第一部分  防汛预案

1 总则

1.1 编制目的

为做好我市洪涝灾害突发事件防范与处置工作，使洪涝灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、排涝救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障全市经济社会安全稳定和可持续发展，特编制本预案。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》等国家有关法律法规；国家制定的有关方针政策；国务院《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛防旱应急预案》；《太湖流域防洪规划报告》、《宜兴市城市发展总体规划》；《无锡市突发水旱灾害应急预案》等作为本预案的编制依据。

1.3 适用范围

本预案适用于本市行政区域内因自然或人为因素导致的洪水、暴雨、渍涝等灾害事件的防御和处置。

1.4 工作原则

本预案遵循以下工作原则：贯彻以人为本的方针，防汛工作实行行政首长负责制；坚持以防为主，防抢结合；坚持因地制宜，全面部署，突出重点；坚持统一指挥，统一调度；坚持服从大局，团结抗洪，分工合作，各司其职；坚持公众参与，军民联防；坚持工程措施和非工程措施结合等原则，把确保人民生命安全作为首要任务，调动全社会力量，积极投身抗洪救灾，夺取防汛工作的全面胜利。

1.5 目标任务

1、遇中等洪水（5～10年一遇，西氿水位 4.5米），要确保千亩以上圩不破圩，1万方以上库塘不溃坝，确保全市社会、经济正常发展。

2、遇历史洪水和设计标准洪水（西氿水位5.29米），要确保五千亩以上圩不破圩，太湖大堤不决口，山区5万方以上库塘不溃坝，保证宜城城区、主要交通干线和重点工矿企业的防洪安全，维护社会、经济的正常秩序。

3、遇超历史洪水和超标准洪水，有对策措施，全党动员，全民动手，分级负责，责任到人，各部门通力协作，把灾害损失降低到最低限度。

（1）要尽力确保横山水库不垮坝，太湖大堤不决口，万亩以上圩不破圩；

（2）确保生命线工程正常运转。确保供电、供水、邮电通讯不能中断，铁路和主要公路干道确保畅通，粮食、燃气等生活必需品保证供应；

（3）确保重要企事业单位、重点物资仓库、有毒化工仓库和易爆物资仓库的安全。

2 组织指挥体系及职责

2.1防汛防旱指挥机构及各成员单位职责

市政府设立宜兴市防汛防旱指挥部（简称市防指），由市人民政府市长任总指挥，有关分管领导及市水利农机局局长任副总指挥，成员单位有市府办、人武部、宣传部、监察局、发改局、经贸局、建设局、财政局、安监局、城管执法局、交通局、电信局、公安局、广电局、国土局、农林局、水务办、环保局、民政局、卫生局、粮食局、气象局、水利农机局、供销总社、商贸公司、供电公司、中石化公司。

农村防汛和城区防汛实行一体化管理，具体工作分别由两位分管副市长负责。指挥部下设办公室，办公地点设在市水利农机局，市水利农机局局长任办公室主任，有关分管副局长任办公室副主任。城区防汛办公室设在市建设局，由建设局局长任办公室主任，有关分管副局长任办公室副主任。

