各镇人民政府，环科园、经济开发区管委会，市各街道办事处，市各委办局，市各直属单位：

《宜兴市2012年度太湖水污染防治工作意见》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

宜兴市人民政府

二○一二年四月二十八日

宜兴市2012年度太湖水污染防治工作意见

为持续改善太湖水环境质量，促进我市生态文明建设和科学发展示范创建，根据省、无锡市太湖水污染治理工作的部署要求，结合我市实际，制定如下工作意见：

一、指导思想

以党的十七届六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设全国科学发展示范城市为方向，以确保饮用水安全，确保不发生大面积湖泛，区域水环境质量持续改善为目标，坚持铁腕治污、科学治太，坚定不移地贯彻太湖治理总体方案和国家环境保护“十二五”规划，继续全力推进水资源保护和水环境综合整治，促进湖河水质持续改善和水环境质量全面提升，保障全市经济社会协调可持续发展。

二、工作目标

全面完成省、无锡市水环境综合整治重点目标责任任务。实现省“两个确保，一个基本实现”目标要求，即确保饮用水安全、确保不发生大面积湖泛，基本实现国家总体方案确定的水质改善和总量控制阶段性目标。集中式饮用水源地水质达标率稳定达到100%，11个小康断面、41个水环境功能区水质达标率均达到100%，年内城区、集镇建成区、农村生活污水处理率分别达96%、85%、40%以上。全市主要污染物排放量比2011年下降4%；环境质量综合指数稳定在95以上。

三、主要任务

2012年全市太湖水污染防治工作，主要是继续抓好六个方面的重点工作：

1、继续推进产业结构转型升级，进一步强化污染源头控制和淘汰落后产能的力度。围绕我市产业结构战略性调整总体要求，坚持落实污染源头控制、落后产能淘汰、传统产业改造和新兴产业培育“四管齐下”措施，切实解决结构性污染问题。一是继续推进污染源头控制。认真贯彻落实国家环保和产业政策，严格执行新建项目的环境影响评价和审批制度，严禁新上环保基础设施不完备和影响区域环境质量的高污染排放项目，禁批化肥、农药、食品、酿造、淀粉等排放氮磷污染的项目及其他污水无法接入管网集中处理的项目，切实从源头上控制污染物增量。二是继续推进淘汰落后产能。推进劣质产业淘汰三年行动计划，重点强化对化工、琉璃瓦、碳酸钙、铅酸蓄电池、小铸造、水泥等行业的专项整治，继续压减“三高两低”企业和高危企业数量，年内继续关停并转化工企业20家。三是继续推进传统产业改造。通过引进技术、改造装备、产品升级、集聚发展、延伸产业链、发展循环经济、清洁生产审核、区域差别发展等途径，着力培育一批国际上占有市场、国内成为基地、行业具有龙头型、带动型的规模骨干企业；组织实施80家企业开展清洁生产审核，完成对2家企业循环经济建设和15家企业的ISO14000环境管理体系认证工作。进一步组织引导各镇走特色培育、差别发展路径，创建各具特色优势的产业名镇。四是继续推进新兴产业培育。加大力度实施新兴产业培育行动计划，通过引进央企、国企和骨干民企，利用外资，实施科工合作等途径，加快发展高端线缆、节能环保、新能源、新材料、光电子五大战略性新兴产业，进一步提高其在工业总量中的占比份额，年内高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达49%。全力推进现代服务业和农业标准示范区建设，服务业增加值占地区生产总值比重达42%，加快建成我市“节约、环保、高效”的现代产业体系。

2、继续完善环境基础设施和提升控源截污能级，进一步减少污染物排放总量。继续坚持把环境基础设施的配套完善，发挥已建设施的功能效益，作为增强控源截污的重要保障，切实提升治污能力和水平。一是继续推进污水处理设施建设。开工建设宜兴市城市污水处理厂一期及中水回用工程；加速建设污水处理厂配套设施，加快以无障碍联通为目标的污水收集管网和提升泵站建设，新建污水管网50公里；加强对现有12座污水处理厂的运行管理，保障正常运行和稳定提升达标排放水平。加快实施污水处理厂污泥处置工程，污泥全面实现无害化处理，加强资源化利用。二是继续完善垃圾收运处置体系。启动实施光大垃圾焚烧发电厂新增300吨/日的二期扩容建设工程；建成区生活垃圾机械化收集率、城乡生活垃圾收集处理率均达到100%。进一步加强危险废物的安全处置和港口、码头防污染应急设施设备的配备建设。三是继续推进工业企业污染治理。继续加大未纳管企业的推进力度，确保污水应纳尽纳，进一步提升污水收集率和处理率，完成企业纳管800户；建成排水达标区扩面40块；继续推广节水减排，实现年度万元GDP用水量下降4％，万元工业增加值用水量下降5％的目标。围绕年度COD、氨氮排放比上年削减5%，氮氧化物排放比上年削减6%的目标，落实COD、氨氮、氮氧化物分别削减926吨、119吨、2541吨的减排任务。封堵太湖一、二级保护区内企业排污口9个。四是继续推进面源污染防治。继续实施测土配方施肥技术，确保2012年全市化学氮肥纯用量比2011年下降2%；努力实现化学农药施用量比上年减少2%以上，高效低毒农药和生物农药推广率达95%以上。继续推广无公害、绿色、有机食品生产技术，全年新增“三品”认证10只；开工建设循环、有机农业示范园区7个；组织实施规模畜禽养殖场综合整治工程9个，畜禽粪污综合利用率达85%。继续实施生态氮磷拦截沟渠塘工程，建成面积70万平方米；实施控制性种养5000亩水葫芦等水生植物工程。发挥已建成秸秆气化站作用，确保秸秆综合利用率达到85%以上；推进底泥、自来水尾泥、餐厨垃圾等资源化利用工程建设。

