2013年政府工作报告

政府工作报告

——2013年1月16日在宜兴市第十六届

人民代表大会第二次会议上

市长  张 立 军

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2012年工作回顾

　　2012年是国内外环境极其复杂的一年。面对严峻困难的发展形势，市人民政府在中共宜兴市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极应对各种挑战和考验，攻坚克难，负重奋进，全力推动经济社会平稳较快发展。预计，全年地区生产总值首超千亿大关，达1066亿元，可比价增长10.3%；完成公共财政预算收入78.4亿元，增长10.1%；实现社会消费品零售总额368.7亿元，增长14.3%；全社会固定资产投资达480.6亿元，增长16.6%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达33630元和16890元，同比增长14%和13%。主要经济指标增幅稳居无锡市前列，实现了本届政府工作的良好开局。

　　一、全力以赴保增长，实体经济运行稳健

　　工业经济稳中有进。工业总产值、工业应税销售双超3000亿元，工业总量占无锡市比重又提升1.9个百分点；电力电缆、环保装备等工业产品产量保持两位数增长，五大战略性新兴产业产出占到工业总量的53.5%。后劲投入势头不减，完成投资额283.6亿元，实施市定工业重点项目63只，开工率超过90%，技改投入占工业投入比重达68%；锐成机械、欧司朗、昱辉阳光等一批重大项目相继竣工和投产。在建新兴产业项目达到150只。优势骨干企业支撑工业大局，百强企业完成工业产值1949亿元，占工业总产值的62%，远东、金辉、三木等产值超百亿企业保持行业领先地位。企业信息化管理、资本经营等工作继续走在无锡前列，省“两化融合”示范（试点）企业、上市企业总数分别达15家和21家。服务经济加速壮大。完成服务业增加值448亿元，占GDP的比重达42%，服务业投资占全社会固定资产投资比重提升了2.4个百分点。商贸市场保持兴旺，成交额超50亿元市场达4家，红星美凯龙二期、环保城二期建成投运，新、改建商场化农贸市场和平价商店15家。远东买卖宝平台交易额超150亿元，华地集团跻身中国连锁百强榜单。旅游业发展不断提速，善卷景区、玉女潭景区一期等改造工程全面完工，年接待游客数、旅游总收入分别突破1400万人次和135亿元。获长三角最佳慢生活旅游名城殊荣。金融支撑稳健有力，新引进4家股份制商业银行，本外币贷款余额达1245.2亿元，新增贷款占无锡增量的29.9%，其中实体经济贷款占比超80%。高效农业蓬勃发展。粮食总产实现“九连增”，获全国粮食生产先进县（市）称号。新增高效设施农业1.8万亩，农业适度规模经营比重升至81%。特色农业优势放大，生物农业产值和农业园区化率居无锡市首位，水产养殖物联网技术应用水平全国领先。农业供销体系更为健全，农产品物流配送中心基本竣工，丰汇水芹专业合作社入选全国首批“五好”示范社。农户参加农民专业合作经济组织的比重超过85%。积极开展工矿废弃地复垦试点，建成高标准基本农田近20万亩，完成中央小农水三期建设任务。防汛抗台、农机推广、森林防火、动植物疫病防控等农业基础性工作得到了新加强。被评为省村级“四有一责”建设示范市。

　　二、毫不松懈促转型，发展活力持续增强

　　开放带动氛围趋浓。掀起强劲招商攻势，先后组织开展南方招商周、北京央企合作恳谈会、秋洽会等重大招商活动，完成到位注册外资近5亿美元，占无锡市份额比上年提升1.5个百分点，到账市外内资43.6亿元。全方位推进招商选资，新引进总投资超亿美元重大项目6只，红牛饮料、九如城养老养生、碧桂园、龙湖地产等一批优质项目纷纷落户和开工。外贸进出口总额增速在无锡领先，公平贸易预警点数量居全省县级市第一名。出口监管仓库、保税仓库等口岸平台的平均利用率较上年提升20个百分点。被授予国家科技兴贸（节能环保）创新基地称号。科技创新成果丰硕。启动“创新型领军企业培育计划”，新认定省级以上高新技术企业68家，高新技术产业产值占规模工业产值的比重达49%，全社会研发投入占比达2.75%。“百企院校行”、“百校宜兴行”等活动扎实开展，签约实施产学研合作项目165只，新增省工程技术研究中心40家，规上企业研发机构建有率达52.4%。国家有机（类）肥料、节能降耗水处理装备等战略联盟的创新主导作用开始有效发挥。“江旭”、“俊知技术”、“远航”被认定为中国驰名商标。经济开发区以争创国家级园区为目标，启动科创新城CBD核心区、清华科技园宜兴分园建设，为集聚优势产业项目打开了新空间。陶瓷产业园继续加快东扩步伐，拆迁腾地超100万平方米。全市工业集中区累计完成基础设施投入3.5亿元，建成工业地产超50万平方米，新增入区企业260家。园区产出对工业总量的贡献率升至88%。周铁镇、万石镇分获国家机械装备产业基地、中国封头之乡称号。各项改革进展顺利。实质性启动丁蜀镇行政管理体制改革，初步完成机构配置、人员调整、责权交接等基础性工作。筹建市旅游发展管理委员会、旅游产业集团，架构搭设及资源整合工作开始起步。组织开展国有资产清理工作，逐步构建资产整合、运营和监管的新模式。强化市级财政专项资金制度管理，确保重点突出、专款专用、绩效最优。积极稳慎完成事业单位绩效工资、“营改增”试点等改革任务。农村集体“三资”管理成为全国示范。