同时，各镇、园区、街道及公安、交通、城管、供电、民政、电信、宣传、气象、横山水库相继成立防汛防旱分指挥机构。

市防指各成员单位在防汛防旱防台中的职责如下：

市府办：负责全市防汛防旱防台重大事件的协调。

人武部：负责保持与驻宜部队的联系，组织调度民兵，按市防汛防旱指挥部的有关要求，支持抢险救灾。

宣传部：正确把握全市防汛防旱防台宣传工作导向，及时正确传递防汛防旱防台相关信息，组织、协调和指导新闻媒体做好防汛防旱防台新闻报道工作。

监察局：对各镇（园区、街道）、市防指各成员单位防汛防旱抗台应急措施的落实情况进行监督检查，对存在失职渎职行为的单位和个人，严肃追究责任。

发展和改革局：负责协调安排防汛防旱防台工程项目建设、除险加固、水毁修复工程项目计划。

经贸局：负责组织安排防汛防旱防台救灾物资等后勤保障工作，负责市属工矿企业的防汛防旱防台抗灾工作；组建市属抢险队伍。

建设局：负责城镇小区防汛防旱防台救灾工作；负责城市小区防汛办公室日常工作，确保城市小区防汛设施的正常运行和城区排水管网系统的畅通；负责城市小区、建筑工地、城区危房的防台工作；储备必要的抢险物资，提高城镇防汛防台抗灾能力，确保城镇防汛防台安全；组建市属抢险队伍。

财政局：负责防汛防旱防台经费的收缴、管理和监督使用，负责抢险救灾经费的调拨安排。

安监局：负责防汛防旱防台期间的安全生产监督，防止次生灾害的发生，负责安全事故的调查和处理。

城管执法局：负责城区河道的行洪清障；负责台风灾害前户外广告牌、高大树木的安全防护；协助市建设局做好城市小区防汛防台抗灾工作；组建市属抢险队伍。

供销总社、商贸公司：配合经贸部门做好草包、毛竹、钢材、木材、铁丝、元钉等防汛物资货源的组织和调拨供应。

交通局：保障主要公路干线及主要航运河道的防洪安全，负责防汛抗灾抢险物资器材的调运，组织受灾区人员撤离所需的运输车船；汛期紧张时，根据市防指指令负责实施船只限速行驶直至停航；负责运输船舶的防台进港避风和救援；协同公安部门做好汛期交通管制，确保抢险救灾车船优先通行；组建市属抢险队伍。

电信局：负责电信设施的防汛防台安全，确保各项政令及时准确传递；遇特大洪水和台风要做好有线无线两手准备，确保通讯畅通。

公安局：依法打击破坏水利水文、通讯设施和盗窃、哄抢防汛物资等犯罪活动，维护防汛抢险秩序，保护灾区国家财产和群众生命财产安全，维护灾区社会治安；做好汛期交通管制，确保抢险救灾车辆优先通行；协助做好水事纠纷的处理及泄洪河道的清障工作；遇特大洪涝、台风，协助防汛部门组织群众安全转移；组建市属抢险队伍。

广电局：负责防汛防旱防台工作的宣传报道；按市防指要求及时发布水情、雨情、台风、旱情公告。

国土局：负责汛期地质灾害的预警、预防和防治工作，防止地质次生灾害的发生，及时组织地质灾害易发区群众的安全转移。

农林局：负责拆除行洪河道的拦河鱼簖、鱼网；组织毛竹、桩木等防汛抢险物资砍伐供应；负责渔业水上作业人员的防台转移和救援；负责提供农业灾情，提出农业抗灾、补救措施；组建市属抢险队伍。

水务办：负责供水、污水处理设施的防汛防台安全，确保供水正常和供水安全，确保汛期污水处理设施的正常运行和达标排放。

环保局：负责水质监测，及时提供水源污染情况，加大汛期水污染事件的查处力度，防止次生灾害发生。

民政局：负责灾区的救灾工作，做好受灾群众的基本生活保障，组织开展救助、捐赠等工作；协助当地政府管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况；做好灾情统计，协助灾区做好恢复生产工作。

卫生局：负责受灾区的医疗急救和卫生防疫工作，做好灾区受伤群众的紧急救护，及时开展灾区防病防疫，抓好卫生防病防疫知识的宣传，防止重大疫情发生。

粮食局：负责组织抗灾救灾的粮食调运与发放工作，保障灾区群众的粮食供应；负责防汛麻袋的储备，保证随时调出。

气象局：负责及时提供雨情、风情、台风预报和天气趋势分析预报；负责台风灾害的警报发布，及时提出防范措施和建议。

水利农机局：负责市防汛防旱指挥部办公室日常工作；负责全市汛情、工情、灾情的综合汇报，加强与市各有关单位的联系；负责水利工程设施的防汛检查，提出实施洪水调度方案，指导全市抗灾工程措施的落实；负责全市防汛防旱防台预案的编制和修订完善；提出抗灾所需经费、物资、设备、油电方案及调度下达；负责城市防洪规划的编制和重点防洪工程的建设、管理和调度，指导城市小区防汛防旱防台工作。

