公共财政预算收入增长11%以上，力争13%；

    3、固定资产投资增长16%以上，力争18%，其中工业后劲投入增长16%，力争18%；

    4、社会消费品零售总额增长14%以上，力争16%；

    5、农业总产值和多种经营产值平稳增长；

    6、规模工业产值增长9%以上，力争11%；

    7、工业应税销售收入增长10%以上，力争11%；流通应税销售收入增长10%以上，力争12%；

    8、进出口总额增长8%，力争10%；出口总额增长8%，力争10%；

    9、工商登记协议注册外资、到位注册外资达到上级要求；

    10、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长13%以上，力争15%；

    11、万元GDP能耗和主要污染物排放量下降5%；

    12、居民消费价格指数控制在省定范围内。

    （二）2013年实事工程项目计划

2013年建议安排11件38项实事项目，分别为：就业创业3项、福利保障5项、放心消费3项、安全饮水2项、环境提升6项、安居工程3项、方便出行3项、医疗卫生2项、教育培训5项、文化生活4项、平安创建2项。安排工程类项目28项，计划总投资494020万元，其中上年结转11项，计划总投资389450万元，已累计完成投资131613万元；2013年计划完成投资285590万元，其中结转项目计划完成投资202540万元。（详见附表1）

（三）2013年政府投资项目计划

2013年拟列入政府投资计划项目161项，总投资183.37亿元，其中结转84项，计划总投资141.88亿元，已累计完成投资62.94亿元；2013年计划投资80.97亿元，其中结转项目计划投资54.76亿元。（部分政府投资重点项目见附表2）

三、完成2013年国民经济和社会发展计划的主要措施

为确保完成上述目标任务，将重点做好以下六方面工作。

（一）加强宏观调控，提升经济工作的统筹水平

1、充分发挥规划计划的纲领作用。对“十二五”规划的实施中进行期评估，并结合执行情况作适度调整。对大会通过的2013年计划，在动态执行中加强与中长期规划、基本现代化目标的匹配和衔接。建立健全和高效运行层级管理、统筹推进的目标责任落实机制，确保全年计划安排不折不扣完成。

2、充分突出综合政策的引导作用。贯彻落实好国家、省、无锡市一系列支持实体经济发展的政策意见，继续实施体现转型发展核心理念的“又好又快”系列政策，在促进战略性新兴产业、高新技术产业、实体经济发展以及重大产业项目引进建设等方面，加强行政推动和政策扶持。

3、充分挖掘考核考评的激励作用。使用好考核“指挥棒”，进一步强化考核奖惩的倒逼压力，完善奖罚分明、导向清晰、充分反映各地发展要求的差别化考核体系，继续加大镇、园区、街道年度工作考核和现代化工作考核力度，在全市上下形成争先恐后、热火朝天的竞争氛围。

（二）提振三大需求，夯实经济增长的基础支撑

1、发挥好投资对经济增长的关键作用。着力构建规划引领、政策支持、要素保障、合力推进的项目工作机制，引进建设符合转型升级方向和增强发展后劲的重大项目。全年计划实施工业重点项目60只以上，服务业重点项目30只以上，全力推进灵谷化工、协联热电、红牛饮料、华谊新材料、兴盛环保、五洲国际华东商贸城、万达广场、东氿RBD商业水街、八佰伴购物中心、九如城养生养老综合体等一批重点项目；发挥政府投资的导向和杠杆作用，组织建设涉及基础设施、生态环境、社会事业、民生公益等方面的政府投资项目161只，当年计划投资80.97<