各镇人民政府，环科园、经济开发区管委会，市各街道办事处，市各委办局，市各直属单位：

经市委、市政府研究同意，现将《宜兴市国家历史文化名城保护发展“五年行动计划”（2011-2015）》印发给你们，请认真贯彻执行。

宜兴市人民政府

二○一一年三月二十九日

宜兴市国家历史文化名城保护发展“五年行动计划”

（2011-2015）

2011年1月24日，我市被国务院列为国家历史文化名城。为进一步加强我市文化遗产保护，继承和弘扬优秀传统文化，巩固国家历史文化名城申报成果，不断提升城市文化软实力，推动宜兴文化大发展大繁荣，按照“出文化名人，创文化名作，修文化名馆，建文化名街”的工作要求，现提出2011-2015年宜兴市国家历史文化名城保护发展工作计划如下：

一、指导思想和基本思路

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以国家历史文化名城保护发展为抓手，着眼提高全社会文化遗产保护意识，构建长效的文化遗产保护体制机制，加大城市历史文化遗产保护力度，全面落实《宜兴市历史文化名城保护规划》和《宜兴市历史文化名城保护办法》，充分发挥文化遗产在彰显城市特色、提高市民精神文化素养上的独特作用，着力打造“中国陶都，东方水城”品牌，推动经济社会又好又快发展。

基本思路：认真贯彻文化遗产保护方针，坚持文化遗产保护的原真性和完整性，坚持依法、科学、合理保护，坚持保护和利用并举、保护和建设协调发展，突出重点、统筹规划，分类指导、分步实施，集中力量、逐步推进，全面完成各项目标任务，实现经济社会发展与历史文化名城保护的“双赢”。

二、总体目标和重点工作

总体目标：到2015年基本形成以“四古四名”（古街区、古窑群、古建筑、古桥梁和名镇（村）、名馆、名居、名址）工程为主要内容的历史文化遗产保护体系，全市“国保”单位由3处增加到5处，“省保”单位由9处增加到15处，“市保”单位由95处增加到120处，历史文化街区、名镇（村）不少于6处，各类博物馆、纪念馆、艺术馆、名人故居等开放单位数达到20座，各级文保单位完好率达到100%，历史文化街区、名镇（村）完好率达到95%以上。国家级非物质文化遗产由2个增加到5个，省级由4个增加到10个，市级由36个增加到70个。积极推进紫砂陶制作技艺、梁祝传说申报世界非物质文化遗产工作。全市基本形成较为完善的文化遗产保护体系，国家历史文化名城特色鲜明。

重点工作：

（一）历史文化街区保护性修复工程

——蜀山古南街历史文化街区修复工程。2011年，《蜀山古南街历史文化街区保护规划》通过省建设厅、文物局论证，市政府审批；完成潘家祠堂的修缮。2012年，建设单位编制《蜀山古南街历史文化街区修建性详细规划》，对危房（建筑）实施抢救性维修；分段修复公共基础设施和名店、名所、名居、名坊等历史建筑、文物保护单位以及民居改造；对蜀山窑群进行考古挖掘，展示不同年代紫砂陶烧制的历史段面。2013-2015年，结合蜀山风景区建设，实施风貌协调改造，建设一批与历史文化街区相配套展示性建筑。

责任单位：丁蜀镇负责，市规划局、市文广新局协办

——葛鲍聚居地历史文化街区修复工程。2011年，《葛鲍聚居地历史文化街区保护规划》通过省建设厅、文物局论证，市政府审批；对危房（建筑）实施抢救性维修。2012年，修缮葛氏旧居、鲍氏旧居等文物保护单位。2013年，编制完成《葛鲍聚居地历史文化街区修建性详细规划》。2014年，启动街区的修缮工作。

责任单位：丁蜀镇负责，市规划局、市文广新局协办

——月城街历史文化街区修复工程。2011年，《月城街历史文化街区保护规划》通过省建设厅、文物局论证，市政府审批；对危房（建筑）实施抢救性维修。2012年，编制完成《月城街历史文化街区修建性详细规划》；修复公共基础设施和保护性修缮名店、名铺（客栈）等历史建筑和古河道、古河埠等历史遗存及民居改造，恢复街巷风貌。2013-2015年，整修周边风貌协调区，控制周边建筑高度，规划设计古玩、书画收藏展览和交易市场。

责任单位：宜城街道负责，市规划局、市文广新局协办

（二）陶文化历史遗存抢救性保护工程

——黄龙山紫砂矿遗址保护工程。2011年，编制完成“黄龙山紫砂矿遗址公园”总体规划；修复紫砂矿井及轨道、矿物堆场等；严格控制保护范围，以绿化、整治的方式，展现矿坑、岩层、构筑物等独特地质风貌；结合保护性修缮4号井，启动建设紫砂矿遗址博物馆，展现采矿全过程的实物遗存。2012年，完成紫砂矿遗址博物馆建设；启动改造建设“黄龙山紫砂矿遗址公园”。2015年，完成“黄龙山紫砂矿遗址公园”改造和建设。

