各镇人民政府，环科园、经济开发区管委会，市各街道办事处，市各有关部门：

根据市委、市政府《关于实施5525科技创新计划（2007—2010）的意见》（宜发[2007]88号）和市政府《关于全市“三创”载体建设的若干意见》（宜政发[2008]37号）文件精神，为更好发挥“三创”载体的功能化作用，切实提升区域科技创新能力，构筑未来发展新优势，在继续加快推进“三创”载体建设的同时，就全面提升“三创”载体的建设内涵提出如下意见：

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持科技创新是“第一驱动”不动摇，始终把握“政府引导、企业主体、市场运作”基本导向，始终遵循政产学研合作根本路径，构建公共服务体系，完善载体功能设置，优化载体外部环境，突出重点，有序推进，以点的突破带动面的发展，全面提升“三创”载体内涵，努力使之成为吸引高层次人才的高地，聚集风险投资、先进科研设备等创新创业要素的平台，培育新兴产业和先导产业的重要支撑、基本节点和示范区域。

二、基本原则

1、突出提升规划建设起点。“三创”载体在布局形态上具有人本化、集中化、绿色化的基本特征，必须服从于城市形态规划。“三创”载体的建设与布局必须充分考虑以上因素，规划建设起点要高，通过合理的形态规划布局和资源整合，使“三创”载体在营造富有活力的城市创新活动的同时，成为城市建筑群中的精品工程。

2、突出载体与产业布局融合。“三创”载体培育提升产业、促进产业集聚的功能要得到发挥，就必须与现有的产业基础和未来的产业发展目标相结合。围绕提升电线电缆、精细化工、耐火陶瓷、化纤纺织等传统产业发展层次和培育新材料、新能源、环保、电子信息、生物科技等新兴产业目标，将高科技的研发、设计、试验、孵化、产业化等高科技产业集聚起来，形成创新型、智能型、生态型的科技地产，满足创新活动的共性服务需要，促进产业转型发展。

3、突出功能配套与完善。“三创”载体规模、形态、布局的多样性，对满足不同人才、不同产业、不同市场的不同需求，发挥集聚效应、低成本的商务效应和政策的倍增效应具有重要意义。在坚持高标准建设“三创”载体硬件设施的同时，必须突出科技孵化与加速催化、共性服务与个性服务、基础性服务与专业性服务、公益性服务与增值性服务等软件环境建设的配套与完善，满足创新创业企业不断增长的共性需求和更高层次的个性化需求，切实为集聚创新人才和创业项目营造方便、快捷、高效、安全、舒适的服务环境。

4、突出加快科技资源的集聚。“三创”载体具有巨大的磁场极化效应，是集聚创新创业创意人才、高科技项目、科技创新资源的重要平台，是培育高新产业的重要支撑，必须依托建成的“三创”载体，发挥低成本的商务效应和科技政策的倍增效应，进一步加大研发机构、产学研合作体、创新创业项目、高层次人才（团队）等科技资源引进力度，切实丰富“三创”载体内涵质量，放大“三创”载体功能化效应。

三、发展目标

紧紧抓住有利时机，把握战略机遇，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的战略方针，坚持不懈，积极推进，提升内涵，迅速形成体现时代特征、宜兴特色的“三创”载体体系，为促进经济社会发展提供有力支撑。到2012年，建成“三创”载体 150万平方米以上，在内涵建设上完成如下目标：