　　三、一着不让抓建设，城乡一体统筹并进

　　规划先行全面落实。依据“东方水城”战略构想，开展宜兴城镇化发展道路、沿太湖地区发展战略等专题性研究。高质量完成高铁新城启动区控规、中心城区慢行系统详规、王婆河以东地区城市设计等编制工作，细化完善历史文化遗产保护、农村环境整治、生态保护及旅游开发等相关子规划，进一步增强了规划的前瞻性和严肃性。城市形态不断优化。强势推进东氿新城建设，高质量建成东氿大厦、创意产业中心等标志性建筑。万达广场主体工程基本竣工，市文化中心单体建筑物全部封顶，体育中心市政配套工程顺利完工，东氿RBD商业水街、金融商务区、八佰伴等综合体相继开工和建设。老城区环境面貌有了新改善，如期完成城南路网改造、“平改坡”三期、丁蜀“三小区一路”等综合整治任务。全年城市建设总投入超过50亿元，城区拆迁面积达到125万平方米。基础设施更趋完善。宁杭高铁开通在即，高铁综合客运中心高标准落成。干线公路建设推进迅速，范蠡大道、滆湖东路、阳灵隧道、梅林大桥等工程启动建设，站前大道、环科大道等9条道路全线贯通，太华镇3条旅游干线、宜漕线宜和段改造按期竣工，兴杨路、庆源大道等绿化工程配套到位。西渚、湖氵父等11个客运站建成启用，镇村公交道路改造、农村危旧桥梁整修等年度任务全面完成，农村交通及场站投资接近2.5亿元。氿滨水厂10万吨级深度处理工程、油车水库原水管道铺设顺利完工，城乡日供水能力达到26.5万吨。全市新增天然气用户2.2万户，丁蜀老小区入户数实现翻番。电网主变容量进一步扩容，超过700万千伏安。城乡管理持续加强。组织“城市管理提升年”活动，大力开展以国省干线和旅游公路环境、城区市容秩序、宜南山区违法建设为重点的综合整治行动，有效治理了一批难点问题。巩固提升小区物业、建筑垃圾清洁运输等管理成效，严查酒驾、超速、乱停车等违法违规行为，研究出台源头治理和长效管理的新举措。纵深推进“镇级城市化管理三年行动计划”，徐舍镇、官林镇涌现出一批镇级城市化管理示范街、示范点。积极倡导绿色出行，城区公共自行车服务系统建成启用。

　　四、不遗余力优生态，城乡环境更显秀美

　　治太保源继续强化。坚决落实“河长制”全覆盖要求，实施重点治太项目153项，完成太湖西岸湖区南段、沿太湖农村河网、东氿等清淤任务，修复滆湖南部生态湿地1882亩、阳山荡湿地1580亩，各考核断面及功能区水质持续改善。启动城市污水处理厂一期建设，新建污水主管网80公里、新增纳管企业900多户，推进排水达标区扩面工程，城区、集镇建成区污水集中处理率分别达96%和86%。油车水库建成蓄水，太华镇18家化工企业全部关闭，官庄涧小流域综合治理工程实施到位，群众饮用水安全得到更有力保障。民生环保更加深入。围绕居民集中区、旅游风景区等重点部位，严查废气、粉尘、噪声等污染扰民问题，完成52家企业的关停和限期治理任务。锁定特殊行业进行新一轮“回头看”，突出抓好涉重行业、危废企业以及化工监测点的专项整治，442家企业得到有效规范和整改。完成光大烟气排放提标项目，在全省率先开展PM2.5自动监测，城市空气质量优良率保持在95%以上。节能减排强力开展。建立能源消费、能耗管理“双控”机制，实施25只重点节能和循环经济项目，151家企业通过能源审计和清洁生产审核。相继组织99个减排项目，淘汰落后产能企业144家，琉璃瓦、化工、铸造、水泥四大行业“三年整合整治行动计划”全部实现预期目标。预计规模工业万元产值能耗同比下降8.7%，主要污染物排放强度完成上级下达任务。村庄整治纵深推进。编制太湖流域一、二级保护区农村环境连片整治方案，完成太华、丁蜀连片整治任务。启动“村庄环境整治两年行动计划”，2024个自然村整治到位，161个村达到省三星级“康居乡村”标准。张渚镇善卷村入选“全省最美乡村”前十佳。“陶都美丽乡村”成为宜兴新农村建设的新品牌。