责任单位：丁蜀镇负责，市规划局、市文广新局协办

——前墅龙窑片区保护性整修工程。2011年，《宜兴古窑址保护规划》通过专家论证，完成编制工作。2012年，根据《宜兴古窑址保护规划》，启动修缮和建设，展示陶瓷传统产业制作、烧制、运输场景，2015年完成。

责任单位：丁蜀镇负责，市规划局、市文广新局协办

——近代陶瓷工业遗产抢救性保护工程。2011年，编制完成《陶批站遗址保护规划》，抢修性保护陶瓷仓库等遗存，并作适当展示；编制完成《蠡河、白宕河两岸景观详细规划》，保护性控制两河沿线的历史遗存和风貌；在调查论证的基础上，对原均陶厂、紫砂厂、青瓷厂、精陶厂、彩陶厂、化机厂等近代陶瓷工业遗产进行保护性控制，公布一批近代陶瓷工业遗产的历史建筑。2012年，根据《陶批站遗址保护规划》，启动修缮和整治工作，2013年完成。2014年，根据《蠡河、白宕河两岸景观详细规划》，启动丁山大街沿街立面景观修整，2015年完成。

    责任单位：丁蜀镇负责，市规划局、市文广新局协办

（三）重要文物遗存保护、利用和提升工程

——骆驼墩文化类型提升工程。2011年，《骆驼墩遗址保护规划》通过专家论证，完成编制工作；邀请南京博物院考古研究所，进行第二轮考古挖掘；举办考古研究成果发布会和“骆驼墩文化”研讨会，将“骆驼墩文化类型”升格命名为“骆驼墩文化”，扩大太湖西线文化之源的影响力。2012年至2015年，根据《骆驼墩遗址保护规划》，做好保护性修整工作。

责任单位：新街街道负责，市文广新局、市规划局协办

——国山碑保护和利用工程。2011年，《国山碑保护规划》通过专家论证，完成编制工作；结合善卷洞风景区改造，将国山碑纳入景区规划建设。2012年，举办国山碑书法史料、地震史料研讨会等活动，提升国山碑的影响力。2013年至2015年，根据《国山碑保护规划》，逐步修缮碑院及碑体、整修道路、建设展示场馆等。

责任单位：张渚镇负责，市文广新局、市规划局、市旅游局、市建设局（地震局）协办

——宜城古城及水系的保护性利用工程。2011年，进一步挖掘梳理城区古河道的历史地位和文化内涵，按照《宜兴市历史文化名城保护规划》，加强对蛟桥河、东仓桥河、太滆河、大溪河、升溪河、南虹河等河道及河边古泊岸、古河埠等历史遗存的保护性控制和整修，展现“城在水中，水在城中”的东方水城格局。2011年至2015年，初步实现东氿、团氿、西氿和古河道的开发利用。

责任单位：市建设局、市规划局负责，市文广新局、宜城街道协办

——其它文物保护单位的挖掘、保护和晋升工程。2011年至2012年，申报推荐一批全国重点文物保护单位、省级文物保护单位，挖掘公布一批市级文物保护单位。2012年，整治真武殿窑群环境，提升筱王村窑群保护环境，整治小窑墩遗址环境，维修谢桥、归径桥及环境改造。2013年，维修茭渎桥、南草塘桥、扶风桥及环境改造，修缮岳飞衣冠冢、岳霖墓、蒋澄墓、蒋捷墓和毫村状元墓。

责任单位：相关镇、园区、街道负责，市文广新局协办

（四）非物质文化遗产传承工程

——紫砂陶制作技艺传承工程。2011年，命名长乐弘陶庄、紫砂厂等一批紫砂陶制作技艺传承展示基地和场馆；命名一批具有代表性的紫砂陶艺传承人。2012年，挖掘、公布陶工号子、滚缸、烧制技艺等一批陶瓷方面的非物质文化遗    产名录。2011年至2015年，推进申报紫砂陶制作技艺为世界非物质文化遗产。

责任单位：市文广新局负责，丁蜀镇、陶协协办

——梁祝传说挖掘利用工程。2011年，结合善卷风景区改造，建成梁祝文化博物馆。2011年至2013年，梳理梁祝文化历史遗存，维修马氏旧宅等相关建筑、遗存，规划设计并形成梁祝文化旅游线路。2011年至2015年，推进申报梁祝传说为世界非物质文化遗产。

责任单位：市规划局、市旅游局、市文广新局负责，张渚镇、徐舍镇等协办

——其它非物质文化遗产挖掘、传承和提升工程。2011年至2012年，申报推荐均陶堆花、手工刻纸为国家级非物质文化遗产，申报推荐盾牌舞、宜兴彩陶手工装饰技艺、宜兴均釉陶工艺、宜兴青瓷制作技艺等为省级非物质文化遗产，挖掘公布一批市级非物质文化遗产名录。2011年至2012年，整理编写、创作排练反映宜兴城市历史文化的大型舞台剧。2012年，制定《宜兴市非物质文化遗产保护办法》。2013年，建成国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地。