3、继续推进小流域水环境综合整治，进一步促进湖河区域生态环境和入湖河道水质持续好转。围绕国家治太总体方案、省实施方案和小流域综合整治实施方案，大力实施湖河综合整治和区域生态环境修复工程，促进湖河水质持续改善。一是继续实施湖河生态清淤。切实改善内源污染，继续推进湖体、入湖河道和农村河道的清淤工程，增强湖河生态功能。实施以太湖西岸南段2.05平方公里，土方约71万方的湖区清淤，完成226条、262公里、360万方农村河道的疏浚工程；启动实施东氿约381万方的湖体清淤工程。二是加快沿太湖区域生态保护带建设。继续有计划、有步骤地实施退耕、退渔、退养，还林、还湖、还湿地工程；建成滆湖南部沿岸带湿地生态修复Ⅱ期工程，修复湿地1020亩；建成阳山荡湿地修复工程，修复湿地880亩；开工建设南滆湖Ш期湿地修复工程和都山荡湿地修复工程。三是进一步深化“河长制”管理工作。配合上级做好省定主要入湖河道的“双河长制”管理工作，完善市、镇、村三级“河长制”河道的管理措施；按河道常态化、规范化管理要求，进一步完善属地管理、全日制企业化星级管理和市、镇、村分级河道长效管理机制；继续开展清除黑臭河道、创建示范河道等活动，促使河流水质持续好转、河道面貌更加美观。

4、继续推进农村环境连片整治，进一步扩大整治范围和改善乡村环境质量。围绕改善乡村环境质量，继续推进以农村生活污染治理为重点的新一轮农村环境连片整治。一是全面完成年度农村环境连片整治目标任务。继续推进在横山水库上游太华镇实施的农村环境连片整治工程，加快实施村庄生活污水处理、砺山废矿淋溶水处理、村庄生活垃圾收集设施增设、农业面源氮磷拦截建设、初期雨水地表径流治理、村庄环境综合整治、涧河整治建设等整治工程，消除横山水库的“外源污染”威胁，确保水源地水质安全。完成在丁蜀开展的以生活污水处理、生活垃圾处置等为主要内容的整治工程。二是继续扩大农村环境连片整治范围。继续巩固周铁、新庄等地区率先建成的农村环境连片整治示范成果，并按“典型引路、示范带动、以点带面”的工作原则，结合生态创建活动，在其它镇、村新规划建设一批农村环境连片整治工程，努力实现年内新增1662个自然村庄完成环境整治任务，促进乡村环境质量全面提升。三是继续建设农村生活污水处理设施。继续按新农村建设要求，加快研究确定农村分散农户生活污水处理管理体制和运行管理模式，继续规划实施一批以接管为主导，以建设有动力和微动力处理设施为补充的农村生活污水治理工程，加快提高农村生活污水治理覆盖面和收集处理率。年内完成 60个以上村庄农户生活污水得到有效处理的责任目标，太湖一级保护区范围内60%以上农户生活污水得到有效处理。