　　五、千方百计惠民生，社会建设全面加强

　　民生投入优先安排。加大公共财政“保民生”力度，全年民生资金总量比上年增长31.2%，占到公共财政总支出的23.2%；三农、社会保障类资金支出分别较上年增长25.9%、10.1%。市政府12件实事项目的年度资金投入达到29亿元。各类涉农、涉困补贴的发放额超过1.8亿元。社保体系不断健全。落实各项促进就业创业扶持政策，全年新增就业岗位3.4万个，帮扶3800名失业人员实现再就业，创业带动就业1.3万人次，累计为各类就业困难对象发放社保补贴4500万元。推进城乡社会保障衔接转换，完成社保扩面4.1万人，净增缴费2.2万人，均超额完成年度任务。城乡居民基础养老金、城乡低保、企业退休人员养老金、孤儿和农村五保供养标准进一步上调，城乡居民医保参保率连续三年保持100%，人口和计划生育奖补政策实现企业退休、退职、退养等家庭全覆盖。住房保障体系逐步向镇级延伸，新开工各类保障性住房4719套、竣工3027套，帮助700多户困难群众解决住房问题。市重度残疾人托养中心、孤独症儿童成长中心建成运营。宜城街道居家养老模式在全省推广。获中国城市公益慈善指数7星级奖。社会事业协调发展。坚持教育均衡发展不动摇，新创建义务教育现代化学校7所，优质教育资源辐射效应进一步放大。实验小学城东校区、湖滨实验学校、市职教公共实训基地建成启用，校车集中接送试点工作受到群众欢迎。教育“两基”工作获国务院表彰。研究出台公立医院改革方案，完成177家社区卫生服务站规范化建设任务，妇幼保健、卫生监督等工作继续在全省领先。圆满承办世界斯诺克球员巡回赛、环太湖国际公路自行车赛等重大赛事。居民消费价格指数累计涨幅2.5%左右。文化建设力度加大。吴冠中艺术馆建成开馆，潘家祠堂、阁老厅等文物遗存修缮完毕，中国宜兴艺术家村等重大项目动工开建，文博园、古陶博物馆等一批民办文化场馆启动筹建。《宜兴市志》出版发行。宜兴电视台紫砂频道正式开播。成功举办陶都风——宜兴陶瓷艺术无锡展。文化产业增加值占GDP比重超过3%。社会环境和谐稳定。推进基层社会管理服务创新，94个社区创成扁平化管理示范社区，社区“一委一居一站一办”架构覆盖全市域。建立群众诉求受理中心，落实“四项排查”具体要求，信访绩效继续保持无锡领先，社会矛盾纠纷调处工作被评为省先进，圆满实现十八大安保维稳目标。加快“技防城”二期建设，深化“技防入户”工程，应急、公安、交通“三合一”指挥中心投入试运行。国家药品安全示范县（市）创建通过省级验收，食品安全形势保持稳定，生产安全事故起数和死亡人数继续实现“双下降”。精神文明、幸福镇村等创建活动取得新进展，被评为省未成年人工作先进县（市），创成无锡市级幸福镇3个、幸福村40个。重视友城交流与合作，出色完成对口支援、结对帮扶等任务。进一步关心支持驻宜部队建设，切实加强国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥优抚等工作，开创了军地团结、共促发展的新局面。

　　六、持之以恒提效能，自身建设切实加强

　　认真贯彻市人大及其常委会的各项决议，定期向市人大及其常委会汇报和向市政协通报政府工作，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，高质量办结561件人大代表建议和政协委员提案。继续大力度开展政府机关领导干部下基层“三解三促”等活动，累计召开群众座谈会1806次，走访基层群众约1.4万人（户），帮助协调解决实际困难和问题3145个。坚持依法行政，深化普法教育，完善政府内部规范性制度，重新修订市政府工作规则，行政机关法治意识进一步增强。健全重点工作的跟踪、督查和考评机制，强化对率先基本实现现代化各项指标的统计监测。启动市政府集群网站建设，完成门户网站改版升级。行政审批事项承诺时限平均提速30%，“12345”政府公共服务热线的市民满意率达到98%。加强廉政内控机制建设，突出抓好财政资金绩效审计，实现了政府反腐倡廉教育的常态化。同时，外事、接待、邮政、通信、气象、档案、民族宗教、机关事务、公积金管理、台湾事务等工作扎实推进，国检、税务、工商、质监、烟草、盐务、海事等各项事业取得了新成绩。

