各镇人民政府，环科园、经济开发区管委会，市各街道办事处，市各委办局，市各直属单位：

为进一步明确我市各镇、园区、街道和有关部门对“农改商”工作的职责，提高项目申办的行政效能，充分发挥专项资金“以奖代补”作用，规范有序地推动我市“农改商”工作的全面开展，现制定我市“农改商”项目以奖代补的实施意见。

一、指导原则

我市农贸市场升级改造根据《市政府关于进一步加强商品交易市场管理的意见》、《宜兴市农贸市场升级改造三年行动计划实施方案》、《宜兴市农贸市场商场化改造（建造）基本标准》等有关文件要求，按照政府引导、企业运作、政策扶持、效益导向、因地制宜、分类改造的原则，组织实施“农改商”项目验收审核工作。

二、“农改商”类型

1、升级改造型：利用已开业的农贸市场升级改造为生鲜食品商场。

2、直接替代型：利用未开业的农贸市场进行改造开办生鲜食品商场，直接替代农贸市场。

3、新建取代型：利用新的场地开办生鲜食品商场，取代不符合规划布点要求的原农贸市场，即新办农贸市场达到“农改商”标准。

三、扶持政策

全市农贸市场升级改造所需资金原则上由市场开办者及各镇、园区、街道自行解决，市财政将给予一定的政策扶持。农贸市场升级改造应符合《宜兴市农贸市场商场化改造（建造）基本标准》（宜政办发[2011]90号）文件的相关要求，竣工后由市“农改商”工作领导小组办公室组织有关部门按照“一般、良好、优秀”三类标准进行联合验收，验收通过后兑现扶持资金。扶持资金是以农贸市场改造建筑面积（改造建筑面积是指改造的“生鲜摊铺”面积，含活禽宰杀间和活禽售卖间面积）每平方米投入资金为基数，按照30%的比例实施奖励，奖励额度最高不超过每平方米500元。投入资金包含用于市场地面、墙面、水电、排污等基础设施改造费用，以及用于监控设备、信息及质量追溯平台、检测检验平台等有关设备添置安装费用。

四、基本条件

（一）符合规划、建设要求。“农改商”项目建设要符合关于农贸市场外观、内部装潢的相关要求。

（二）符合经营主体资格要求。由具备法人资格、确有经营能力的公司或个人申报经营。

（三）符合“农改商”建设标准要求。“农改商”市场改造升级要严格按照《宜兴市农贸市场商场化改造（建造）基本标准》的要求组织实施。

（四）符合“农改商”过渡时期的相关要求。拟定过渡时期的临时市场区域和原市场经营人员的分流安置。

（五）符合消防、卫生、安监等其他部门对“农改商”的工作要求。

五、项目审核

（一）申报。

市场开办者须向市商务局申报“农改商”实施方案，经市商务局预审通过后方可实施“农改商”工作。未申报或申报材料不符合要求的单位，不享受扶持资金奖励。申报材料应包括以下内容：

1、“农改商”申请书（表），包括名称、住所、注册资金、业务范围、法定代表人和职工人数等市场主体的基本情况；

2、提供拟升级改造规划设计实施方案，包括总体规划布局、硬件设备设施、软件配置（有关管理、工作制度）等情况；

3、提供可行性报告，包括经营方式、原经营人员安置分流、产权及其经济、社会效益分析等情况；

4、市商务局要求的其它材料。

（二）预审。

市商务局对申报材料进行预审，预审期限为7个工作日。对符合预审要求的，报市“农改商”工作领导小组办公室备案；对不符合预审要求的，市商务局将在收到申报材料后7个工作日内作出书面通知，告知申请单位。

（三）验收。

“农改商”项目竣工后，市场开办者须向市商务局呈报下列材料：

1、“农改商”项目竣工验收的请示；

2、《宜兴市“农改商”项目“以奖代补”申请表》；

3、“农改商”项目的工程承包合同，各个单位工程决算报告；

4、经市财政部门确认的 “农改商”项目投资额和改造面积的决算审计报告；

5、消防等有关部门出具的验收合格意见。

市商务局在收到申请验收材料后会同市财政局对申请材料逐一审查，根据工程决算审计报告确定“以奖代补”金额，并在《宜兴市“农改商”项目“以奖代补”申请表》盖章确认后，报市“农改商”工作领导小组验收。验收合格后，市场开办者方可开业经营，市财政将奖励金额一次性拨付至市场开办者的银行账户。

六、规范完善

为巩固“农改商”工作成果，市“农改商”工作领导小组办公室要定期组织检查，促进规范经营，提高经营管理水平，及时研究“农改商”工作中存在的问题，确保各项管理措施不折不扣落实到位。市商务局要对列入农贸市场商场化改造计划的市场建立档案，定期通报项目实施进度，并按标准督促落实到位。市财政局要加强对“农改商”单位的指导和监督，对弄虚作假、骗取奖励资金的行为，责令退还全部奖励资金，并按《财政违法行为处罚处分条例》处理。

附：1、宜兴市“农改商”项目方案审批申报表（略）

2、宜兴市“农改商”项目“以奖代补”申请表（略）