各镇人民政府，环科园、经济开发区管委会，市各街道办事处，市各有关部门：

市人口计生局等部门联合制定的《宜兴市计划生育药械市场专项整治行动实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。

宜兴市人民政府办公室

二○○九年六月二十三日

宜兴市计划生育药械市场专项整治行动实施方案

（市人口计生局、公安局、卫生局、城管执法局、物价局、宜兴工商局、宜兴质监局、宜兴食品药品监管局、无锡海关驻宜兴办事处）

2009年6月

为深入贯彻落实科学发展观，全面整治计划生育药械流通、使用环节中存在的突出问题，规范全市计划生育药械市场，切实维护群众身心健康，根据《无锡市计划生育药械市场专项整治行动实施方案》，结合我市实际，现提出如下实施方案：

一、目标任务

（一）工作目标

通过对计划生育药械（指用于生育调节的药品和妊娠控制的医疗器械，包括避孕、终止妊娠、促排卵等药品，以及宫内节育器、避孕套等医疗器械）和成人“性用品”（指用于改善和增强性功能或对性活动起辅助作用但依法不属于药品和医疗器械管理的产品，包括口服、外用和仿真工具等种类）市场专项整治行动，进一步加强计划生育药械流通、使用的监督管理，规范市场秩序，保障和维护群众健康权益，进一步稳定低生育水平。

1、规范药械经营。规范经营计划生育药械行为，严厉打击计划生育药械流通环节的各种违法犯罪行为，依法取缔无证经营活动，消除质量安全隐患。

2、规范药械使用。规范使用计划生育药械的计划生育技术服务机构、医疗机构的执业行为，提高医疗和技术服务质量，严厉打击使用环节中的各种违法犯罪行为。

3、规范广告宣传。规范计划生育药械、成人“性用品”宣传广告行为，取缔低俗、影响市容的灯箱、撑牌等广告，倡导科学、文明的广告宣传方式。?

4、规范市场价格。规范计划生育药械、成人“性用品”市场价格体系，严厉打击流通、使用环节的暴利行为，构建诚信氛围，提高行业自律水平。

5、规范监督管理。规范计划生育药械市场的监督管理体系，消除条块分割、各自为战的现象，形成政府主导、部门配合、经营自律、社会参与的监督管理长效机制。

（二）主要任务

1、人口计生部门负责起草行动方案，协调推进相关工作，加强信息沟通，向无锡市计划生育药械市场专项整治领导小组汇报工作进度和向社会发布相关信息等。负责人口计生系统专项整治的组织实施，清理整顿计划生育技术服务机构使用假冒伪劣计划生育药械的行为；查处计划生育技术服务机构工作人员违规使用终止妊娠、促排卵药品的行为；查处将国家免费供应的避孕药具有偿销售的行为。研究计划生育药械使用中存在的问题，提出规范管理意见。

2、食品药品监督管理部门负责食品药品监管系统专项整治活动的组织领导工作，查处无《药品经营许可证》、《医疗器械经营许可证》擅自经营计划生育药械的行为；开展计划生育药械产品包装、标签、说明书的专项检查；查处药品经营企业违法销售假冒伪劣生育调节药物的行为，以及未按照《药品经营质量管理规范》（GSP）经营的行为；查处违法经营终止妊娠、促排卵等药品的行为；查处医疗器械经营企业销售无产品注册证书、无合格证明、过期、失效、淘汰的妊娠控制类医疗器械；查处计划生育药械经营企业出租《药品经营许可证》或允许他人挂靠经营等违法行为，提出完善法律法规的政策性建议。

3、质量技术监督部门负责质监系统专项整治活动的组织领导工作，查处销售未获得强制性认证证书的产品的违法行为，以及伪造、冒用强制性认证标志的违法行为。

4、卫生部门负责卫生系统专项整治活动的组织领导工作，查处无《医疗机构执业许可证》的“黑诊所”和无相应行医资质的人员非法进行人工终止妊娠和使用促排卵药品的行为；清理整顿医疗机构使用假冒伪劣计划生育药械的行为；规范医疗机构的医务人员使用终止妊娠药物、促排卵药品的行为；研究医疗机构中计划生育药械使用存在的问题，提出政策性建议。

5、工商部门负责工商系统专项整治活动的组织领导工作，在卫生、食品药品监管、人口计生等部门的配合下，查处无照销售成人“性用品”的违法行为；查处虚假违法的计划生育药械和技术广告，查处违法成人“性用品”广告。

6、公安部门积极配合人口计生、食品药品监管、质监、卫生和工商部门严厉打击销售假冒伪劣计划生育药械等活动；对涉嫌销售伪劣商品犯罪的，依法立案侦查；对阻碍执法人员依法执行公务的，依法予以处理，坚决维护正常的市场秩序和社会管理秩序。

7、宜兴海关负责依法对计划生育药械、成人“性用品”进出境实施监管，调查了解与专项整治相关商品的进出口情况，研究提出涉及计划生育药械、成人“性用品”出入境管理的政策建议。