　　各位代表，2012年是负重拼搏的一年，是经受考验的一年。一年来，我们倍加重视实体经济，以更实的举措来提振信心、共克时艰，全力化解经济金融领域的一些潜在风险和隐患，真正与企业“零距离”、“抱成团”。一年来，我们倍加重视生态宜居，以更强的决心来筑牢生态屏障、建设生态文明，高标准通过国家环保模范城市复核和国家节水型城市、中国人居环境奖考核。一年来，我们倍加重视民计民生，以更多的投入来帮扶弱势群体、改善群众生活，努力使全市人民在困难年景中感受更多的温暖和福祉。一年来，我们倍加重视环境营造，以更大的力度来维护和谐稳定的社会大局，成功举办第七届中国竹文化节、周培源诞辰110周年纪念活动、中国宜兴两岸素食文化暨绿色生活名品博览会等重大节会，进一步提升了宜兴的知名度和美誉度。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导和科学决策，得益于市人大、市政协的积极履职和合力监督，得益于社会各界的精诚团结和齐心协力，是全市百万人民共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表和政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻宜单位干部职工，向驻宜武警官兵和广大公安民警，向所有关心支持我市现代化建设的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还有不少需要破解的难题，主要是：经济金融领域一些积累性、深层次矛盾开始集中显现，少数行业和企业抗风险能力偏弱，保持经济增速面临更大挑战；经济开放度、科技人才支撑力仍显不足，生态、文化资源尚未得到深度挖掘和整合，没有充分转化为发展竞争力；部分偏远集镇和村庄环境面貌仍不尽如人意，城乡统筹发展有待继续加强；农业增效、农民增收的基础比较脆弱，实现收入倍增的任务十分繁重；社会管理面临群众诉求多元、矛盾纠纷多发等新情况，统筹协调各方利益的难度不断加大，等等。对此，我们将认真分析研究，并采取切实可行的措施加以解决。

2013年工作任务

　　今年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是宜兴率先基本实现现代化的冲刺年。做好今年的政府工作，意义深远，至关重要。综观当前，宏观形势严峻复杂，各类不稳定、不确定因素彼此交织，受外部环境的深刻影响，宜兴经济社会发展也步入了深度调整期和转型磨合期，面临着做大总量与调优结构的双重目标，提高质量与加快速度的双重要求，稳健运行与跨越赶超的双重任务，需要下更大力气保增长、促发展。我们将始终坚持以科学发展观统揽全局，全面贯彻落实党的十八大和中央、省经济工作会议精神，按照市委十二届三次全会的决策部署，把握稳中求进总基调，按照狠抓项目稳增长、加快转型增效益、统筹城乡优环境、办好实事惠民生、创新管理维稳定的总要求，切实增强发展的稳定性、协调性、普惠性和可持续性，实现宜兴综合实力新跃升，争当全省率先基本实现现代化的先行军。

　　今年国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长11%以上；公共财政预算收入增长11%以上；社会消费品零售总额增长14%以上；全社会固定资产投资增长16%；万元GDP能耗、主要污染物排放强度完成省、无锡市下达任务；实际到位注册外资达到上级目标要求；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长13%以上。

　　根据形势预判和目标要求，我们将强化“越是困难越向前”的信念，进一步提振“考验再多不言难，压力再重不低头”的精气神，做好打硬仗的充分准备，致力用激情、用自信、用干劲，推动宜兴发展不断向前。我们将保持“越遇挑战越冷静”的心态，敏锐洞察走势，准确把握动向，抢抓宁杭高铁开通、央企投资转向、城镇化建设等战略性机遇，彰显放大生态、人文、空间等独特优势，切实做到危中见机，积极追求“弯道赶超”，努力实现“冷环境”下的“热发展”。我们将造浓“越有压力越团结”的氛围，增强“危机关头更需携手共济，困难面前更应百倍努力”的意识，把各级干部的精力集中到谋发展上来，把广大企业的注意力集中到强实业上来，把基层群众的合力集中到促和谐上来，带领全市人民凝心聚力、砥砺奋进。

