各镇人民政府，环科园、经济开发区管委会，市各街道办事处，市各委办局，市各直属单位：

为进一步创新社区管理模式，提升社区为民服务整体水平，根据《市政府关于推进社区扁平化管理工作的实施意见》（宜政办发[2009]175 号）的有关要求，在前阶段开展社区扁平化管理工试点作的基础上，现就在我市城乡社区中开展扁平化管理示范社区达标工作提出以下考核实施意见：

一、指导思想

紧紧围绕社区“为民、便民、利民”的服务宗旨，通过在社区引入科学、高效、灵活的扁平化管理体系，着力推进我市社区管理和服务的创新突破，努力实现社区服务方式最优化、服务响应最快化、服务效率最大化，不断提高全市社区服务和管理水平。

二、工作目标

2011年在全市城乡社区实现扁平化管理全覆盖，其中50%以上的城镇社区达到扁平化管理示范社区标准；2012年，全市70%以上的城镇社区达到扁平化管理示范社区标准；2013年，全市90%以上的城镇社区达到扁平化管理示范社区标准。农村社区符合一个申报考核一个。

三、工作重点

扁平化管理的主要内涵是减少中间层次、缩短管理过程、增大管理幅度、实现信息共享。实施社区扁平化管理工作应把握好以下三个重点：

（一）全面建立工作协同机制，实现服务内容人本化

深化工作协同机制，推行一人多岗、一专多能是社区扁平化管理的前提。围绕这一前提，要建立健全 9 项制度，推进社区服务标准化：一是岗位AB制。 打破条条管理、条块分割状况， 扩大社区事务工作站（农村为“农村社区服务中心”，下同）人员的管理效能，实行“一人多岗、 一专多能”的工作机制。通过对社区事务工作站人员采取岗位交流、以会代训、 集中培训等形式，提高业务综合素质，达到“岗位兼容、多能全能”的目标。二是错时工作制。针对居民需求，社区事务工作站人员在“八小时制”的前提下，科学、灵活、错时安排工作日上班时间，适当提前和延迟下班时间，以方便居民办事。三是节假日值班制。调整工作人员休息时间，在节假日安排工作人员轮流值班，实现社区服务“全天候”。四是“一门”受理制。把政府及其各专业条线延伸下移到社区的职能、机构归并整合到社区事务受理大厅，实行统一服务、统一管理、统一考核，做到“开一扇门、 办千家事”。五是服务承诺制。结合社区实际，制定社区事务工作站服务的内容、程序、时限以及标准等事项，向社区居民作出公开承诺，自觉接受群众监督。六是首问责任制。对来电、上门咨询、办事的居民，工作人员不分业务，不分岗位，由第一受理人负责协调、答复、办理。七是限时办结制。对寻求服务的居民，若手续完备，要在规定的时限内予以办结；若手续不完备，一次性告知其全部办理要求和所需的文书材料，不拖延不推诿。八是预约服务制。社区居民因工作需求或者特殊情况，通过登记或电话预约，需要社区工作人员在工作时间之外的某一时间为其提供服务的，相关工作人员要按预约时间给予办理，实现与居民需求的全对接。九是社区服务标准化。继续推进社区服务标准化建设，实施社区党群、民政（老龄）残联、文教体育、环境卫生、综合治理、人口计生、劳动和就业保障等七大服务标准，提升社区事务工作站的规范化、程序化水平。

（二）全面建立分片包干机制，实现服务响应快捷化

推行分片包干机制是社区扁平化管理的核心。着重抓好三个方面的工作：一是划片包干。完善社区、片长、楼组长（居民小组长）管理体系，推进社区管理网格化，每300-500户设一个片区，30-50户设一个楼组（居民小组），农村社区可以根据自然村分布情况合理划分片区，以村民小组为基本单元，实行社区工作人员分片包干制。二是落实责任。片区负责人是所包干片区的第一责任人，负责落实包干区居民的政务办理及服务需求的受理，同时，要定期深入片区了解社情民意，通过片区党组织、楼组长(居民小组长)熟悉和掌握片区各类人员、辖区单位的基本信息，做到底数清、人头熟、情况明。三是强化管理。通过向居民发放服务联系卡，建立民情日志，公示人员分工，张挂分片包干公示栏（牌），设置居民意见箱，利用社区网（站）、QQ群、社区热线等方式，加强和完善社区服务和管理，接受居民的监督，使社区管理横向到边，纵向到底，不留死角，实现民有所呼，我有所应。

（三）全面建立信息整合机制，实现管理服务数字化

各类信息的整合与共享，是社区扁平化管理的基础。围绕这一基础，要搭建三个平台：一是搭建网络办公平台。依托民政综合业务信息管理系统，建立集社区网上办公、电子台帐、居民数据库三大功能于一体的社区事务管理平台，实现市、镇（街道）、社区三级的信息实时交流、信息共享、业务协同、流程对接，降低行政成本，提高工作效率。二是搭建居民互动网络平台。按照“一居（村）一网站”的要求，建立社区门户网站或社区QQ群，拓展为民服务平台和空间，推进基层民主自治建设。三是搭建便民服务信息平台。按照打造“社区生活圈”建设要求，全面整合公益性、商业性便民服务的各类信息，建设求助信息体系，为居民提供社区各类公益性服务和社会化家政、物业、配送、订餐、订票等信息中介服务。

四、考核标准

考评采取百分考核（详见附件《宜兴市社区扁平化管理工作考核标准》），得分满90分为达标。经考核验收达标的社区将给予2万元的奖励，并授予“扁平化管理示范社区”称号。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。社区扁平化管理工作是新形势下全面提升我市城乡社区建设水平的重要抓手，各镇、街道和各社区要把这项工作放上重要位置，列入年度重点工作，做到工作有目标、有计划、有措施、有落实，并取得实效。社区党组织负责人作为“第一责任人”，要切实履行工作职责，抓好工作推进。

（二）明确目标，创建推动。各镇、街道按照确定创建“扁平化管理示范社区”目标，提出创建申报，并加强工作推动和指导。创建社区要对照“扁平化管理示范社区”创建标准，结合自身实际，制订创建计划，落实相应措施，全面开展创建活动；每年年底，创建申报社区在社区自评、街道（镇）初评通过后，向市民政局申报验收考核。

（三）精心组织，分类指导。各镇、街道要精心谋划，切实制定扁平化管理工作推进方案，并紧密结合不同类型社区的实际，因地制宜, 搞好分类指导，从细节着手，在精细、 实效、 特色上下功夫，创造性地开展工作，要注重抓好“五个结合”：一是与社区党建工作相结合，充分发挥社区党组织的领导核心作用，将社区扁平化管理纳入片区党组织的责任考核范围；二是与居民自治相结合，片区负责人要紧密联系居民小组长、楼组组长开展楼组自治、片区自治，促进社区民主自治；三是内与外的结合，处理好室内“一站式”大厅服务与室外分片包干服务、8 小时内与 8 小时外之间的关系；四是前与后的结合，处理好前台一口受理与后台协同办理之间的关系；五是上与下的结合，处理好镇（街道）及政府各相关部门与社区事务工作站之间的关系。

（四）注重绩效，落实考核。建立健全社区党组织、居委会、居民及相关业务部门对社区事务工作站的评议制度及工作人员考核奖惩制度，将工作人员的工作业绩、考核结果与其报酬、任用和续聘等紧密挂钩，最大限度调动社区工作人员的积极性、创造性，积极推进目标管理。鼓励社区工作者参加社会工作者相关职业资格考试，畅通社区事务工作站人员、社区干部队伍进出渠道，不断提高社区工作者队伍整体素质。