各镇人民政府，环科园、经济开发区管委会，市各街道办事处，市各委办局，市各直属单位：

《宜兴市城市建筑垃圾（工程渣土）运输管理实施意见》已经市政府第40次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宜兴市人民政府办公室

二○一○年十一月四日

宜兴市城市建筑垃圾（工程渣土）运输管理实施意见

为进一步规范我市城市建筑垃圾（工程渣土）运输管理，不断提高专业化、规范化运输水平，提高城市管理水平，提升城市形象，根据《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市建筑垃圾管理规定》和其他有关法规规章的规定，结合本市实际，现就加强城市建筑垃圾（工程渣土）运输管理工作提出实施意见如下：

一、指导思想

坚持以“打造全省科学发展新亮点”为要求，以“提升全市城市管理新形象”为目标，全面实施城市建筑垃圾（工程渣土）专业化运输工作，推行公司化运作，严格准入条件，规范经营行为，打击违规违法运输行为，加快构建规范有序的建筑垃圾（工程渣土）运输管理新模式，进一步提升城市形象。

二、目标任务

1、运输主体专业化。所有参与城市建筑垃圾（工程渣土）运输的市场主体均为专业化运输企业，资质标准、各类设施、车辆装备等必须符合相应的条件要求。

2、运输市场规范化。积极采取措施，强化行政引导，加大行政管理力度，加快构建“运输企业数量总量控制、承运质量明显提升、市场有序竞争、满足建设需求”的城市建筑垃圾（工程渣土）市场体系。

3、运输管理严格化。围绕“两个确保”：即确保运输过程安全可控、确保市容卫生有效维护，由市城管部门牵头负责，落实最严密的措施、实施最严格的监管，全面覆盖从建筑垃圾（工程渣土）来源、运输过程、消纳渠道等各个环节，对运输车辆、专业运输企业、工程建设单位进行动态监控，对违规违法运输行为实行严厉打击，建立健全长效管理机制，切实做到“全覆盖管理、全过程监管、全方位执法”。

三、工作措施

（一）加强运输企业管理

1、实施市场准入制度。坚持“准入在先、非准不入”的原则，严格对照《宜兴市城市建筑垃圾（工程渣土）专业化运输企业管理意见》的规定要求，面向社会，公开报名受理，通过验审证件、现场审核等环节，对专业化运输企业的资质标准、车辆装备、制度建设、营运安全状况等进行全面审核，符合规定要求的，准予其在城区范围内从事建筑垃圾（工程渣土）专业运输。

2、实施市容环卫责任考核制度。城区建筑垃圾（工程渣土）专业运输企业必须按规定与城市管理部门签订责任状，由城市管理部门实行严格的百分考核制，每月为一个考核周期，采取倒扣分的形式，依照考核细则，进行分类考核，对考核不合格的专业化运输企业，责令限期整改，对期限内整改不到位的，坚决清退出运输市场。

3、实施“四定”审批制度。全面实行“定运输车辆、定运输线路、定运输限速、定处置场所”的“四定”审批规定，专业化运输企业承接城市建筑垃圾（工程渣土）运输业务必须符合各项规定，方可发放处置许可手续，并签订责任合约，确保做到逐项审批、一车一证、随车携带、随时查验。

4、实施消纳处置备案制度。对所有城市建筑垃圾（工程渣土）消纳处置情况建立记录台帐，详细记录渣土来源、土方数量、处置去向、承运车辆等细目，由城管部门不定期组织抽查，将抽查结果作为月度考核依据。

（二）加大违规违法运输行为打击力度

1、实施电子监控。将工程运输车辆GPS行驶记录装置信号系统与数字化城管系统对接联网，逐一建立车辆电子编码身份证，对应电子地图，对其运输路径轨迹进行全程实时监控，对途径线路沿线所发生的抛撒滴漏、损坏市政道路设施、乱倾倒等行为，借助行驶记录仪等高科技手段进行回放追溯，使每辆工程渣土运输车辆都处在可控、可查的范围之内。

2、组织集中整治行动。以“及时出击、精准打击”为目标，按照“职能互补、协同作战”的要求，集中三个月时间，由市城管部门牵头，会同公安交警、交通运管等部门，将城区划分四个片区，建立四个分别由2名城管执法人员、1名交警、1名运政管理人员组成的联合机动执法小组，配备执法车辆，进行机动巡查，果断打击游离于执法监管之外的各类违规违法运输行为。对查获的违规违法运输行为，一律依法给予最高限额的处罚，充分发挥震慑效果。同时市城管、建设、公安、交通、安监等部门要建立联席会议制度，落实联动执法机制，加强工作衔接，互通管理信息，整合执法资源，按照各自职能，强化日常管理，做到既各司其职，又各方共管。

