市政府办公室转发市国土资源局发改局等部门关于部分工业项目享受用地出让价格优惠政策的操作办法的通知(2011-8-16)

来源：宜兴市人民政府网站时间：2012-08-23 10:19:20 [ 大中小 ]

文号	宜政办发[2009]149号
制发机关	宜兴人民政府
成文日期	2012-08-23
文件类别	通知
文件状态	执行中

各镇人民政府，环科园、经济开发区管委会，市各街道办事处，市各办局，市各直属单位：

由市国土资源局、发改局联合制定的《关于部分工业项目享受用地出让价格优惠政策的操作办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

宜兴市人民政府办公室

二○○九年九月十四日

关于部分工业项目享受用地出让价格优惠政策的操作办法

（市国土资源局、发改局，2009年9月）

为认真贯彻执行省国土资源厅、省发改委《关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》（苏国土资发[2009]175号）、《关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的补充通知》（苏国土资发[2009]194号）规定，切实规范我市工业用地出让价格管理，现结合《市政府关于进一步加强国有土地使用权出让管理的若干意见》（宜政发[2009]168号）精神，就我市部分工业项目享受用地出让价格优惠政策提出如下操作办法：

一、享受优惠政策的对象与认定条件

我市享受工业用地出让最低价标准政策优惠的对象分以下两类工业项目用地：

（一）属于优先发展产业且用地集约的项目

优先发展产业是指符合国家和省重点产业调整振兴规划，有利于促进形成优势产业链、构建特色产业基地的产业。用地集约是指符合我市关于投资强度等有关规定。

1、重点产业链。根据省政府《关于加快推进工业结构调整和优化升级的实施意见》（苏政发[2009]69号）和有关产业调整振兴规划，确定的我省提升工业发展水平重点产业链认定目录（见附件1）。属于重点产业链认定目录的相关产业，可以认定为优先发展产业。

2、特色产业基地。根据省发改委《关于加快推进特色产业基地建设的通知》（苏发改工业发[2009]482号），对我市列入其中的“电线电缆”和“环保装备”两个特色产业基地，其政策享受范围覆盖全市，但电线电缆项目必须符合《宜兴市产业导向目录》（2008年修订）中鼓励类的“海底、核电站、航天航空、轨道、车船及码头使用的特种电缆和500千伏及以上超高压电缆”项目。

（二）属于以农、林、牧、渔业产品初加工为主的项目

农、林、牧、渔业产品初加工是指，在产地对以农、林、牧、渔业产品为初始原料直接进行初次加工的生产活动，包括农副食品加工业、食品制造业、饮料制造业、纺织业、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业等（详见省国土资发[2009]194号）。属于该文件认定目录且符合“在产地”要求的相关产业，可以享受优惠政策。

二、享受优惠政策的标准

我市工业用地出让前应按照《城镇土地估价规程》，结合我市最新的基准地价进行评估，根据土地估价结果、土地供应政策和全市最低价标准等综合确定。按照我市国有土地使用权出让最低保护价制度和省有关工业项目享受用地出让价格优惠政策的规定，对符合认定目录条件的，可按评估后标定地价的70%综合确定出让底价，该价格如低于实际土地取得成本及各项规费税费之和的，应按成本之和确定出让底价。如既符合《市政府关于进一步加强国有土地使用权出让管理的若干意见》（宜政发[2009]168号）中鼓励重大项目建设并给予一定额度奖励的政策要求、又符合本通知明确优惠政策的项目，则按“就高不就低”的原则，只享受其中一项优惠政策。

三、享受优惠政策的认定与申报

根据上级文件精神，项目的认定由发改部门按照审批（核准、备案）权限负责。结合我市实际情况，对项目审批与政策认定实施分离，即项目审批维持现状，政策认定由市发改局负责，发改、经贸、外经等部门仍按各自原先的审批权限和职能办理项目审批等前置手续，在提出项目初步认定意见后，统一由发改部门对照认定目录进行认定，出具认定意见。环科园、开发区管委会审批的项目也参照此办法执行。

工业项目审批（核准、备案）权限为市级以上的，由市发改局、国土资源局在《江苏省执行工业用地出让最低价标准调整政策认定申报表》（见附件2）中签署初审意见后，逐级上报审核。

