各镇人民政府，环科园、经济开发区管委会，市各街道办事处，市各有关部门：

市农林局《关于今年秋播和明年农业结构调整的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

宜兴市人民政府办公室

二○○八年十月二十九日

关于今年秋播及明年农业结构调整的意见

宜兴市农林局

（2008年10月）

为顺应太湖水污染防治的新要求，加快现代农业发展步伐，转变农业发展方式，进一步推进高效农业规模化，促进农业持续增效、农民持续增收，现就做好今年秋播和明年农业结构调整工作提出如下意见：

一、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。以党的十七届三中全会精神为指导，以发展现代农业为主线，以农民增收为核心，围绕环保、高效的目标，切实转变农业发展方式，坚持推进农业结构调整，大力发展现代设施农业，高度重视农产品质量、农产品营销、生态循环农业建设，继续加大以工带农、“三资”投农的力度，增强农业发展后劲，提高农业生产集约化水平，推进高效农业规模化，促进农业增效、农民增收。

（二）基本原则。一是坚持政策扶持与市场引导相结合，环太湖一级保护区范围要按照太湖水污染防治工作的目标要求，加大行政推动和政策扶持力度，加快农业结构调整，大力发展生态、绿色、有机农业；其余地区要按照市场需求和环保高效农业的要求，引导扶持农民开展农业结构调整，促进设施农业又好又快发展。二是坚持培育特色与扩大规模相结合，充分挖掘资源潜力，因地制宜，加大民间资本、工商资本投入，发展一村一品，培育特色优势产业，加快其规模化进程。三是坚持农业生产方式与经营方式调整相结合，既注重农产品有效供给，又注重农产品质量安全和生态循环农业建设，强化农产品品牌建设，提高农业组织化程度。

（三）主要目标。在确保农产品有效供给的基础上，新增农业结构调整面积2万亩，其中亩效益超过2000元的高效农业面积1.5万亩以上，新增造林绿化面积2.4万亩，开发冬季农业面积2万亩，新增设施农业面积5000亩，绿色有机农产品产值占农业总产值20%，农业增加值增加5个百分点。

二、农业结构调整的重点

今年秋播和明年农业结构调整要着力抓好以下六个方面的工作。

（一）不断调优农业产业结构

1、优化布局。今年秋播要围绕“一压一增一强”的指导思想，即压缩小麦种植面积5万亩以上，增加油菜种植面积3万亩，强化冬季农业开发，大力推广粮经结合，发展“稻－菜－菜”、“稻－菜－杂粮”、“稻－西瓜（甜瓜）”、“稻－食用菌”等模式，提高农业生产效益。

2、加快调整。按照发展现代高效农业的要求，结合我市的资源条件，农业结构调整和农民增收潜力仍然较大。因此，各地要加快农业产业结构调整步伐，积极发展适销应时鲜果、高档花卉苗木、特色精细蔬菜、规模生态养殖等。

3、提高水稻生产水平。围绕推进农业产业结构调整，在满足我市城乡居民口粮基本自给的前提下，适度压减水稻面积，努力提高水稻生产水平。重点要引进推广抗性强、品质优的主导品种，积极推广精确栽培技术，并充分发挥龙头加工企业和品牌的带动作用，扩大绿色稻米和有机稻米生产规模，提高水稻生产效益。

（二）大力发展现代设施农业

设施农业是现代农业的标志，它综合利用工程技术、生物技术、信息技术，具有高效、优质、安全、全年生产的特点，实现了农业的商品化、集约化、产业化，是当前广大农民增收的主渠道之一。我市发展设施农业主要是着力发展设施园艺和设施规模养殖。通过发展设施园艺，推进高效蔬菜、花卉苗木、应时鲜果、食用菌、茶叶等园艺产业发展，重点发展钢架大棚，鼓励发展连栋大棚、智能温室，大力推广防虫网、遮阳网、喷（滴）灌等辅助设施。通过发展设施规模养殖，加快提高畜禽养殖、水产养殖的生产基础设施和机械化生产水平，发展一批现代化养殖设施，为畜禽、渔业经济品种生长提供人工控制的最佳环境，使其在最经济的生长空间内，获得最高的产量、最好的品质和最大的经济效益。

（三）加快推进生态健康养殖

养殖业在我市农业总产值中占有较大比重，是农业增效和农民增收的“着力点”。但对照农业可持续发展和太湖水污染防治的要求，养殖业必须走生态健康养殖之路。为此，要着力提高畜禽养殖的规模化水平，按照“禁养区”、“限养区”、“适度养殖区”的工作要求，进一步做好“撤除”和“达标治理”工作，对有传统养殖生猪的地区，要加快建立生猪养殖集中小区，尽力减少一家一户分散养殖的比重；对新建的规模养殖场，要按照规划和环保的要求，严格审批。要着力提高水产业的生态养殖水平，组织实施基础设施改造工程，扩大标准渔池面积，推广应用先进增氧机、投饵机等机械化设施，不断扩大微孔增氧养殖和循环水养殖面积，继续推广种草养渔（蟹）等养殖，努力建设一批特色明显、环境良好、技术水平成熟、养殖效益较高的典型示范户。要积极推广标准化养殖，按照无公害产地和产品的标准要求，严格投入管理，做好防疫消毒工作，重视畜禽粪便的资源化利用，加快提高无公害养殖的比重，鼓励企业生产绿色食品和有机食品。

