省、无锡市定于2008年第三季度对各县（市）“十一五”人口和计划生育工作进行中期评估。为确保我市顺利通过中期评估，现按照省、无锡市《“十一五”期间人口和计划生育工作中期评估方案》要求，制订我市实施方案。

一、评估目标

1、对各镇、街道“十一五”以来人口和计划生育目标管理责任制执行情况作出客观评估，形成全市“十一五”人口和计划生育工作中期评估报告。

2、以评估为抓手，推动各地人口和计划生育工作取得新成效，促进全市人口和计划生育工作健康持续向前发展，确保完成无锡市下达的“十一五”人口和计划生育各项目标任务，确保争创省人口协调发展先进县（市）目标如期实现。

二、评估内容

（一）评估的重点

1、党委、政府落实人口和计划生育目标管理责任制情况及统筹解决人口问题调控和推动机制建设情况；

2、相关部门履行人口和计划生育工作职责、实行齐抓共管和加强综合治理情况；

3、人口和计划生育目标管理责任制主要指标完成情况；

4、人口和计划生育重点工作进展情况；

5、人口和计划生育工作新情况新问题研究解决情况。

（二）评估的主要指标

1、计划生育率

2、孕前—围孕期保健率

3、出生人口性别比（以县级为单位评估）

4、流动人口管理服务率

5、依法管理、优质服务和群众满意率

6、计划生育机构队伍建设达标率

7、政策兑现率

8、财政人均人口和计划生育事务支出

三、评估方法

本次评估采取镇（街道）自查与市抽查、无锡复查、省评估相结合，专题调查与综合调查相结合，定性调查与定量调查相结合的方法。

四、评估步骤

1、镇（街道）自查阶段（ 7月25日前完成）

各镇、街道按本方案附表要求认真、规范填写出生情况调查表（表1）、出生情况汇总表（表2）、人口和计划生育工作主要指标调查表（表3）。

结合2006年、2007年度工作考核和今年上半年工作督查情况，结合问卷调查、逐村调查情况，结合各项数据资料的收集汇总情况，对本镇（街道）“十一五”以来人口和计划生育工作进行综合评估，并撰写好重点突出、特色明显、简明扼要的自查报告，同时认真规范做好台账资料的整理归档工作。

各镇、街道应将自查报告及附表1、表2、表3于7月25日前上报至市人口计生局。

评估自查报告应包含以下五部分内容：

（1）党委、政府如何贯彻落实中央《决定》，如何加强对人口和计划生育工作的领导，落实责任、措施和投入情况；

（2）相关部门如何履行人口和计划生育工作职责，实行齐抓共管和加强综合治理情况；

（3）“十一五”以来人口和计划生育目标管理各项指标完成情况；

（4）“十一五”以来人口和计划生育工作进展与成效、各项重点工作推进情况；

（5）人口和计划生育工作推进过程中面临的困难、存在的薄弱环节及对策措施。

2、市抽查阶段（ 7月30日前完成）

市人口计生局审核各镇、街道上报的以村（居）为单位填写的出生情况调查表（表1），并汇总填写各镇、街道上报的出生情况汇总表（表2）、主要指标调查表（表3）。

市人口计生局组织力量对各镇、街道“十一五”以来人口和计划生育工作情况进行随机抽查。重点调查出生统计及生育管理服务有关情况，调查核实目标管理责任制主要指标，查看台账资料，对抽查镇、街道“十一五”以来人口和计划生育开展情况及中期评估自查工作进行评估验收。

市人口计生局对“十一五”以来全市人口和计划生育工作进行综合评估，并形成市级自评报告。7月30日前，市人口计生局将市级自评报告和调查表1、表2、表3上报至无锡市人口计生委。

3、无锡复查阶段（8月20日前完成）

8月中旬前，无锡市人口计生委将组成专题调查和综合调查2个工作组对我市“十一五”以来人口和计划生育工作情况进行复查，随机抽查3个镇（街道）6个村。专题调查组负责对基层基础工作进行专题调查，通过查阅核对有关资料，重点调查出生统计及生育管理服务有关情况，调查核实目标管理责任制主要指标。综合调查组负责了解总体情况，通过听汇报、看资料、看台帐、看亮点、发放群众评议表等方法，对我市“十一五”以来人口和计划生育工作开展情况及自查自评工作进行评估验收。

4、省级评估阶段（9月底前完成）

省级评估将在8月下旬至9月份进行，主要采取典型调查和综合调查的方法。在各大市随机抽查1—2个县（市、区）。

（1）典型调查。主要了解“十一五”以来各地群众合法权益的保障情况、育龄群众避孕节育和生殖健康服务的获得情况、对计划生育工作的意见和建议等。典型调查主要采取电话访谈和问卷调查等方法，委托有关评估机构完成调查工作。

（2）综合调查。是对各地“十一五”以来人口和计划生育工作情况、中期评估的综合调查和评估验收。主要采取听取汇报、深入访谈、查阅资料、实地考察等方法，由省人口与计划生育领导小组组织完成，评估结果作为省“十一五”人口协调发展先进县（市、区）创建的重要依据。

五、组织实施

1、本次中期评估在市人口和计划生育工作领导小组领导下，由市人口计生局具体负责镇、街道自查安排和市级抽查的组织实施工作。人口计生局成立全市“十一五”人口和计划生育工作中期评估指导小组。

2、各镇、街道要把中期评估工作列入重要议事日程，加强领导，高度重视，精心组织，认真细致做好自查工作，扎实做好迎接市级抽查、无锡复查、省级评估的准备工作，确保中期评估圆满完成。

3、各镇、街道要以中期评估为契机，全面加强基础工作，狠抓薄弱环节，采取有效措施，推进整体工作，确保“十一五”人口和计划生育目标任务的完成，为全市人口和计划生育事业发展作出新的贡献。

4、市人口和计划生育工作领导小组各成员单位也要按照本实施方案的要求，根据各自职责，做好相应的准备工作。

附：1、2006-2008年上半年出生情况调查表（略）

2、2006-2008年上半年出生情况汇总表（略）

3、人口和计划生育工作主要指标调查表（略）