　　全年重点抓好以下六方面工作：

　　一、坚定不移推动经济平稳增长

　　牢牢把握实体经济这一发展之本，进一步优化存量、扩大增量，尽全力抵御冲击、防范风险，为经济平稳增长提供最有力保障。全力推动项目建设提速。建立项目推进联动工作机制，健全月通报、季观摩等制度，实施工业重点项目60只以上、服务业重点项目30只以上，力促红牛饮料、华谊新材料、灵谷化工二期等项目快建设、早见效，分别完成二、三产投资328亿元和228亿元，确保重点项目当年竣工投产率再提升5个百分点。进一步完善鼓励装备投入的政策意见，引导新上一批体量大、前景好的技改扩能项目，力争技改投入占比达70%、装备投入超50亿元。继续强化项目筛选和储备，统筹做好策划和报批，争取一批战略性项目获得国家和省立项支持。全力推动企业发展提质。高度重视企业家队伍和企业文化建设，弘扬重实业、勇争先的精神，提升善管理、创大业的能力，倡导讲诚信、有担当的风尚，促进企业可持续、跨越式发展。继续坚持大企业、大集团战略，鼓励龙头企业抱团合作和兼并重组，新增产值超100亿元、50亿元企业各1家。加大中小企业培育和扶持力度，重点促进成长型、效益型、创新型企业发展，着力打造一批行业龙头和单打冠军。引导企业通过资本运作走裂变发展之路，拓展债券、基金等融资新方式，力争新增上市企业3家，实现股权融资20亿元。出台鼓励企业增产、扩销、拓市场的新举措，引导企业调整产品结构和营销策略，力保面上企业生产稳定、经营稳定和市场稳定。全力推动企业服务提效。广泛开展政府部门服务企业竞赛活动，继续坚持“绿色通道”、定企挂钩等制度，全面落实重大项目、重点企业的全程跟踪服务，及时协调解决发展难题。确立鲜明的扶持导向，完善土地供应政策，努力化解用地供需矛盾，优先保障高产出、高效益项目。深化政银企合作机制，多渠道促进项目融资对接，争取年度信贷投放增量不低于去年。强化政府与金融机构的沟通和协调，健全金融风险联动应对机制，探索建立再担保融资体系，坚决打击非法集资、逃废债务等行为，全力维护金融生态安全。进一步规范涉企收费、减轻企业负担，积极缓解用工短缺、能源紧张等制约，千方百计造暖发展“小环境”。

　　二、坚定不移促进产业优化升级

　　继续加大产业结构调整力度，大力构建互为依托、互为带动、互为补充的现代产业体系，努力实现更高质量、更有效益的发展。提升工业经济竞争力。确立差别化转型方向，按照高技术含量、高附加值和高成长性要求，推动高端线缆、节能环保、新能源等新兴产业突破核心技术，扩大市场份额，形成集群影响力，力争五大战略性新兴产业产出规模达到1880亿元，占工业经济比重再上升2个百分点。坚持调优调强取向不动摇，继续对传统产业进行高新化、信息化、低碳化改造，引导铜加工、陶瓷耐材、机械铸造等优势产业进行扩容补链、嫁接整合，进一步提升高端产品和自主品牌的比重，努力实现规模工业产值增长10%以上，争创省“两化融合”示范（试点）企业5家。培育服务经济新亮点。科学编制服务业空间布局和产业规划，引领服务业资源整合和业态升级，服务业增加值占GDP的比重提升到43%，全面完成“服务业三年提速行动计划”。精心抓好商业组团开发和高端综合体建设，加快八佰伴项目进程，确保万达广场建成开业，着力培育现代商贸集群。推动生活性服务业广覆盖，不断延伸连锁经营、农超对接等网络，再升级改造农贸市场12家，新增镇村连锁超市25家，实现平价商店镇级全覆盖。继续加快金融集聚区建设，做大金融服务业总量和规模。鼓励发展服务外包、电子商务等新兴服务业，带动形成一批新的增长点。推动现代农业上水平。以现代产业理念抓农业，促进高科技、高品质、高效益农业大发展，力争完成基本现代化指标任务，农业现代化进程走在苏南板块前列。按照因地制宜、精品建园的总思路，鼓励七大重点园区做大规模、做优品质，完成“三资”投农3.8亿元，园区化面积占比提升到41%。突出特色基地建设，扩大名特茶叶、精品果蔬、特种水产等适销农产品种养比重，新增高效设施农业4万亩，高效农业占比达63%。拓展农业发展领域，培育都市农业、休闲农业等新兴业态，放大生物农业、感知农业的品牌优势和影响力。以农业标准化为方向，推动农科教紧密结合，健全市场准入、质量追溯、农药连锁配送等制度，保障农业生产和农产品质量安全。加大农业产业化龙头企业培育力度，发挥富民合作组织的积极作用，增设三星级为农服务社10家，提高土地规模化流转水平，带动广大农民增收致富。增强科技创新驱动力。把握政府主导方向，推动企业开放配置创新资源，大力度推进“智慧百企”培育计划，新增高新技术企业90家以上，进一步提升高新技术产业产出总量，占规模工业产值比重达到基本现代化年度目标。实施科技国际化战略，深化拓展产学研联盟，有效对接国内外优质科创资源，促成合作项目130只以上。壮大高端创新平台规模，推动各类创新要素向企业集聚，规上企业研发机构建有率达到80%。深入实施品牌、标准、知识产权战略，确保注册商标保有量超1万件，万人发明专利拥有量达到7件以上。继续强化招才引智不放松，放大“陶都英才”政策效应，多渠道引进各类高层次、复合型和适用型人才。