四、优惠政策的落实与监管

1、改进招拍挂出让操作方式。由于工业用地全面实行招拍挂出让，在招拍挂出让前要严格设定投资强度和容积率、建筑密度、绿化率等约束条件。为便于操作，对属于优先发展产业且用地集约的，以及属于农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，在提供项目批复的同时，需附《江苏省执行工业用地出让最低价标准调整政策认定申报表》和发改部门的认定意见，便于在招拍挂公告中明确项目约束条件和相关规定。同时，将经评估和政府批准标定地价的70%，作为土地出让金招拍挂底价，30%作为履约保证金。受让人在按竞得价格缴付出让金时需按评估标定地价的30%另行交纳履约保证金。履约保证金作为暂收款，由市财政另设专户管理。如在招拍挂过程中出现竞价，则出让价格应执行竞价结果。

2、对项目建设用地实行严格监管。部分工业项目享受用地出让价格优惠政策的执行，贯穿于项目用地全过程，运作周期较长。因此，各地、各有关部门要加强对项目用地情况的检查验收和监管。在享受优惠政策的项目竣工后，统一由市发改部门牵头，经贸、外经、财政、国土、规划和农林等相关部门视项目情况参与对项目建设用地情况的联合验收，并按各自职能负责对相关内容的检查审核。验收结束后，按实际投资强度的对应比例退还履约保证金，退还后剩余部分转为市财政收入。对违反有关约定和要求的，履约保证金不予退还，转为市财政收入。