3、广泛发动群众举报。公开举报热线电话、举报信箱，动员广大市民群众，尤其是发挥出租车驾驶员等路面流动监督作用，鼓励其向管理部门举报违规违法运输行为，对举报重大违规违法行为线索、经查证核实的给予举报人一定的奖励。

4、公示曝光不良行为。对连续发生违规违法行为的运输企业及运输车辆，进行不良行为记录公示，起到曝光警示、社会监督的作用。

（三）加强建设单位源头管控

建设单位需处置建筑垃圾（工程渣土）的，应当依法办理建筑垃圾处置核准手续，并与有资质的运输企业依法订立运输合同后，方可依法处置、运输建筑垃圾。对查实的违规违法运输行为，追查其建筑垃圾（工程渣土）源头，对擅自将建筑垃圾（工程渣土）委托给无资质的运输公司或个人承运的建设单位，依法予以从重处罚，并将其行为列入市建设、招投标部门的信用信息登记体系，与工程招标、优质工程评比等挂钩。

四、实施步骤

（一）宣传发动阶段（2010年10月）：

组织开展分层次、针对性强的宣传行动，为专业化运输工作顺利推进营造良好的社会氛围。加强社会宣传。在宜兴日报、电视台、电台上刊载或播出有关管理规定、政府通告，开展互动访谈，对有关政策进行细致解读，广泛告知管理规定和管理要求。组织上门宣传和约谈宣传。对本市所有从事建筑垃圾（工程渣土）专业运输的企业进行逐一走访和约谈，发放相关资料，全面细致地告知其专业化运输的必备条件、基本要求，进行解疑释惑，赢得广泛共识。

（二）报名受理阶段（2010年10月底前）：

在广泛宣传的基础上，向社会发布通告，接受具备准入资格的有关运输企业经营者报名，报名工作由市城管局具体负责，并进行有关报名资料的初审工作，对证件手续资料不全的，要及时督促其进行补充完善；对符合报名要求的相关运输企业，进行详细登记，建立工作台帐。

（三）审核确认阶段。（2010年11月初至11月中旬）

1、证件资料核准。由市城管部门牵头会同公安、工商、安监、交通运输等部门，严格按照《宜兴市城市建筑垃圾（工程渣土）专业化运输企业管理意见》的规定，对报名初审合格的有关企业，对其道路运输经营许可证、工程运输车辆核准证、工商营业执照、税务登记证；车辆、场地有关情况的书面资料。

2、现场对照核实。对证件资料核准通过的有关企业，组织现场踏勘，与证件资料进行比对，对其运输车辆按规定确定的条件进行现场核准，坚决排除企图蒙混过关的企业。经核实符合条件的，按程序办理处置核准证件、车辆标志，签订相关责任状，并办理城区工程运输车辆准行证。

五、工作要求

1、统一思想认识。建筑垃圾（工程渣土）运输管理工作是生态文明建设的重要内容，事关城市整体形象。各级各部门要高度重视，本着对社会利益和群众利益高度负责的态度，将这项工作摆上突出位置，快抓工作推进，狠抓措施落实，常抓严格监管，迅速掀起工作热潮，确保建筑垃圾（工程渣土）专业化运输工作取得预期成效。

2、加强组织领导。为全面加强建筑垃圾（工程渣土）运输管理工作，市政府成立市建筑垃圾（工程渣土）运输管理工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市城管局主要负责人、市府办分管领导任副组长，城管局、建设局、交通运输局、工商局、公安局、安监局、公用事业局、住房保障局、招投标办等部门的分管领导为成员，全面负责建筑垃圾（工程渣土）专业化运输管理的统筹协调，组织推进工作。领导小组下设办公室，办公室设在市城管局，由市城管局局长兼任办公室主任，具体负责建筑垃圾（工程渣土）专业化运输管理的组织、指导、协调和督查。相关部门也要成立相应的工作领导小组，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。

3、严格考核管理。要严格责任考核，建立健全建筑垃圾（工程渣土）运输管理工作考核、问责制度，实行目标管理责任制，将专业化运输管理作为重点考核对象，由市建筑垃圾（工程渣土）运输管理工作领导小组办公室组织专项督查、专项考核，切实抓好各项工作措施任务的落实。要严格责任追究，对管理不力、管理疏失造成严重后果的相关部门，要严肃追究领导责任；对相关执法人员中参与或包庇纵容建筑垃圾（工程渣土）违法违规运输者，一经查实，予以严肃处理。