供电公司：负责及时解决抗灾电力、配变电设施的调度安排，确保供电正常，负责紧急情况下临时应急线路的架设，及时抢修防汛防台供电线路故障；组建市属抢险队伍。

石油公司：负责防汛防旱防台等抗灾油料货源的组织、调运、贮存和供应工作。

市防指各成员单位要按照市防汛防旱防台工作的总体要求，结合自身实际，编制好防汛防旱防台应急预案，并报市防指备案。

2.2市防汛防旱指挥部职能分组

当西氿水位达到4.2米并有继续上涨趋势时，市防指下设六个职能组。

综合组：由市委办牵头，市府办、市防汛办、水利农机局、气象局抽调人员组成，主要负责防汛抗灾情况综合，抗灾抢险方案拟订，上令下达，下情上报，当好指挥部的参谋。

宣传组：由市委宣传部牵头，市广电局、各新闻单位等组成，主要负责防汛抗灾宣传报道、防汛应急通知、汛情、灾情公布。

工程组：由市人武部牵头，市公安局、建设局、交通局、水利农机局、水务办、城管执法局等部门组成，主要负责基层防汛抢险、工程运行调度技术指导。

救灾安置组：由市民政局牵头，市卫生局、公安局、农林局、粮食局、交通局、城管执法局等单位领导组成，负责灾区人员转移和安置、救灾物品、捐赠资金的接收和发放、灾区人民生活、社会治安管理、医疗救援等工作。

后勤保障组：由市发改局牵头，市财政局、经贸局、水利农机局、交通局、供销总社、商贸公司、供电公司、石油公司、电信局、安监局等单位领导组成，主要负责防汛抗灾的经费、物资采购、调运、供电、通信和后勤保障。

次生灾害源防治组：由市经贸局牵头，市国土局、安监局、建设局、农林局、水利农机局、公安局、供电公司、卫生局、环保局等部门领导组成，负责防止有毒易爆物品、地质灾害、水污染事件、食品中毒、卫生防疫等灾害发生，尽最大努力减轻或消除危害。

上级部门来宜检查指导，由对口部门（组）负责接待。

2.3市防汛办职责

承担市防指的日常工作，组织、协调全市防汛防旱防台工作。按照上级防指和地方人民政府的统一指示，对流域性河道和重点水利工程实施防汛防旱防台调度；研究并提出具体的防灾救灾方案和措施建议。组织拟订市有关防汛防旱工作的方针政策、发展战略并贯彻实施；组织制订大河大湖的防御洪水方案、洪水调度方案和重点地区的抗旱预案，并监督实施；指导、推动、督促全市有防汛防旱防台任务的镇（园区、街道）制定和实施防御洪水方案、抗旱、防台预案；督促指导有关防汛防旱指挥机构清除河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物；负责特大防汛抗旱防台经费、物资的计划、储备、调配和管理；组织、指导防汛机动抢险队和抗旱服务组织的建设和管理；指导督促全市防汛防旱指挥系统的建设与管理。

2.4防汛防旱防台行政责任人、技术责任人

市领导定片分工到圩库，市级机关定到各镇（园区、街道），对所定片区和镇（园区、街道）负监督责任。各镇（园区、街道）、市级机关各部门党政一把手为本区域、本系统的防汛防旱防台行政责任人，水利站长和相关业务骨干为防汛防旱防台技术责任人，五千亩以上圩、五万方以上库塘等重点水利工程由所在镇（园区、街道）落实镇级防汛防旱防台行政责任人、技术责任人。