1、累计建成省级以上科技企业孵化器4家以上，累计入驻孵化企业300家以上，力争产业化率达到70%。环科园省留学人员创业园、开发区宜兴创业园要争创国家级孵化器；

2、环科园、开发区依托省留学人员创业园、宜兴创业园，围绕提高对高成长性企业、“瞪羚企业”的承载支撑能力的目标，各建成1家科技企业加速器；

3、累计引进国内外风险投资、专利代理、科技咨询等科技服务机构20家以上；

4、累计引进对我市高新技术产业发展具有引领作用的重大研发机构5家以上；

5、累计建成对我市重点产业发展有重大支撑作用的设计、检测等公共技术服务平台5个以上；

6、累计建成各级各类企业研发机构200家以上，其中省级30家以上，国家级3家以上，累计培育省级以上高新技术产品200只以上；

7、累计承担各级各类科技计划项目300项以上；

8、累计吸引“双高”创新创业人才2000名以上，海外留学归国人员200名以上。

四、重点任务

1、突出载体建设重点。着重建设一批在产业集聚、人才集聚、研发设计、成果转化、管理服务、平台建设、形态布局、生态环境、载体文化、成果展示等方面作出示范的“三创”载体，重点推进环科园科技创新创业园、省留学人员创业园、科技研发区、服务外包园、软件园、国家线缆检测中心、国家环保检测中心，开发区光电产业园、宜兴创业园、华东光电子创新基地、创意软件大厦和官林镇中国电缆城创新中心、高塍镇国际环保城等“三创”载体建设项目，加快建设，凸现形态，发挥作用。与此同时，围绕提升特色产业的技术发展层次，在陶瓷产业园和产业特色明显的工业集中区内规划建设一批研发、孵化、产业化和公共技术服务等“三创”载体项目。

2、完善载体功能配套。在坚持高起点规划、高标准建设“三创”载体的同时，要切实加强“三创”载体的功能配套建设。注重在载体中布局有利于营造创新创业创意氛围的活动空间，积极引进知识产权、法律事务、风险投资等中介服务机构，高层次创新创业创意人才相对集中的环科园、开发区要加快推进高层次人才公寓的配套建设，营造方便、快捷、高效、安全、舒适的服务环境与人居环境。同时，环科园、开发区要依托省留学人员创业园、宜兴创业园等省级科技企业孵化器，建设与之相配套的专业化科技企业加速器，不断增加孵化毕业企业和高成长性“瞪羚企业”的承接能力，培育与发展创新型产业。

3、促进高新产业集聚。完善相关政策，大力促进高新产业集聚。以成长型与增值型、基础型与战略型、主导型与配套型为基本策略，培育与引进、孵化与加速为基本手段，加快推进“三创”载体特色产业体系建设。重点突出新能源、新材料、电子信息、生物医药、环保装备、先进制造、高科技农业、服务外包等产业的孵化与培育。以市场为导向、应用为准则、产品为目标，形成未来新兴产业的增长点。实行“升、降”结合，提高传统产业的准入要求，降低新兴产业的准入条件；实行“存量、增量”相结合，对产业增量提高进入门槛，对存量通过标准和技术改造进行优化提升；实行“进、退”结合，通过差异化资源价格体系引导形成有序的产业转移机制，发展“高端、高效、高辐射力”的科技产业。

4、搭建公共服务平台。充分发挥已建公共技术平台的作用，并根据需要不断提升完善，使其通用性、共享性、服务性更强，最大限度发挥现有公共技术平台的潜能。与此同时，按照“统筹规划、整合集成、突出特色、共建共享”的原则，重点建设涵盖“三创”载体体系中重点、关键技术的公共服务平台和仪器设备共享平台。到2012年，重点建设的“三创”载体内均必须建有1—2个主导产业的专业性公共技术服务平台，基本形成“特色明显、布局合理、相互匹配”的专业性公共技术服务平台体系。经批准建设的国家、省公共技术服务平台，在科技经费中给予一定额度的匹配支持；特别重大的公共技术服务平台则采取“一事一议”方法给予支持。

5、引进重大研发机构。加快“三创”载体内各类工程技术研究中心建设，进一步提高现有各级工程技术研究中心重大共性技术的研发、工程化研究和科技成果转化能力，并努力发挥示范作用。切实提升我市现有企业研发机构的建设水平，加强统筹规划，推行共享共用，强化绩效考核，解决与“三创”载体共性技术实验设备的系统性、配套性问题。按照“优势互补、资源组合、产权共组、利益共享、风险共担”的原则，在新材料、新能源、环保、电子信息等领域，支持企业、高校、科研机构建设各具特色的重大研发机构、重点实验室和工程技术研究中心。引进和建成符合我市产业发展方向，对产业转型发展具有明显支撑引领作用的国内外重大研发机构、省级以上重点实验室和工程技术研究中心，在研发机构启动运行后并达到考核目标的，给予一定额度的运行经费补贴。特别重大的综合性研发机构则采取“一事一议”办法予以支持。

