各镇人民政府，环科园、经济开发区管委会，市各街道办事处，市各委办局，市各直属单位：

市民卡工程是一项便民、利民、惠民的实事工程，是数字宜兴、智慧城市建设的基础工程，也是政府提高经济社会管理水平的支撑工程。为加快我市市民卡工程建设进程，提高市民卡工程建设水平，特提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以“统一规划、资源整合、分步建设、市场运作”为原则，以便民、利民、惠民为根本出发点，以先进信息技术为支撑，按照整体规划、分步实施的思路，有步骤、分阶段推进我市市民卡工程建设，提升全市城乡综合管理能力和社会公共服务水平，努力把宜兴市民卡工程建成国内一流的样板工程。

二、总体目标

宜兴市民卡工程力争于2013年7月1日基本竣工，宜兴户籍居民以及参加本市职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险的非本市户籍人员约100万张市民卡基本发放到位，社保医保、新农合、银联、公交、社会化补贴发放等基本功能上线试运行。建立较为完备的人口信息资源库，基本建成我市政府资源共享和数据交换平台，为提升城市信息化水平、把宜兴建成国内一流的智慧城市打下坚实基础。

三、工作重点

（一）高标准建设市民卡平台系统。市民卡平台系统技术是否先进，运行是否可靠，决定着整个市民卡工程的成败。要从搭建市级政府资源交换平台的高度，努力建设一个技术先进、标准统一、安全可靠的市民卡平台系统，涉及金保工程、卫生系统对接工程、公交系统改造工程以及各部门后续新建、改造的相关业务系统，都必须遵循该平台的标准和要求，以充分发挥平台作用。同时，平台系统建设还要充分考虑我市市民卡平台系统与无锡、杭州等一小时商圈、乃至长三角经济圈地区市民卡系统的有效对接。

（二）高效率开发市民卡应用服务。建设市民卡工程，要以服务市民、方便市民为根本前提。市民卡功能设计要贴合市民实际需求，以需求带动市民卡应用领域的拓展。要广泛听取民声民意，使之与市民卡功能开发有机结合，切实把市民卡工程打造成市民和政府沟通的桥梁和纽带，让市民办理社会事务更便捷、持卡使用更放心、享受服务更直接，真正实现“一卡在手，生活无忧”的现代化生活方式，让更多百姓享受信息化带来的各种便利。我市市民卡工程首发功能应实现社保、新农合、银联、公交、社会化补贴发放等基本功能，同时要科学规划未来功能应用，逐步开发以小额支付为主的其它功能及各类政府应用，做到成熟一项上线一项。

（三）高水平建设市民卡服务体系。建设高效完善的服务体系，是市民卡正常运行的保障。要进一步完善市民卡管理服务机制，成立市民卡管理服务中心，编制出台市民卡管理办法，加快建设市民卡营业大厅。要依托宜兴农商行及电信、移动等运营商的优势，选择人口密集、交通便利的乡镇，高标准建设和运营整个服务网络体系，方便市民办理市民卡各项业务。要整合12345政府热线资源，加强人员培训，提高服务技能，做好市民卡功能、应用等有关咨询服务工作。

四、工作要求

一是要切实加强领导。市民卡工程是一项重要的民生工程，市政府成立了专门的领导小组及其办公室，全面负责建设思路确定、工作目标设置以及重大问题协调等工作。各成员单位也要建立由“一把手”亲自挂帅的工作小组，明确专人，落实责任，把市民卡工程建设工作作为今明两年的重点工作、中心工作来抓。要进一步配强办公室力量，由市经信委、人保局、卫生局、公安局、交通局、农商行抽调专业人员，具体负责市民卡工程建设的协调、推进和落实。要加快组建市信息资源管理中心、市民卡管理服务中心和市民卡公司，具体方案由市经信委会同市人保局制定，报市政府批准后实施。

二是要明确工作职责。市经信委负责市民卡工程的规划、建设和协调推进工作，承担市民卡工程建设工作领导小组办公室职能，并会同市财政、宜兴农商行共同做好市民卡运营沉淀资金的监管工作；市发改委负责市民卡工程的立项审批；市财政局负责市民卡工程建设资金的足额筹措、及时拨付和使用监管；市人保局负责人保部管理的卡样审批和密钥申请，以及金保工程等相关业务系统建设和人口数据比对等工作；市卫生局负责新农合业务系统、卫生信息系统和市民卡系统的对接和对应的人口数据比对，以及健康卡有关标准的对接；宜兴农商行负责本行服务网点建设，并会同人民银行宜兴市支行共同做好向人民银行总行和银联报批卡样和申领金融IC卡密钥等工作；市公安局负责协调和提供个人基本信息和电子照片，协助做好市民卡基本信息的比对和确认工作；市交通局负责现有公交卡系统与市民卡的对接；市教育局配合市人保局做好学生信息的采集比对和发卡工作；市旅游局负责做好市民卡在旅游景点的应用、规划和实施工作，实现市民卡在旅游休闲年票、门票等领域的应用；其他部门也要按照各自职能，在领导小组办公室的协调下，共同做好相关工作。

三是要广泛宣传动员。市民卡工程是涉及面广、系统性强的社会工程，尤其是数据采集、数据比对和制卡发卡等工作面广量大，这些工作的顺利实施离不开广大市民的理解和支持。要充分利用各种新闻媒体，做好市民卡工程建设工作的宣传和动员，让群众了解市民卡、接受市民卡、用好市民卡，确保市民卡工程建设工作取得实实在在的成效。