　　三、坚定不移加快改革开放进程

　　以更强决心和勇气深化改革，以更大气魄和视野扩大开放，全力破除体制机制障碍，吸引外源性优质要素集聚和成长，持续增强经济社会发展的动力和活力。选准改革攻坚关键点。深入推进丁蜀镇行政管理体制改革，加大简政放权力度，赋予更多管理权限和公共服务职能。落实国有资产监督管理新规，完善行政事业单位和国有企业资产层级管理体系，整合重组交通、城建等市级国资集团公司。强化政府投资项目管理，严格工程概算、主体资质和资金变更的把关和评估，发挥电子招标、综合评审绩效作用。研究建立投融资风险控制相关制度，搭建镇级债务监管平台，确保镇级财政安全运行。实施新一轮行政审批制度改革，加快市镇村平台的互联与互通，有效提高一次审批通过率。提升对外开放带动力。继续对招商引资工作进行造势、升温和加压，加强行政推动，优化考核导向，激发板块对外开放的积极性和主动性。畅通产业招商渠道，积极策划筹办各类推介活动，注重拓展和延伸招商领域，进一步优化引资质量和结构，致力新引进一批优质成长型外资制造业项目。持之以恒招引大项目好项目，瞄准大型央企、跨国公司和知名财团，多渠道、多形式、多路径开展专题招商、中介招商，力争突破1至2个百亿级龙头项目。深入实施以质取胜和“走出去”战略，全力稳定重点行业和企业外贸出口，完善外贸风险防范运行机制，确保进出口总额稳中有升。积极申报“入仓退税”试点，促进通关便利化和快捷化。做强重点园区主阵地。以优化园区环境为支撑，逐步完善基础设施，推进环科园六大功能性载体和环保产业“园中园”建设，加快经济开发区科创新城CBD核心区建设进程，助推环科园统筹发展和经济开发区创建国家级园区。进一步提升园区开放度，强化节能环保、新能源、新材料等产业链招商，主攻世界500强等重量级外资项目，抓好环科园“基金、基地、基业”三大工程和经济开发区能源装备及材料产业园建设，力促园区平台优势转为产业集聚优势。坚持错位发展不动摇，放大丁蜀陶瓷、官林电缆等产业基地特色，引导各工业集中区整合资源、做优环境、狠抓项目，确保园区经济的贡献度有新提升。

　　四、坚定不移打造滨氿花园城市

　　遵循城市发展规律，把握城乡建设节奏，一着不让加快“城市现代化、镇级城市化、城乡一体化”进程，全力展示滨氿花园城市的新风貌。大力提升规划编制水平。做精做优重点组团、重要地块规划体系，年内完成高铁新城控规、丁蜀老城区改造规划、城区环河景观设计等修编任务。继续突出生态和文化保护，科学编制阳羡湖景观详规和古南街修建性详规。扎实开展镇级规划研究，为推进城镇化提供科学依据。大力提升城市功能形态。聚焦东氿新城核心区建设，加快东氿商业水街、汇龙商务中心等项目进度，高标准建成新庄大桥、梅林大桥和学府北路等重点工程。推动高铁新城空间扩张，完成首期启动区拆迁安置，组织实施“一横三纵”骨干道路建设，同步配套水、电、气等公用设施，形成新城路网基础骨架。继续改善宜城、丁蜀老城面貌，实施人民路二期、阳泉路西段等改造工程，完成龙潭路等3条道路立面整治。大力提升基础设施配套。积极构建城乡交通快速环网体系，加快范蠡大道、滆湖东路等续建工程建设，确保凯旋路东延段、蜀浦路等道路年内通车，开工建设环科大道西氿段、云岭路等项目，配合做好宜长高速、锡宜快速通道的前期工作。按计划实施市道加铺、危旧桥梁改造、客运场站建设等工程，新改建一批客运站、公交站和候车亭，完善城乡公交运营机制，提高农村出行通达度。进一步增强公用设施承载能级，推进城市污水处理厂一期、光大垃圾焚烧二期和老小区燃气入户改造等项目，完成氿滨水厂、湖氵父水厂等扩建工程。加快城乡环卫一体进程，扩大集镇机械化清扫和收运覆盖面。大力提升城乡管理成效。以创建省城市管理优秀城市为抓手，落实精细管理、规范管理、长效管理措施，形成“到边到底、不留盲区”的大城管格局。开展宁杭高铁沿线环境整治，加大对户外广告、城区河道等问题的管控力度，突出薄弱环节整改，实现市容网格化管理。继续抓好宜南山区违法建设专项整治、拆迁安置小区物业管理服务创优等活动，完善日常巡查制度，严防问题反弹和回潮。落实公交优先战略，规划建设智能公交系统，强化停车资源一体管理，进一步优化交通组织和结构。打好“镇级城市化管理三年行动计划”收官战，深化老集镇综合整治，推动镇区与城区管理标准相“接轨”。持续推进“村庄环境整治两年行动计划”，提升村容村貌、河道河浜的长效保洁水平，按时保质完成1300个自然村整治任务，省三星级“康居乡村”增至200个。