6、大力营造产业生态。在加快建设、不断完善“三创”载体市政工程体系的同时，高水平地建设全覆盖、程序化的交换网，大容量、数字化的传输网，高性能、光纤化的接入网等计算机网络基础设施、多宽带通信设施。大力实施生态建设工程，形成有特色“三创”载体绿地景观结构。以产业结构生态化为核心，以水、能源和资源的节约与再生为突破，开展循环经济关键技术攻关和集成应用示范，建设循环经济示范工程项目，形成“三创”载体循环经济产业链。大力实施集成节能、节水和绿色能源利用技术以及生活废弃物资源化、无害化、减量化技术，创建起点高、标准高的生态型示范工程，推进建设生态型“三创”载体。

7、加快创新创业人才集聚。以省“双创”、无锡市530人才项目为依托，吸引高层次人才入驻创业。以产学研合作为重要手段，吸引教授、学者、研究生等创新创业团队带项目进入载体创新创业。积极创造条件，与国内外著名高校、研究机构联合培养研究生，使海内外优秀人才提前介入“三创”载体的创新活动，有效储备高层次人才。鼓励以“种子资金”或“创业资金”等方式支持在载体内从事技术创新与创业活动，重点支持创业人才依托自主技术成果创办企业。在我市重点产业发展领域的领军型人才来我市实施对产业高端化有明显带动作用的投资型项目，经专家评审确认后，根据项目实施进展情况，分阶段给予一定额度的资金支持。

8、完善投融资机制。鼓励、支持金融机构按照有关规定，对“三创”载体内专利权转化成果明显的企业，作为专利权质押贷款支持的重点。进一步引导和激励社会资金建立中小企业信用担保机构，形成担保机构的资本金补充和多层次风险分担机制。探索创立多种担保方式，弥补中小企业担保抵押物的不足。发挥中小企业板块的引导和示范作用，为高成长性的科技型中小企业提供上市培训辅导，加快上市进程。引导国内优秀的保荐、创业投资机构等为科技型中小企业提供优质的服务。

9、强化政策引导激励。“三创”载体自经认定为国家、省的科技孵化器之日起，一定期限内免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。经省级科技行政主管部门认定为科技孵化器的“三创”载体其公用服务设施如符合有关税收政策规定，可实行加速折旧。从事“四技”活动的“三创”载体可按国家有关政策免交营业税和所得税。引导、鼓励风险投资存量与增量向“三创”载体集中，重点支持“三创”载体内的处于种子期、初创期且具有高成长性的科技型中小企业。加大“三创”载体专业性人才的培训力度。企业提取的职工教育经费在计税工资2.5%以内的，可以在企业所得税前扣除。

五、保障措施

1、加强领导。调整充实“三创”载体建设领导小组，各镇、园区、街道和市各有关部门主要负责人亲自担任领导小组组长，统一组织和协调“三创”载体的建设，形成统一领导、统筹实施、部门分工负责、条块有效协同的工作体系。

2、强化考核。根据“突出重点、职能定责、相互协同、形成合力”的原则，将“三创”载体建设的目标任务分解到各镇、园区、街道。以功能型、创新型、生态型的制度安排为指导，完善“三创”载体建设考核办法，突出自主创新、产业集聚、知识产权、科技孵化、公共服务、技术平台、人才引进、风险投资等指标，实行动态化、程序化、竞争化的管理模式，促进“三创”载体能级的提升。

3、健全服务。加强“三创”载体间的联动，共享信息，分享经验，实现载体间的互动推进。建立和完善行政审批电子监察、效能投诉、首长问责等制度，在项目、规划、土地、环保和发展科技服务业等方面，做到手续简便、贴心服务，形成完全意义上的快速简捷的“绿色通道”。

4、加大投入。坚持“投入主体多元化、融资渠道多样化”的原则，建立政府资金、民间资本、国外投资、风险基金等的多元化“三创”载体建设投入体系。加大政府投入，政府投入列入年度财政预算，并统筹资金，重点建设“三创”载体基础设施和公共服务体系。市财政要安排一定比例的专项资金作为导向资金，用于促进科技资源向“三创”载体的集约配置和对重大科技项目的引导。