各镇人民政府，环科园、经济开发区管委会，市各街道办事处，市各委办局，市各直属单位：

为深入贯彻胡锦涛总书记在中央政治局第28次集体学习时关于全面做好新形势下人口工作重要讲话精神，加大出生人口性别比偏高综合治理工作力度，促进人口长期均衡发展，根据国家、省、无锡市“两非”专项整治行动电视电话会议精神和有关要求，结合我市实际，现将《宜兴市集中整治“两非”专项行动实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

宜兴市人民政府办公室

二○一一年十月十二日

宜兴市集中整治“两非”专项行动实施方案

根据国家、省、无锡市《集中整治“两非”专项行动实施方案》精神和全国、全省集中整治“两非”专项行动电视电话会议要求，决定于2011年8月至2012年3月，在全市开展集中整治“非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠”（以下简称“两非”）专项行动。结合宜兴实际，特制定实施方案如下：

一、工作目标

通过开展集中整治“两非”专项行动，进一步完善各类医疗保健、人口计生服务机构和相关单位日常管理制度；构建“政府领导、部门协作、社会联动、群众参与、综合治理”的长效工作机制；综合治理出生人口性别比偏高趋势，确保“十二五”期内常住人口出生性别比基本保持在正常范围内（103—107之间），不断促进社会性别平等和人口长期协调发展。

二、主要内容

1、大力浓厚舆论氛围。充分利用各种有效宣传媒介，倡导社会性别平等，引导群众树立科学文明进步的婚育观念，广泛宣传“两非”行为的严重危害和有关禁止“两非”行为的法律法规，各相关部门、各服务机构从业人员进行专题学习，所有医疗机构、人口计生服务阵地和销售终止妊娠药品的商店（机构）都有“两禁止”的醒目标语和宣传页。利用“两非”举报电话和信箱，发动群众提供“两非”行为线索，对举报属实的实行奖励。曝光“两非”典型案件，通报涉案单位和人员的处罚情况，营造严厉打击“两非”行为的舆论氛围，形成家喻户晓、人人皆知的工作环境和社会环境。

2、有力遏止“两非”行为。“两非”案件举报查处率达100%。人口计生、公安、卫生、食品药品监管、妇联和武警8690部队等相关部门定期组织联合行动，以流动人口出生性别比偏高为治理重点，集中力量查处一批“两非”案件，严肃查处涉案单位及有关责任人，始终保持打击“两非”的高压态势。

3、致力完善管理制度。加强各类医疗保健、人口计生服务机构和终止妊娠药品销售、使用单位的管理，完善并严格执行B超使用管理制度、终止妊娠药品销售和使用管理制度、怀孕14周以上终止妊娠手术审批制度，完善出生人口实名登记和出生人口信息共享、《出生医学证明》管理、户籍登记管理等相关制度。

4、着力健全长效机制。建立联席会议制度，落实相关部门职责，定期召开联席会议和联络员会议；建立市级联合督查制度和问责机制；加强出生人口性别比综合治理工作目标责任考核；建立部门（区域）协作机制，实现多部门信息共享。

三、实施步骤

全市专项行动于2011年8月至2012年3月集中开展，具体分四个阶段实施：

1、动员部署阶段（2011年8月—9月）

组织相关部门参加全国、全省集中整治“两非”专项行动电视电话会议。成立市专项行动领导小组，下设办公室，办公室设在市人口计生委。协调相关部门共同制定专项行动实施方案，进行动员部署。各相关部门成立工作班子，结合实际情况制定本系统实施方案，于9月30日前上报市专项行动领导小组办公室。

2、自查整改阶段（2011年10月）

市各相关部门分别按照市实施方案开展自查。自查的主要内容为：2008年以来出生人口性别比综合治理情况和存在的问题。自查的重点为：卫生、人口计生、食品药品监管部门整治“两非”有关制度的执行情况；各类医疗保健、人口计生服务机构落实凭证、定点引流产手术情况，落实出生、引产、死产婴儿统计报告、登记规定情况，落实B超管理、孕情检查报告制度情况；终止妊娠药品销售、使用单位落实规章制度情况；联合督查和查处“两非”案件情况。对自查中发现的问题进行分类，对涉及“两非”的问题，按有关规定查处；对一般违规违纪的问题认真组织整改；对违法的机构和单位严厉打击，涉嫌犯罪的，移交公安机关处理。

