各镇人民政府，环科园、经济开发区管委会，市各街道办事处，市各有关部门：

人口和计划生育优质服务体系建设已列入今年市政府实事项目。为加快打造体现综合服务功能和便民维权要求的人口和计划生育公共服务平台，满足广大人民群众日益增长的计划生育、生殖健康、家庭保健需求，有效稳定低生育水平，统筹解决人口问题，推动人口与经济社会协调发展，现就进一步加强我市人口和计划生育服务体系建设提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以世代服务品牌建设为抓手，以提高服务能力为核心，按照“功能拓展、布局合理、特色明显、科学规范、优质高效”的要求，全面加强人口和计划生育公共服务体系建设，为持续稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展提供基础保障。

二、基本原则

——政府主导，公益服务。强化政府在人口计生社会管理和公共服务方面的主导作用，坚持服务机构的公益性，把满足群众需求、增进社会效益放在首位。

——以人为本、优质服务。以服务对象为中心，以群众需求为导向，以群众满意为标准，提高服务能力，拓宽服务渠道，改进服务方式，切实维护育龄群众的权益，促进人的全面发展。

——因地制宜，彰显特色。从实际出发，稳步推进人口和计划生育服务体系建设，根据不同层次、不同类型和不同条件，因地制宜，分类指导。

——资源整合，优势互补。加强各级计划生育服务机构间的相互协作，密切与相关医疗、保健机构的相互配合，确保服务对象获得安全、方便、快捷、优质的服务。

三、总体目标

到“十一五”期末，市计划生育指导站、7个中心镇（街道）计划生育服务站、11个普通镇（街道）计划生育服务站、90%以上的村（居）计划生育服务室（原则上融入社区卫生服务站），按照世代服务的理念和模式完成全面升级和改造任务，打造集宣传倡导、技术服务、政策服务、信息管理、药具发放和人员培训“六位一体”的人口和计划生育公共服务平台，基本实现人口和计划生育优质服务体系全覆盖，确保育龄群众人人享有良好的计划生育、生殖健康、家庭保健服务。

四、建设标准和基本职责

市计划生育指导站：建筑面积 1800平方米以上，设置宣传教育、技术服务、行政管理和人员培训等场所，药具库房单独设立。服务人员编制25个以上，具有执业资格的技术服务人员比例不低于60%。承担技术服务、生殖健康、药具管理、人员培训等公共服务职能，是全市计划生育技术服务和指导中心，对镇（街道）计划生育服务站提供技术指导和业务培训，充分发挥“龙头”带动作用。

中心镇（街道）计划生育服务站：建筑面积800－1000平方米，设置视听室、人口学校、候诊室、咨询室、检查室、化验室、手术室、B超室、休息室、行政管理室、信息管理室、药具展示室、药具库等。服务人员编制数7个以上，其中具有执业资格的技术服务人员比例占60%以上。承担辖区内避孕节育技术服务、孕环情监测、药具发放、咨询随访等人口和计划生育公共服务职能，负责对村级服务人员提供业务培训指导，发挥基层人口和计划生育服务体系的主体作用，并带动和支持邻近服务站开展综合服务。

普通镇（街道）计划生育服务站：建筑面积300－400平方米，功能用房设置参照中心镇（街道）计划生育服务站。服务人员编制数4个以上。承担辖区内避孕节育技术服务、孕环情监测、药具发放、咨询随访等人口和计划生育公共服务职能，负责对村级服务人员提供业务培训指导，发挥基层人口和计划生育服务体系的主体作用。

村（居）计划生育服务室：建筑面积不少于45平方米，实行专人负责，原则上与社区卫生服务站合并建设。承担宣传教育、政策咨询、行政事务办理、人口信息采集和避孕药具发放职能，发挥人口和计划生育服务体系的基础作用。

五、保障措施

1、切实加强领导。各地要以争创全省人口协调发展先进县（市）为目标，紧紧抓住现代化新农村建设和村级综合服务中心建设的机遇，把以“世代服务”为标志的人口计生优质服务体系纳入政府公共服务平台建设的整体框架，纳入政府改善民生的实事项目，加强组织推动，精心规划设计，搞好综合协调，严格按照标准加快推进人口计生优质服务体系建设。

2、保证经费投入。各地要坚持政府投入为主的原则，把人口计生优质服务体系建设纳入各级基本建设计划和财政投入预算，确保服务体系建设资金到位。市财政将采取“以奖代补”的形式支持优质服务体系建设。每个中心镇（街道）世代服务中心建设验收达标后，市财政给予30万元奖励；11个普通镇（街道）世代服务站建成后，也将给予一定形式的奖励。

3、加强督查指导。市政府已将人口和计划生育优质服务体系建设列入2009年度实事项目，纳入目标绩效考核。各镇（街道）要成立领导班子，组织专门力量，加强规划设计、资金调度、综合协调和督查指导，高标准、高质量、高效率推进人口计生优质服务体系建设。市人口计生局要加强对服务体系建设的业务指导和督促检查，确保时序进度和建设质量。

宜兴市人民政府办公室

二○○九年五月十二日