（四）着力加强农产品质量建设

以提高农产品质量安全水平和市场竞争力为目标，实施农产品质量安全工程建设，大力推进农业标准化和全程质量控制。一是坚持制标与贯标相结合，大力推进农业标准化。加强农产品质量监管，开展农业标准示范、推广、宣传和培训，引导农产品生产者和经营者按照标准组织生产、加工和销售，并建设一批部、省、无锡市级农业标准化示范基地和示范企业。二是坚持产地准出与市场准入相结合，深入推进农产品全程控制。严格农业投入品管理，进一步健全农药、兽（渔）药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品质量监管制度，重点加强禁用和限用农业投入品的管理。加强优质安全农产品生产基地建设，进一步鼓励发展“三品”生产。三是坚持行政推动与依法管理相结合，切实强化农产品质量安全监督管理。实行例行监测与监督抽查相结合、日常监管与专项检测相结合，健全农产品安全应急机制。着力做好农产品批发市场和农贸市场农产品质量监测工作。

（五）积极拓展农产品营销

实行龙头企业带动、合作经济组织带动、品牌带动和市场带动，加大农产品市场开拓力度。一是强化龙头企业带动。大力发展产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农产品加工和营销龙头企业，完善龙头企业与农民的利益联结机制，增强龙头企业对当地农产品资源的消化能力、对产业发展的引领能力、对农户的带动能力。二是强化农民专业合作组织带动。大力发展各类农民专业合作经济组织，积极开展农民专业合作社联合社试点，进一步提升发展层次，扩大合作组织规模，增强现代农业发展活力。三是强化品牌带动。要整合资源，着力打造知名品牌，逐步实现从“卖原料”向“卖产品”再向“卖品牌”的转变，做到“建设一个品牌、带动一个产业、富裕一方农民”。四是强化市场带动。建立健全农产品现代流通体系，加快培育农产品批发市场和农产品物流企业，大力发展以农业龙头企业为首的一体化流通，稳步发展农产品运销大户（经纪人）为主的传统流通，积极发展切合现代消费习惯的连锁、配送、专卖、直供等农产品新型流通业态。

（六）加快建设生态循环农业

遵循“减量化、再利用、资源化”的原则，转变农业发展方式，合理有效利用农业资源，保护农业生态环境。一是实施化肥、农药减量工程。全面实施测土配方施肥，引导农民施用配方肥、有机肥，减少化肥投入总量。采取综合防治手段，积极推进病虫害防治专业化服务组织建设，提高农药利用率，减少化学农药用量。二是实施畜禽养殖达标排放工程。继续大力推广应用农牧结合、雨污分流、干湿分离、沼气发酵等综合治理技术，推行沼渣沼液还田，提高畜禽粪便综合利用率；同时，示范推广发酵床养殖技术，实现零排放。三是实施水产生态养殖工程。大力推广综合套养、种草养殖、仿野生养殖等高效、健康、生态养殖模式和技术，实现“以渔养水”。扩大池塘养殖水净化及循环利用工程示范，对百亩以上的连片养殖场按一定比例配置净化塘，通过种植水生植物、放养滤食性鱼类和贝类等净化水质。四是实施造林绿化和湿地建设工程。继续完善环太湖 200米生态防护林和13条入湖河道上溯10公里两侧各50米生态林建设，全面完成“退渔还湿”和上级下达的湿地建设任务，进一步做好渎边公路以东水稻撤除和改种经济林果、花卉苗木等工作。同时，继续开展农田林网化、村庄绿化以及有关道路的绿化建设。五是实施生态沟渠拦截工程，在环太湖一级保护区全面开展生态沟渠建设。六是实施秸秆综合利用工程。通过机械化秸秆粉碎还田、覆盖还田、秸秆培养食用菌、秸秆气化等多种途径，实现秸秆综合利用。

三、农业结构调整的保障措施

（一）强化组织领导。各地要把今年秋播和明年农业结构调整工作列入重要议事日程，切实加强宣传和组织领导，加强规划和政策引导，调动农民调整农业结构的积极性。要结合社会主义现代化新农村建设，把推进农业结构调整作为一项重要内容，力求抓出成效。

（二）强化科技服务。围绕农业新品种、新技术的引进、示范、推广，加快农业科技成果转化；进一步实施农民培训工程，推进农业科技入户，提高培训的针对性和实效性，提高农民就业创业能力；积极推广科技含量高、经济效益好的农业新品种以及高效立体种养技术、设施农业技术、生态循环农业技术等。

（三）强化政策扶持。认真落实国家和省、无锡市有关促进农业发展的各项政策，继续实施好“一免三补”和农资综合补贴等政策。市财政将进一步实施鼓励发展现代高效农业的奖励政策，支持农业重点基地，扩大农业保险范围，提高小额贷款受信额度，扩大农户小额贷款范围。各地要千方百计加大农业招商引资力度，引导“三资”开发农业，同时努力筹措专项资金，奖励引导农户开展农业结构调整。

（四）强化目标考核。农业结构调整工作将列为农业考核的重点内容。各地要围绕工作要求，认真制订规划，细化目标任务，明确工作重点，落实工作责任，扎实工作，奋力推进，力争使结构调整工作取得新的更大成效。