责任单位：市文广新局负责，相关镇、园区、街道协办

（五）名镇（村）、名馆、名居、名址挖掘、保护和建设工程

——“名镇（村）”挖掘、保护和申报工程。2011年，在调查论证的基础上，挖掘论证3个具有申报省级历史文化名镇（村）条件的镇（村）。2012年，启动周铁镇、张渚镇、鲸塘村等申报工作。

责任单位：周铁镇、张渚镇、徐舍镇等负责，市规划局、市文广新局协办

——“名馆”建设工程。2011年，完成闵惠芬艺术馆建设。2011年至2015年，建设一流的宜兴市博物馆，用先进展示方式，彰显宜兴厚重的历史文化底蕴；建设吴冠中艺术馆等一批艺术场馆；扶持一批民间藏馆、艺术馆建设。

责任单位：市建设局、相关镇、园区、街道负责，市规划局、市文广新局协办

——“名居”保护性修缮工程。2011年，修缮吴冠中故居、钱松喦故居等；提升改造潘汉年故居、周培源故居、徐悲鸿故居、闵惠芬旧居等，完善陈列布置和加强对外开放的接待管理工作。2012年，修缮钱秀玲故居、沙彦楷故居，修缮阁老厅、徐大宗祠、张公祠（岳飞行馆）等与历史名人相关的历史遗存。

责任单位：相关镇、园区、街道、市文广新局负责

——“名址”保护性修缮工程。2011年，修缮补庐。2011年至2015年，挖掘并保护性展示金沙寺和金沙泉遗址、大皇庙、新四军一纵队纪念地、邵氏宗祠、楼下庙基等。

责任单位：相关镇、园区、街道、市文广新局负责

三、保障措施

（一）加强领导，为历史文化名城保护发展提供坚实保障。市成立国家历史文化名城保护发展工作领导小组，由政府主要领导任组长，市各分管领导任副组长，各有关部门和单位负责同志为成员，切实强化对历史文化名城保护发展工作的组织与推进。各级、各部门要把历史文化名城保护发展工作列入重要议事日程，将名城保护和发展的重点工作列入政府实事工程，纳入经济社会发展计划以及城乡建设规划。各镇（园区、街道）作为历史文化名城保护发展的责任主体和实施单位，要成立党政主要领导任双组长的领导小组，坚持一把手负总责，分管领导具体负责，责任到人，目标明确，有序推进，全面提高相关工作的组织化程度，确保高标准、高质量地完成各项工作。

（二）加强宣传和推介，造浓全社会重视和支持“名城”保护发展的良好氛围。深入思想发动和宣传教育，召开国家历史文化名城保护发展部署大会，组织“名城”保护法规、专业知识学习辅导和培训，学习借鉴国内外历史文化名城保护经验，提高“名城”保护意识和专业能力。加大宣传力度，在各新闻媒体（报纸、电台、电视台、网站）开设专题、专栏，利用广告、横幅、板报、橱窗等阵地，大力宣传“名城”保护法规政策、文化遗产保护知识，及时报道工作动态，宣传先进典型，曝光违法行为，营造浓厚的舆论引导氛围。加强对外宣传推介，扩大“名城”影响力，举办独具地方特色的节庆活动、文艺表演等；结合秋季经贸洽谈会，举办陶瓷（紫砂）文化艺术交流活动；在北京、上海等地举办中国（宜兴）紫砂陶精品展；编纂出版《宜兴历史文化丛书——太湖西线第一城》、《蜀山古南街》等；加工、制作高质量的对外宣传片；组织策划有较大影响的对外宣传活动；在高速公路、入城口等重要地段设立永久性公益广告牌，扩大名城的影响力。

（三）完善规章，建立健全制度与经费保障政策。坚持以保护规划为指导，严格落实保护规章，加强历史文化名城的总体策划，把“名城”保护发展纳入一个以保护城市特色为总目标的综合体系，制定遗产保护与城市经济、社会、文化相结合的若干战略措施，完善配套的管理办法和相应的政策规章，细化“名城”保护发展一系列管理办法，建立健全历史文化街区保护管理办法，完善城市规划紫线，将历史文化遗产管理办法与“名城”保护措施有机融合，形成一套切实可行的“名城”管理保障机制。市财政设立文化遗产保护专项经费，承担历史街区、重点文保单位的修缮改造费用，并与各镇（园区、街道）财政按照50%的比例共同承担名人故居的修缮改造费用。

（四）严格督查，确保各项目标任务落到实处。市成立历史文化街区、文保单位和名人故居三个建设保护督查指导小组，负责对各项重点保护和修复工程的推进情况进行定期、不定期的督查考核和业务指导。历史文化名城保护发展工作检查考核情况，将纳入党政主要领导政绩考评体系进行奖惩。市将组织“文物保护杰出个人”、“非物质文化遗产优秀传承人”评选活动，进一步激发市民对历史文化遗产保护的积极性和自觉性。

附：1、国家历史文化名城保护发展“五年行动计划”责任分工表（略）

2、2011年国家历史文化名城保护发展责任分工表（略）