本操作办法自 2009年7月1日起执行，由市发改局会同国土局解释。

附1、江苏省优先发展产业——重点产业链认定目录

2、江苏省执行工业用地出让最低价标准调整政策认定申报表（略）

江苏省优先发展产业——重点产业链认定目录

行业分类	行业名称	序号	名称	产业链主体内容
主导产业	电子信息	1	软件产业链	基础软件——软件中间产品、嵌入式软件、应用软件——集成电路设计、动漫制作等创意设计
		2	集成电路产业链	芯片设计——芯片制造——封装测试，配套发展集成电路制造装备、配套材料
		3	数字视听设备产业链	玻璃基板、彩色滤光片、偏光片、发光二极管（LED）背光源——薄膜液晶显示（LFT-LCD）面板、等离子显示（PDP）面板、有机发光二极管（OLED）——数字平板视听设备
		4	计算机产业链	芯片、元器件——低成本笔记本计算机、高性能主机、并行计算机、海量存储设备
		5	现代通信和网络设备产业链	数字传输、接入、交换设备，大容量光缆——第三代（3G）、第四代（4G）移动通信网络、交互式多媒体网络（IMS）——终端设备（手机、电脑、视听设备等）
	装备制造	6	工程机械产业链	基础件、零部件、专用动力——公路、矿山、建筑等工程施工、养护、岩石掘进、路面起吊、港口吊装等整机
		7	新型电力装备产业链	叶片、阀门、调速电机、绝缘子、智能化电器等——超临界发电系统、输变电成套设备，配套发展各种特种、专用电缆、电网管控系统
		8	轨道交通装备产业链	牵引传动、电气总成、车门等系统——高速列车、城际列车、城市轻轨、地铁车辆——运行调度、信号通信控制系统
		9	数控机床及工具产业链	数控系统，刀具、高速高精度滚动元件等功能部件——高性能数控机床、多轴联动加工中心、柔性制造单元或系统
		10	船舶及海洋工程装备产业链	船板、管材、涂料，船用曲轴、螺旋桨，舾装件、甲板机械等设备——船舶分段——高技术、高附加值船舶和海洋工程装备
		11	工业自动化设备产业链	高性能元件、部件、传感器——工业机器人——远程控制系统
		12	军工装备产业链	零部件——雷达等——机载通信设备等
		13	汽车产业链	车用钢材等——发动机、底盘、关键零部件——乘用车、客车、载货车、专用车
		14	新能源汽车产业链	车用电池及关键零部件——新能源汽车
	石油化工	15	基础石化产业链	原油——芳烃、烯烃——基础有机原料
		16	合成材料产业链	基础有机原料——功能型专用型改进型合成材料（合成纤维、合成橡胶、工程塑料）
		17	新领域精细化学品产业链	基础化工原料——中间体——电子、油田、造纸、水处理等专用化学品
		18	化工新材料产业链	有机氟、有机硅、碳纤维——氟塑料、硅橡胶、碳纤维制品
		19	生命科学化学品产业链	农产品——聚乳酸、淀粉等——生物技术制造食品、代糖制品、添加剂、可降解塑料等生物产品
		20	盐化工产业链	盐（卤水）——酸、碱、有机氯——PVC树脂等——下游产品
		21	煤化工产业链	煤——甲醇、二甲醚——醇醚燃料、醋酸及衍生物
		22	循环经济产业链	氯气、氢气、硫酸等副产品或废弃物——精细有机化学品
		23	农用化工产业链（1）	煤——氮、磷、钾——高浓度化肥、专用化肥
		24	农用化工产业链（2）	中间体——高效低毒广谱手性农药
		25	石化装备产业链	管、泵、阀等部件——反应器、蒸馏塔等部件、DCS控制系统——成套装备
新兴产业	新能源	26	风电装备产业链	叶片、轮毂、回转支承、齿轮箱、变流器等关键配套件，变频变浆等控制系统——风电整机——数字化风电场调度控制系统、并网控制系统，配套发展专用品吊装运输设备、碳纤维等专用材料
		27	核电装备产业链	核级管、泵、阀门等配套部件、大型铸锻件，核岛内蒸汽发生器、稳压器、高等级核电用压力容器，变压器、组合开关等核电站输变电设备——汽轮机、发电机等主辅整机，配套发展核电电缆及其他相关材料
		28	光伏产业链	高纯多晶硅——单晶硅拉制、多晶硅铸锭——硅片——（单晶硅、多晶硅、薄膜）太阳能电池及组件——屋顶、地面、建筑一体化太阳能电站及并网发电集成系统和设备，配套发展光伏玻璃、电池用材料、光伏制造和检测专用设备
		29	生物质能装备产业链	生物质燃烧、焚烧、气化锅炉等单机或部件——发电机组，配套发展生物质燃料致密加工成型设备、生物质电站尾气处理设备
	新医药	30	化学医药产业链	化学医药中间体——化学药物
		31	现代中药产业链	原料种植——有效成份提取、纯化——现代中药制剂等药品制造
		32	生物制剂产业链	基因工程和蛋白质工程——生物医药、农药、兽药、工业制剂、化学品、有机肥及农作物、能源植物育种、种植
	新材料	33	微电子材料产业链	石英原料——硅单晶——微纳电子材料——电子器件、模块
		34	光电显示材料产业链	玻璃基板——偏光片、滤光片、液晶、发光材料——光电显示器件、组件
		35	半导体照明材料产业链	稀土矿——LED用MO源、荧光粉、衬底材料、砷化镓、锗硅超晶格——高亮度外延片、LED芯片
		36	功能陶瓷材料产业链	陶瓷、镀膜材料等——陶瓷金属复合材料——产业用陶瓷器件、部件
		37	特种纤维及复合材料产业链	碳纤维、芳纶纤维、芳砜纶纤维等高性能纤维，环氧树脂等——复合材料——风电设备部件、交通设备部件等
		38	纳米材料产业链	纳米级金属、氧化物、碳化物、氮化物制备——纳米级涂料、催化剂、摩擦材料、封装材料及能源、环保等领域运用
	环保	39	新型环保设备产业链	金属、非金属材料——污染防治、洁净生产、资源回收利用设备、监测仪器制造——环保工程服务
传统产业	纺织	40	新型纺织原料产业链（1）	棉麻毛、化纤原料——纯天然丝、仿真丝、仿羊毛纱——多功能、高仿真、超细旦“新合纤”面料
		41	新型纺织原料产业链（2）	植物秸秆、速生林竹等——生物质纤维——生物质可降解面料
		42	新型纺织原料产业链（3）	聚乳酸、炭素、芳族纤维——复合型功能面料
		43	品牌服装产业链	抗皱防缩、防霉、阻燃、抗静电、仿真面料——服装设计——自动裁剪、吊挂传输、立体整烫现代服装制造
		44	家用纺织品产业链	家用纺织品研发——加工——营销
		45	产业用纺织品产业链	农业、环保、建筑、水利、交通、医疗、航天、国防等领域产业用纺织品研发——制造
	冶金	46	板管带材产业链	板、管、带材料——剪切、涂渡加工——船舶、石油、化工等行业专用板、管制品
		47	优特钢产业链	特种钢冶炼——特种钢（坯、板、管、棒）铸造轧制和钢纤维制造——轴承、弹簧、齿轮、模具、系泊锚链、输油管、锅炉管等制造
		48	高档金属制品产业链	金属材料——车用钢帘线、桥梁钢缆、航空钢丝绳、预应力钢丝等金属制品
		49	有色金属深加工产业链（1）	铜铝锭、型材——铜铝板管带箔压延、复合、涂层加工
		50	有色金属深加工产业链（2）	有色金属废弃资源——有色金属分解提炼回收——有色金属加工制造
传统产业	轻工	51	名特新优制品产业链（1）	轻工原料、电子元器件等——五金制品、家电、节能光源、日化产品等
		52	名特新优制品产业链（2）	农副产品原料

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