3 预警信息发布

防汛预警信息包括气象、水文、工程、洪涝灾情等多个方面。

3.1气象水文信息预警

气象、水文部门加强对灾害性天气、风暴潮的监测和预报，并将结果及时报送市防汛办公室及有关市防指领导。要会同上级气象、水文部门加强对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报，尽可能延长预见期，对重大气象、风暴潮、水文灾害作出评估，及时报市政府和市防指。

当预报即将发生严重洪涝灾害时，市防汛办在收到气象部门消息后2小时内向各防汛防旱分指挥机构下发预警信息，并通知做好各项防御准备。

3.2工程信息预警

我市将西氿水位4.2米作为全市防汛警戒水位。当发生警戒水位以上洪水时，圩区各镇水利农机站应加强水利工程监测，并将水利工程设施的运行情况报当地防汛防旱指挥机构和市防汛办，发生洪水地区应在每日8时前向市防指报告工程运行和防守情况。

（1）堤防、涵闸、泵站信息预警

当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向上级主管部门和市防指准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以利加强指导或作出进一步的抢险决策。当发生中等以上险情时，要在险情发生后30分钟内报市防指。

（2）水库信息预警

当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位对大坝、溢洪道、放水涵洞等关键部位加强监测，并按照市防指批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向当地防指和市防汛办报告。当出现险情时，水库管理单位在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向当地防指和市防指报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、抢险情况，以利进一步采取相应措施。横山水库发生重大险情，应在险情发生后20分钟内报到市防指，市防指在接到报告后30分钟内报到无锡市防指。

当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，现场人员提前向水库下游受影响范围发出预警，为群众安全转移争取时间。

（3）水利工程险情信息预警程序

4 应急响应及措施

进入汛期（5月1日~9月30日），各级防汛防旱指挥机构实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动四级应急响应程序。

4.1 Ⅳ级应急响应（蓝色）

当出现以下情况之一者，启动Ⅳ级应急响应（蓝色）。①西氿水位4.2~4.5米；②太湖大浦口水位3.8~4.2米，③横山水库水位34.00~35.00米（主汛期）。

（1） 市防指指挥或委托副指挥主持会商，市防指成员单位参加，作出相应工作安排。定片、定圩、定库市领导深入基层检查督促各地防汛工作。

（2）市防汛办加强防汛值班，密切监视汛情发展变化，做好重点工程调度，及时发布《汛情简报》；组建内部工作班子，定片检查指导各地防汛工作，将情况上报市政府并通报市防指各成员单位。

（3）西氿水位达到4.2米时，各镇（园区、街道）加强对闸、站、堤、涵等工程的巡查，巡查间隔时间不大于4小时，一旦发生险情，由属地防指立即组织抢险，并彻底清除行洪河道中的阻水障碍。市防指下达机动船只限速行驶的命令，实施范围为南溪河、北溪河、西溪河、钟张运河、孟津河、横塘河、蠡河等主要航道，具体由交通运输部门落实。

（4）圩区由相关镇（街道）按照各圩防汛预案进行调度，山区库塘由相关镇（街道）按照核定汛限水位进行控制，横山水库水情调度按横山水库防汛预案执行。

4.2 Ⅲ级应急响应（黄色）

当出现以下情况之一者，启动Ⅲ级应急响应（黄色）。①西氿水位4.5~5.0米；②太湖大浦口水位4.2~4.8米；③横山水库水位35.00~36.00米（主汛期）。

（1）市防指总指挥或委托副总指挥主持召开指挥部成员会议，安排应对工作，并及时将情况报市委市政府主要领导。交通运输部门对危及圩堤安全的航运河道实施停航。市防办在24小时内组织人员检查指导各地防汛工作。相关市领导、部门领导按职责分工到基层检查指导防汛工作。