各相关部门按照专项行动统一要求制定整改措施，建立和完善规章制度。重点加强定点凭证引流产制度；出生、引产、死产婴儿统计报告制度；终止妊娠药品销售、使用单位管理等制度。各相关部门自查整改情况形成自查报告，于2011年10月底报送专项行动领导小组办公室（人口计生委），汇总后同期上报无锡。

3、督查处理阶段（2011年11月—2012年3月上旬）

市级领导小组抽调人口计生、卫生、药监、公安、武警8690部队、妇联六部门人员组成联合督查小组，通过明察暗访，督查验收各单位自查工作质量。对履行职责不到位、综合治理不力、治理目标不达标的有关部门予以通报批评，并要求限期整改。督查结束后，各部门全面做好迎接上级督查的准备工作。

4、总结评估阶段（2012年3月中旬）

各部门认真总结集中整治“两非”专项行动的经验，进一步完善整改措施，将该项工作纳入本部门年度工作考核评估内容，不断强化综合治理的长效机制和常态化管理机制，并将集中整治专项行动情况形成总结报告，于2012年3月15日前报送市专项行动领导小组办公室，由领导小组上报无锡。

四、职责分工

集中整治“两非”专项行动由市人口计生委牵头，市人口计生委、公安局、卫生局、食品药品监管局、武警8690部队后勤部、妇联共同组织开展。各相关部门职责如下：

1、人口计生部门：负责专项行动领导小组办公室日常工作；起草专项行动实施方案，协调召开专题会议；定期召开领导小组工作协调会，研究和安排相关工作；加强对人口计生服务机构的管理，并做好孕情管理；会同相关部门联合查处“两非”案件，依法依规对发生“两非”案件行为的人口计生服务机构及有关责任人进行严肃处理；探索建立综合治理出生人口性别比工作部门协调机制；向市政府和上级主管部门报告工作开展情况；组织开展宣传活动，及时向社会发布相关信息。

2、卫生部门：负责组织本部门相关单位和人员参加整治“两非”专项行动；会同相关部门联合查处“两非”案件；加强对各级各类医疗保健机构的管理，严厉打击非法行医，依法对发生“两非”行为的医疗保健机构及有关责任人进行严肃处理；建立完善出生人口实名登记和出生人口信息共享制度，与人口计生部门共同建立整治“两非”专项行动信息共享机制。

3、食品药品监管部门：会同相关部门联合查处“两非”案件；加强对终止妊娠药品销售、使用单位的监管，完善相关制度，依据有关规定对违规违纪单位及有关责任人进行严肃处理。

4、公安部门：会同相关部门联合查处“两非”案件，依法打击溺弃女婴等违法犯罪行为。

5、武警8690部队后勤部：加强与地方政府的密切配合，加强对辖区内卫生机构的管理，积极参与整治“两非”专项行动。

6、妇联部门：会同其他部门联合查处“两非”案件。发挥社会群众团体优势，动员和组织广大妇女参与整治“两非”专项行动，发挥积极作用，依法保护妇女合法权益。

五、工作要求

1、加强领导，落实责任。出生人口性别比持续升高，严重影响社会和谐发展，各相关部门要高度重视，主要领导亲自负责，将此次集中整治“两非”专项行动切实摆上重要议事日程，迅速开展工作。各部门要切实履行法定职责，按照工作要求，明确治理重点和具体实施步骤，将集中整治专项行动重点任务落到实处，手段要硬、措施要强，绝不能走过场。

2、加强管理，健全制度。坚持标本兼治，注重将集中整治行动与日常综合治理结合起来。要全面加强对重点单位和人员的监管，抓好对B超、终止妊娠药物及怀孕14周以上终止妊娠手术等关键环节的管理，从源头上防止和杜绝“两非”行为的发生。

3、加强联系、齐抓共管。综合治理出生人口性别比工作涉及面广，是一项系统的社会工程，需要相关部门齐抓共管，协同作战，综合施治，要建立上下联动、部门联动、区域联动、社会联动、快速联动的有效机制，形成打击“两非”、综合治理出生人口性别比的良好局面。

4、加强查处，确保成效。要集中力量查处“两非”行为，使案件查处贯穿专项行动全过程，对涉案机构、单位及具体责任人员要一查到底，严肃处理。要采取有效手段查找案源，通过有奖举报，依据线索追踪及根据案件倒查等方法，做到发现一起，查实一起，处理一起。

附件：宜兴市集中整治“两非”专项行动领导小组名单（略）