各镇人民政府，环科园、经济开发区管委会，市各街道办事处，市各有关部门：

为进一步贯彻落实科学发展观，促进城乡统筹和社会主义新农村建设，实现保护资源和保障发展的双赢，推进农业经营规模化和生产方式现代化，促进耕地资源、建设用地资源、劳动力资源和市场需求、公共服务资源的有效集聚，根据省国土资源厅《关于印发〈江苏省“万顷良田建设工程”试点方案〉》的精神，我市制定了《宜兴市“万顷良田建设工程”试点方案》。现将“方案”印发给你们，请结合各自实际，认真研究探索，积极申报试点。

附：《宜兴市“万顷良田建设工程”试点方案》 

宜兴市人民政府办公室

二○○八年十一月二十二日 

宜兴市“万顷良田建设工程”试点方案

（2008年－2010年）

一、目的和意义

“万顷良田建设工程”是指依据土地利用总体规划、村镇规划或新农村建设规划，按照城乡统筹发展的要求，以土地开发整理项目、城乡建设用地增减挂钩为载体，对一定区域内的田、水、路、林、村等进行综合整治，增加有效耕地面积，逐步提升耕地质量；实施村庄整理或搬迁，促进农村居民居住相对集中，提高土地节约集约利用水平，优化区域土地利用结构，建设大面积集中连片的高标准农田，实现农地集中、居住集聚、用地集约、保障发展的目标。

实施万顷良田建设工程，有利于解决农村耕地分散、村庄布局凌乱、户均占地偏大、农业生产方式落后、保障水平较低等问题和矛盾，有利于落实科学发展观，破解城乡二元结构，促进城乡统筹协调发展，构建和谐社会。实施万顷良田建设工程是对传统农业生产、农村生活习惯的改革，是新农村建设的具体体现，是促进我市农业由分散经营向规模经营转变、传统农业向现代高效农业转变的有效措施，是保护资源、保障发展，实现土地资源集约高效利用的有效途径。

二、指导思想和基本原则

“万顷良田建设工程”的指导思想是：以科学发展观为统领，以保护资源、保障发展为出发点，按照土地利用总体规划、村镇规划或新农村建设规划的要求，以综合运用土地开发复垦整理、城乡建设用地增减挂钩为抓手，以建设连片优质良田、实行农业规模经营、发展现代高效特色农业、稳步提高单位面积产出为目标，通过大规模农地整理，推进农业经营规模化、农业生产现代化；通过城乡建设用地增减挂钩，优化用地结构，实现土地节约集约利用；通过农民向城镇或中心社区集中居住，提高农民生活水平，加快城市化进程，实现农村居民集聚化、农村配套服务规范化，真正实现耕地资源、建设用地资源、劳动力资源、市场资源集聚的目标。

开展“万顷良田建设工程”应在“耕地面积不减少、建设用地不增加、农民利益不受损、国土规章不违背”的前提下，遵守以下具体原则：

1、科学规划，统筹城乡。通过科学规划，合理布局，实现城乡用地结构调整和用地布局优化，推进土地集约节约高效利用，促进城乡统筹协调发展。

2、规范操作，合理安排。坚持从本地实际情况出发，选择工作基础较好的镇村，合理安排工程时序，保障规划的顺利实施。

3、突出重点，以农为主。以建成大面积连片高标准农田为重点，确保建设工程实施后，增加有效耕地面积，提高耕地质量，实行规模生产，发展现代农业。

4、政府主导，部门配合。工程建设由各级政府统一组织，相关部门协调配合，共同推进，并采用市场方式进行运作。

5、积极探索，总结创新。万顷良田工程是一个全新的系统工程，涉及领域多，必须开拓思路，积极探索，走出一条保护资源、保障发展的新路子。

6、生态优先，注重实效。项目规划要注重实效，工程建设要有利于美化环境，促进生态系统的平衡，达到可持续的和谐发展。

7、因地制宜，分类指导。工程建设应采取因地制宜、分类指导的发展策略。根据各地地形与地方农业经济紧密相关的特点，结合农业生产条件，对不同区域确定不同的发展目标，采取不同的发展策略，优化资源配置，充分发挥区域优势，形成互联互动、优势互补、协调发展的新格局。