8、市城管执法局负责城管执法系统专项整治活动的组织领导工作，加强对户外广告（灯箱、撑牌）的监管，依法拆除违法设立的计划生育药械户外广告牌；配合人口计生、食品药品监管、质监、卫生和工商等有关部门的专项整治行动。

9、市物价局负责物价系统专项整治活动的组织领导工作，对计划生育药械流通、使用环节中的物价进行核查，查处计划生育药械、成人“性用品”市场暴利行为，纠正价格混乱现象。

二、方法步骤

专项整治行动分为四个阶段进行：

（一）准备阶段（2009年5月）。成立由分管副市长为组长，市政府办公室、人口计生、公安、卫生、工商、质监、物价、城管执法、食品药品监管和海关等部门负责人为成员的市专项整治行动领导小组及其办公室，结合宜兴实际制定全市专项整治行动实施方案，及时召开全市专项整治行动协调会议，对专项整治行动作出具体部署。

（二）自查整治阶段（2009年6月上旬－7月底）。在市政府的统一领导下，各相关部门按市专项整治行动实施方案组织进行自查，突出计划生育药械经营和成人“性用品”市场为重点，开展“百日整治行动”，集中力量，联合查处。通过自查整治，进一步规范有证经营行为，纠正有证但不规范的经营行为，坚决取缔无证经营行为。

各相关部门从6月至10月，将每月的自查和整治情况，于当月15日前上报市主管部门与市专项整治行动领导小组办公室。

（三）综合检查与整改阶段（2009年8月－9月上旬）。8月份，以各相关系统专项督查为主；9月份，市专项整治行动领导小组成员部门将组成联合督查组，对专项整治的情况进行重点督查，并根据专项整治中发现的问题，研究制定规范管理和加强监督的政策、制度，建立健全计划生育药械市场监管长效机制，巩固和提升专项整治行动成效。

（四）全面总结与迎接上级检查阶段（2009年9月中下旬）。有关部门要对专项整治工作进行认真总结并形成书面报告，于9月底上报市计划生育药械市场专项整治行动领导小组办公室，以迎接无锡市、省和国家检查评估。

三、工作要求

（一）加强组织领导。市计划生育药械市场专项整治行动领导小组，统一领导全市的专项整治行动。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在市人口计生局。为加强上下协调、形成合力，各部门也要成立专项整治行动领导小组，并确定联络员；建立领导小组办公室例会和工作信息报送制度，加强相互间的沟通和联络。专项整治行动涉及面广、政策性强，各有关部门要研究制定行动方案，分解落实整治任务，实行强有力的领导，确保认识到位、组织到位、措施到位、投入到位、工作到位。

（二）严格落实责任。严格依照有关法律和《全国计划生育药械市场专项整治行动实施方案》，履行监督管理职责。要坚持属地管理、“谁主管、谁负责”和“实事求是、依法办事”的原则，将专项整治的责任逐级落到实处，真正形成“政府统一领导，部门尽职配合，各方联合行动”的工作格局。对监管部门不作为、乱作为现象和失职渎职、包庇纵容制假售假活动的，要依法严肃处理。

（三）密切协同配合。各有关部门要围绕专项整治行动方案确定的工作目标和重点，密切配合，搞好衔接，建立上下联动、部门联动、区域联动的工作机制，形成严密的监管网络。公安、质监、工商、卫生、食品药品监管、人口计生、海关等行政执法部门既要各司其职，更要联合行动，重拳出击，对制假售假重大违法行为和造成严重后果的违法犯罪分子，要依法严惩。

（四）坚持标本兼治。要按照整顿和规范相结合、专项行动和日常监管相结合的原则，健全完善相关法律法规和长效管理机制，切实加强计划生育药械经营、计划生育技术服务机构和医疗机构监管工作的制度化、规范化建设。要通过专项整治行动的开展，积极探索和完善对计划生育药械和成人“性用品”市场监管的有效模式，从源头上解决人民群众反映强烈的热点、难点问题，切实保障人民群众的健康权益。

（五）加强督查引导。市各相关部门要加强对基层条线专项整治行动的指导与督导推动，对专项整治工作情况进行不定期的检查指导和联合督查，保证专项整治行动顺利开展、如期完成并取得实实在在的成效。各相关部门对整治行动中出现的重大情况要及时报告。要加强舆论宣传和教育引导，各相关职能部门要设立举报电话（人口计生局：87986167，公安局： 87993125，卫生局：87961211，工商局：87983708，质监局：12365，食品药品监管局：87980425，海关：87220502，城管执法局：87956882，物价局：12358），自觉接受全社会的监督。

附：1、市计划生育药械市场专项整治行动领导小组成员名单（略）

2、宜兴市计划生育药械市场专项整治行动工作进展表（略）

3、宜兴市计划生育药械市场专项整治行动执法监督月报表（略）