　　五、坚定不移彰显宜居宜游魅力

　　依托宜兴特有的基底、禀赋和内涵，创新生态发展、文化发展和旅游发展的新路径，推动生态、文化、旅游等优势资源互促融合，加快建设“美丽宜兴”，着力彰显宜居宜游的城市魅力。进一步扩大生态建设成果。大力实施《生态文明建设三年行动纲要》，深入开展水环境治理各项工作，持续推进污水处理厂提标改造和管网建设，新扩城乡污水有效收集范围20平方公里，确保应纳尽纳。切实抓好湖体及其它河道清淤工程，加快建设滆湖南三期、都山荡等湿地修复工程，构建沿太湖区域生态保护带，实现水质持续改善。继续实施民生环保行动，深度解决异味、扬尘、噪音等扰民污染，从严抓好企业整改关停工作。坚决落实节能减排刚性任务，强化环保前置审批管理，组织一批重点节能和循环经济项目，加强热电、水泥等企业脱硫脱硝整治，最大限度提升环境容量。深化生态功能区保护，推进城乡生态修复改善，新增绿化面积800公顷，创建国家级生态村2个。推动桃花水库立项审批等前期工作，积极开辟饮用水“第三水源地”。进一步促进文化繁荣发展。坚持先进文化引领，加强公民道德建设，倡导社会志愿服务和爱心互助，以城市精神凝聚社会各界的力量。突出历史遗存保护，启动古南街、月城街整修工作，推动宜兴紫砂申报国家地理标志产品，挖掘弘扬陶、竹、茶等地方特色文化。拓展文化惠民阵地，完成市文化中心主体工程，精心实施场馆的功能装饰，探索建立市场化运营机制；扩大镇村公共文化设施覆盖面，着力创建全省公共文化服务体系示范区。制定文化产业发展规划纲要，继续安排文化产业引导资金，加快中国宜兴艺术家村、文博园等重点文化载体建设，培育发展创意设计、数字媒体等新兴文化业态，打响一批文化产业的主题品牌。进一步创优旅游发展体制。邀请知名专家和机构，组建旅游业发展顾问委员会，高起点编制旅游发展总体规划及乡村旅游等专项规划，高效运作旅游产业集团，主动对接高端市场主体，形成一体化经营的新架构。启动国家5A级景区创建，全力打造善卷、云湖等重点景区，培育开发太华、蜀山、滆湖等新兴旅游板块，加快推进阳羡湖旅游度假小镇、砺山花海主题养生区建设，建成龙池山自行车公园等新景点。开展主题更明、策划更优的营销和推介，精心筹办中国宜兴国际素食博览会等重大活动，积极探索发展智慧旅游，打响“中国陶都·陶醉中国”的城市名片，力争年接待游客增幅超过20%。