8、尊重民意，维护权益。工程建设要严格执行相关法律法规，切实保障农户和集体经济组织的合法权益，充分尊重群众意愿，取得农民认可，切实维护社会稳定。

三、试点总体目标

通过申报万顷良田建设试点，至2010年，建成3－5个分片 300公顷以上的高标准农田，总规模达1000公顷以上，新增耕地面积30公顷以上。建成一批集中连片、设施配套的高标准农田，为现代农业发展提供平台，有效提高农民生活水平。

四、申报条件

1、分片工程面积300公顷以上的农用地整理规模，工程项目区内不得安排安置用地；

2、镇、村有积极性，具有与工程建设相适应的政府财政或社会化资源配套能力；

3、征得工程区内集体经济组织成员同意；

4、符合土地利用总体规划和集镇规划；

5、工程区土地权属清晰、无争议。

五、注重相关政策的衔接

1、与土地开发整理项目相衔接；

2、与农业综合开发项目、现代高效农业基地相衔接；

3、与矿山宕口、砖瓦窑厂等废弃建设用地复垦相衔接；

4、与太湖保护区、横山水库上游村企治理相衔接；

5、与社会主义新农村建设相衔接。

六、试点操作程序

1、编制方案

各镇（园区、街道）在调查摸底的基础上，具备条件的，向市国土资源局申请试点，由市国土资源局统一组织编制试点规划方案。规划方案要在工程区进行公示，广泛听取群众意见。

2、申报审批

规划方案编制完成后由市人民政府向省国土资源厅提出申请。申请时需提交万顷良田建设工程规划方案及公示、听证材料和无锡市人民政府初审意见。省国土资源厅对申报方案进行审查论证，符合要求的，下达试点任务。

3、实施试点

根据省国土资源厅下达的建设任务，组织相关部门和镇（园区、街道）编制实施方案，推进建设工作。

4、检查验收

市国土资源局会同有关部门对建设工程进行督查，并进行年度考核。全部完工后，对照工程规划、设计方案申请无锡市国土资源局初验，初验合格后报省国土资源厅验收。验收合格后，及时做好土地登记和确权工作。

七、规划实施的保障措施

（一）组织保障

市政府成立“万顷良田建设工程”领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，市委农办，市国土、发改、农林、水利、规划、建设、劳动保障等部门负责人为成员。领导小组在市国土资源局设立办公室，成员由相关部门业务人员组成，主要负责“万顷良田建设工程”政策研究、试点单位和实施方案的审定以及工程推进协调工作，及时研究解决试点工作中出现的各类矛盾和问题，检查评估试点工作。试点镇（园区、街道）要建立由党政主要领导挂帅、相关部门参与的“万顷良田建设工程”指挥部，具体负责工程的组织实施，落实各项配套政策措施。

（二）资金保障

根据工程建设的需要，负责筹措工程实施专项经费。对符合国家级和省级投资的土地开发复垦整理项目条件的，按规定程序立项后，由国家和省级拨付相关费用。同时，市级土地有偿使用费和土地出让金中将安排一部分，不足部分由镇、村自筹解决。

（三）技术保障

在实施过程中，聘请专家教授组成的技术指导小组，负责工程实施技术指导。涉及土地开发复垦整理可行性研究报告、城乡建设用地增减挂钩规划等应通过公开招标的方式，选定具有相应资质的专业机构编制。

（四）监管保障

工程实施资金应按照专款专用的原则予以使用、结算和管理，工程实施后进行审计，并作为验收的必要条件。按照工程招投标管理的规定，对工程实施中应当进行招投标的工程，必须实行招投标。