5、继续推进太湖安全度夏各项措施落实，进一步增强应急防控能力和保障太湖安全度夏。围绕省、无锡市太湖安全度夏工作要求，注重坚持饮用水安全保供工作重点，强化多措并举，努力提升应急防控能力，确保太湖安全度夏。一是继续完善各类应急防控预案。继续完善宜兴市太湖安全度夏应急防控工作实施方案，并按最高等级落实蓝藻突发、饮用水危机、信息发布、监测预警、水体污染等“五大应急预案”。制订年度蓝藻打捞处置的工作实施方案，进一步完善督查和考核机制。落实太湖“湖泛”应急预案，建立健全“湖泛”巡查监测预警工作机制，切实抓好沿湖重点水域的蓝藻水华巡测预警工作，“湖泛”一旦发生，落实应急防治措施和快报制度。二是组织实施蓝藻打捞与处置。继续在太湖沿岸、入湖口、湖泛易发区、主要打捞点等区域实施定期清淤，根据蓝藻集聚区域变化，适时落实固定蓝藻打捞平台的搬迁和改造；有效组织蓝藻打捞，加强对蓝藻后续处理设施的运行管理，提高打捞与处置效果，并继续探索蓝藻打捞和藻泥资源化利用新途径，提升后续处理能力建设。三是继续推进饮用水源地建设和保护工程。继续推进横山水库水源地官庄涧小流域综合治理工程，治理涧河 925米，清淤土方6.27万方；围绕“双源供水、双重保障”的饮用水保供要求，完成第二水源地油车水库工程建设，确保年内蓄水。继续强化库区封闭管理和监测监控，加快推进横山水库水源地上游太华镇区域环境综合整治，基本关停区域内的化工企业，从根本上消除水源地安全隐患。继续实施西氿备用水源地入口区域及上游地区的综合整治，及早投运氿滨水厂扩建10万吨/日预处理和实施10万吨/日深度处理工程，全力建成我市多源供水保障新格局。四是加快建设供水管网工程。启动建设从油车水库至氿滨水厂原水管工程。继续推进全市水厂（增压站）、城区主管网、小区和偏远地区供水管网改造工程，完成原水管道、环保新城、城东新城、高铁新城、东氿新城配套管道及151公里乡镇配套道路拓宽移位供水管道。继续推进以市域环网完善、在线监控覆盖、水厂能级提升、城区管网改造、供水服务能力、信息公示公开为主要内容的创建活动，建成“安全、稳定、优质”的供水体系。

6、继续推进环境安全监管平台建设，进一步提升环境监管水平。围绕提升环境安全水平，深化环境执法监管，深入开展民生环保专项行动。全面实施环境监察网格化管理，始终保持对工业污染排放企业、集中式污水处理厂和规模化畜禽养殖场等重点污染行业、敏感区域和排污企业的高压严管，防止污染反弹。继续推进移动执法平台建设，强化现场监管和事故应急处置能力，提高环境监管信息化水平；围绕增强对全市水域和重点污染源水质的监控和在线监测，切实控制COD、氨氮、总氮、总磷指标，全面落实31个水质自动监测站和COD、氨氮、总磷在线监测仪的使用管理，确保正常运行，并按需要规划配套新建监控设施。加强对横山水库饮用水源地、西氿备用水源地、9个“蓝藻、湖泛”预警断面、9个主要入湖河道监测断面、11个小康断面、28个河长制断面、41个水质功能区的重点监测，加大监测力度，加密监测频次。大力推行环境资源区域补偿、排污权有偿使用和交易、绿色信贷、绿色保险等环境管理机制和经济政策，不断提升环境综合管理水平。

四、工作措施

1、加强组织领导。在市委市政府的统一领导下，严格按照《宜兴市太湖水污染防治工作领导小组工作规则》，由市太湖办具体牵头组织，各治太成员单位要加强对各自治太工作的组织谋划、职责履行、督促管理；充分发挥职能作用，要建立好主要领导负总责、分管领导具体抓的工作制度，完善配强工作班子，明确归口部门，落实工作举措，特别是要站在全市治太的高度，加强相互间的沟通协作，共同解难不推诿，步调一致抓落实，确保治太工作有序开展。

2、强化督促检查。围绕确保年度治太目标任务的完成，各相关职能部门要对照各自年度治太目标任务，区分轻重缓急，突出工作重点，具体研究制定工程实施计划。市太湖办作为治太牵头部门，要全面掌握治太进程，为确保目标任务的整体推进，要开展针对性督查，及时协调解决相关矛盾。坚持工作报告和通报制度，及时向市委市政府提出合理化意见建议，推动治太目标任务的如期完成。同时，要建立完善工程验收机制，确保工程质量。

3、完善保障机制。各治太部门要继续强化工作机制的创新，进一步提升治太工作水平。落实资金保障。市太湖办要会同发改、财政及有关行业部门继续做好国家、省治太资金争取工作。市财政部门要会同相关单位抓好“太湖水环境治理专项资金”使用管理工作，同时，要进一步完善多元化投融资机制，争取更大的财力保障。落实技术保障。重点攻关淤泥、污泥、陈藻处置和资源化利用等技术难题，增强科学治太实效。落实管理保障。强化后续管理，建立完善已建治太工程的管理机制，确保常态化运转和效能发挥。