　　六、坚定不移提升民生建设水平

　　把保经济增长与保百姓福祉高度统一起来，更加突出民本核心地位，从群众需求着眼，从群众期盼入手，把有限财力更多地投向“幸福宜兴”民生工程，实现发展成果普惠和共享。健全公共服务体系。优先发展教育事业，深化城区学校布局调整，鼓励教育共同体优势互补、联合办学，创成全国义务教育发展基本均衡市。继续扩大优质学前教育资源，启动实施“职业教育三年提升计划”。实现农村义务教育学校校车集中接送全覆盖。稳步推进全市域公立医院改革，进一步减轻群众就医负担，提升医疗服务水平。完善市镇村三级医疗机构网络，加快市医疗中心、120急救指挥中心和红十字会血站建设，保障群众医疗卫生需求。继续推动公共体育设施扩面升级，力争建成城镇“十分钟体育健身圈”。完成第三次全国经济普查、广电网络双向化改造、市民卡发放等年度任务。延伸民生保障网络。实施更加积极的就业创业政策，加大减负稳岗、失业预警、培训援助统筹力度，全年新增岗位3万个，劳动力实现就业2万人，确保就业局势基本稳定，城镇登记失业率、农村调查失业率继续低于省、无锡市平均水平。健全社会保障动态调整机制，进一步扩大各类保障受益面，完成社会保险扩面1.8万人，城乡低保、城乡居民基础养老金月标准分别提高到490元和120元。研究建立被征地农民社会保障接轨企业职工基本养老保险制度通道，推进企业职工基本医疗保险与城镇职工基本医疗保险、学生医保与城乡居民医保并轨运行。实施城乡保障安居工程，交付使用经济适用房、廉租房2000套。加大帮扶资金投入力度，执行好经济薄弱村挂钩结对等制度。继续实施面向困难群体的一系列福利优待政策，落实残疾人乘坐城区公交车免费待遇，尽全力做好扶老、救孤、济困等工作。继续加快镇级殡改设施建设，积极打造惠民、绿色殡葬服务体系。创新社会管理架构。整合综治、司法、信访等力量，成立社会管理服务中心，加快构建集源头治理、动态管理和应急处置于一体的社会管理综合平台。坚持滚动排查和稳定评估相结合，加大社会矛盾排查化解力度，建优建强综合性、专业性、行业性调处机构，妥善解决群众合理诉求。重视社工、社团、社区工作，重点扶持一批公益性社会组织，加快培育专业社会工作者队伍，提升基层基础自治能力。深化“平安宜兴”建设，通过人技联动、群防群治等手段，切实加强对社会治安的管控。继续抓好公共安全和应急管理体系建设，强化高危企业、交通运输、食品药品等重点领域的安全监管，压降公共安全风险系数，全力夯实社会稳定基础。

　　加强政府自身建设

　　新的一年，市政府将认真贯彻落实中央、省和无锡市关于改进工作作风的一系列规定精神，突出抓好以执行力为核心的自身建设，切实打造一支“敢为、能为、有为”的政府团队，确保每一项工作任务都得到最坚决、最有力的落实。

　　不断激发争先进取、高效施政的好状态。以党的十八大精神为引领，进一步造浓政府机关学习氛围，切实增强科学发展的自觉性和坚定性。注重上情和下情相结合、理论和实践相结合，大力度推动思维创新、思路创新和工作创新，确保各项新要求落实到政府的具体工作中。突出“跨越赶超”主题，倡导敬业爱岗、尽职担责的工作干劲，在政府机关掀起“比、学、赶、创”热潮，推动各个条线、各个板块、各个行业竞相作为、争当一流，切实提升政府工作的标杆、节奏和实效。

　　大力弘扬真抓实干、务实勤政的好作风。组织“十二五”规划中期评估，紧扣率先基本实现现代化指标体系，科学确定市政府50项重点工作，确保各项任务细化、量化和具体化。狠抓压力传递，严格目标分解，将跟踪问效、行政问责和绩效考核有机结合，形成自上而下、层层推动的抓落实机制。强化行政效能监察，力戒“松、懒、散、拖”等不良现象，切实解决“中梗阻”问题，实现政令畅通“无障碍”。更深入地开展“三解三促”等活动，更广泛地倾听群众意见、采纳社会评价，尽全力办好一批政府实事工程。

　　着力营造规范有序、依法行政的好环境。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，多渠道听取各民主党派、各人民团体和各界人士的意见建议，更加注重对人大、政协调研成果的运用。把依法行政贯穿于政府工作的方方面面，健全民主决策机制，加强决策咨询、跟踪和评估，重大发展战略、政策措施及时向社会公示，不断加快基本建成法治政府进程。继续探索权力阳光运行的新机制，充分发挥政府网站、“12345”政府公共服务热线、政风行风热线等平台作用，进一步提高政府工作透明度。

　　始终保持清正廉洁、节俭从政的好形象。严守《廉政准则》和廉洁从政各项规定，强化教育、监督、惩处不放松，进一步形成与新形势相适应的反腐倡廉良性机制。突出抓好重点领域、重点环节、重点平台的源头防控，针对权力运行的关节点、部门管理的薄弱点、问题易发的风险点，扩大内控机制覆盖面。树立“过紧日子”理念，从厉行节约入手，全面加强节约型机关建设，大力精简会议和文件，严控一般性支出，降低行政运行成本，将有限资金更多用于促发展和惠民生。

　　各位代表，宜兴正向着率先基本实现现代化的宏伟目标阔步前进。前景美好而光明，使命光荣而神圣。让我们在中共宜兴市委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大精神，集聚全市百万人民的智慧和力量，同心携手，拼搏实干，为建设全国科学发展示范城市、勇当全省率先基本实现现代化先行军而努力奋斗！