千方百计稳定粮食生产是今年中央1号文件的重要内容。近年来，我市水稻生产连续获得丰收，但单产增幅不大，落后于全省平均水平，其重要原因就是播栽方式不够科学、田间管理较为粗放、有机肥使用偏少、耕地肥力逐年下降等。为严格控制水稻直播、加强农作物秸秆还田、提升我市水稻水产水平，特制定如下意见。

一、指导思想

认真贯彻落实今年中央1号文件和各级农村工作会议精神，高度重视水稻生产，大力压减直播面积，全面开展农作物秸秆还田，积极推广优质高产生产技术，千方百计确保水稻稳产高产，全力以赴控制秸秆焚烧，为建设更加富裕和谐秀美新农村作出应有的贡献。

二、目标任务

1、稳定水稻生产面积，提高水稻单产水平，力争亩产量突破580公斤，再创历史新高；

2、严格控制水稻直播，全市直播稻面积低于水稻总面积的50%；

3、大力实施秸秆还田，全市秸秆还田率达50%以上；

4、积极开展高产创建活动，创建面积达到2万亩以上。

三、工作重点

1、加快压减直播稻生产面积。水稻直播是一种原始落后的生产方式，在水稻生产初期具有省工节本、减轻劳动强度的特点，但对整个水稻生产而言隐患突出，主要表现为单产水平低、出苗齐苗风险大、草害严重、容易倒伏、土壤容易板结、稻米品质差等，是一种不环保、不可持续的低水平种植方式。为此，各地要在广泛宣传的基础上，加大行政工作力度，加强技术指导服务，确保今年直播稻面积压减到水稻总面积的50%以下。

2、着力提高农作物秸秆还田比率。农作物秸秆是一种很好的有机肥资源，抓好农作物秸秆还田，既可以培肥土壤、减少化肥使用，又可以减少农作物秸秆露天焚烧，是一种既节本又环保、可持续的农业措施，长期使用农作物秸秆还可以改进土壤结构，增强地力，提高稻麦油品质。为此，各地要高度重视，把加快提高农作物秸秆还田率作为禁止农作物秸秆露天焚烧的有力抓手，一要大力开展机械化全量还田，充分发挥农业机械的作用；二是有条件的地方要积极开展果林覆草，起到增肥保墒的作用；三要广泛动员农民群众把多余的各种秸秆集中堆腐沤制成有机肥，用于农业生产；四要鼓励有条件的农民发展食用菌生产，提高农作物秸秆使用价值，增加农民收入。

3、高度重视农田土壤的干耕晒垡。由于麦油免耕技术的持续推广、近几年水稻直播面积不断扩大等原因，我市土壤干耕晒垡的面积越来越少，造成了土壤板结、耕层变浅、土壤供肥保肥保水能力变差、耕地质量下降、片面依赖化学肥料等问题，已严重影响我市农业的综合生产能力。为此，各地要高度重视土壤干耕晒垡工作，结合压减直播稻和农作物秸秆还田，动员广大农民群众开展干耕晒垡，改善土壤理化性状，减少土壤有毒有害物质，力争做到每两年深耕晒垡一次。

4、大力推广水稻机械化栽插技术。近年来，我市高度重视水稻机械化栽插工作，结合国家农机补贴政策，每年拨出专项资金重点补助收割、栽插机械。目前，我市插秧机保有量已完全能够满足机械化栽插的需要。各地要进一步加强组织规划和宣传引导，积极做好协调服务工作，大力提高全市机械化栽插面积的比重，为水稻稳产高产打下坚实基础。

5、广泛开展高产创建活动。高产创建活动作为传统的科普手段，具有显著的示范带动作用，有利于新品种、新技术、新农艺的宣传推广，对提高农业科技贡献率具有明显作用。为此，今年各地要结合农业部以及省、市开展的水稻高产创建活动，因地制宜、认真规划、落实措施，原则上每个镇（街道）都要建设1个百亩以上示范方，全市要重点建设1个万亩示范片，3个千亩示范方，带动全市水稻生产再上新台阶。

四、保障措施

1、加强组织领导。严控水稻直播、加强农作物秸秆还田，是当前农业生产工作的重点和难点，各地各有关部门要高度重视，主要领导要亲自过问、亲自部署，分管领导要全面负责、真抓实干，机关干部要定村定片，抓好落实。要及时制定科学的工作方案，早宣传、早发动、早行动，确保高质量完成今年的各项目标任务。

2、广泛宣传发动。各地要广泛采取多种形式，做好宣传引导和教育工作，为严控水稻直播、推进秸秆还田营造浓厚氛围。要及时召开专题会议，部署工作，落实责任，形成推进工作的强大合力。要加强技术指导和普及，及时印发各种宣传资料，送到每家每户。要注重深入村组农户，面对面地进行宣传，明确今年的生产要求，及早落实好相关工作。

3、强化重点引导。在大力推广机械化秸秆还田、果林覆草、秸秆堆腐制有机肥的基础上，各地要抓住种田大户等重点对象，加强政策教育与引导，使之自觉抵制秸秆焚烧，推动秸秆综合利用，为面上工作起好示范带头作用。要积极鼓励村级和农民群众新建秸秆气化站、秸秆沼气池，利用秸秆沼气集中供气或发电，鼓励食用菌生产企业（合作社）回收本地农作物秸秆，对成效明显的村组和农户要给予适当补助。

4、搞好技术服务。市农林、农机部门要切实加强技术指导和服务工作，把各类实用技术和生产要点以明白纸等形式宣传到千家万户。要加强机手的业务技能培训，使其熟练掌握各项技术和机械维修保养，特别是农忙期间，农机农技人员要深入一线进行指导，发现问题及时处置，确保各类机械充分发挥作用。

5、严格工作考核。严控水稻直播、加强农作物秸秆还田是提升我市水稻生产水平的重要举措，市政府将把这项工作作为农业生产方面的重要考核内容，其结果将作为评比农业先进镇的重要依据。为此，各地务必高度重视，切实按要求加强对村级工作的指导考核，确保全面完成今年的目标任务。

宜兴市人民政府办公室

二○一○年四月十六日