（2）市防办加强防汛值班，密切监视汛情发展变化，做好重点工程调度，及时发布《汛情简报》。

（3）西氿水位达4.5米时，巡查间隔时间不大于2小时。继续做好以圩为单位的防备工作。市防指可根据航运河道的实际情况决定是否实施停航，具体由交通运输部门实施。没有设防的半高田圩要抢做子埝。

（4）西氿水位达4.8米时，巡查间隔时间不大于1小时。对低洼村基要抢做子埝，在湖、氿、荡等河面开阔地段设置防风浪设施。各地对五千亩以上圩的薄弱地段加强防备，一旦出险，立即抢险。城市防洪工作领导小组各成员单位在市防指的统一指挥下，按照各自职责，开展城市防洪相关工作。市水利农机局加强对城区外围防洪工程的调度；市建设局加强对城区排水管道和排涝泵站的检查，发现问题及时处置，同时落实好防汛抢险队伍和必要的防汛物资；市城管执法局会同水利、交通、农林等部门加强城区河道的清障工作；电力、水务、通信部门加强对供电、供水、通讯线路等基础设施的检修维护；宜城街道、环科园、开发区、新庄街道等加强辖区居民群众防汛抗灾动员。

（5）18座山区水库及重点塘坝按市下达的汛限水位腾库泄洪。

4.3 Ⅱ级应急响应（橙色）

当出现以下情况之一者，启动Ⅱ级应急响应（橙色）。①西氿水位5.0~5.29米；②太湖大浦口水位4.8~5.08米；③横山水库水位36.00~37.00米；④库塘出现险情；⑤太湖大堤出现险情；⑥万亩以上圩出现险情；⑦五千亩以上圩出现重大险情。

（1）市防指总指挥主持会议，各成员单位、各镇（园区、街道）主要领导参加，安排应对工作，并及时将情况报市委主要领导及无锡市防指。市防办组织人员检查指导各地防汛工作。市防指宣布部分地区进入紧急防汛期，通知交通运输部门对有关航运河道实施停航。受灾地区的行政责任人和技术责任人第一时间到达出险现场，组织抢险，转移危险区群众。相关市领导赴抗灾一线慰问并指导防汛工作，机关各部门派工作组深入一线，协助做好防汛抗灾工作。

（2）市防指领导坐镇指挥，指挥部成员参与市防办轮流值班，协助市防指领导行使协调、指挥和调度职责。各防汛职能组到岗到位，综合组人员不少于10人，及时做好汛情的预测预报和重点工程调度，为灾区紧急调拨防汛物资，及时发布《汛情简报》，并做好灾情统计和上报工作；宣传组加强防汛抗灾工作的宣传报道；工程抢险组技术人员不少于12人（每片不少于2人），以水利技干为主，负责基层防汛抢险的技术指导和工程运行调度。

（3）西氿水位达到5米、并有继续上涨趋势时，巡查间隔时间不大于30分钟。各圩严格控制水位差，排涝泵站控制排涝，渔池圩实行放水减压，必要时对沿湖、氿、荡非法围筑的渔池圩实行滞洪措施，重点防备河坝、内塘外河、涵洞、风浪顶冲地段。对尚未改造的外围防洪闸实施加撑措施。做好安全转移和救灾的各项准备工作。由市防指下达命令，有关镇（园区、街道）防指组织实施。

当西氿水位达5.2米时，巡查间隔时间不大于15分钟，重点地区应视情缩短。全力确保五千亩以上圩不破圩。薄弱地段全线加固，低矮地段抢做子埝，严格控制水位差，实行放水减压。未改造的外围防洪闸实施加撑，闸门低矮的要加高闸门板。

（4）库塘水位超过各自的汛限水位时，开闸（涵）溢洪。在大坝背水坡坡脚抢做反滤体和导渗沟，重点防备军民、马湖岕、黄墅、东岭、响山红、金家、陆平等大坝曾经有过渗漏的水库。当库塘水位继续上涨有漫顶危险时，一方面抢做坝顶子埝，另一方面打开非常溢洪道泄洪或抢做临时非常溢洪道，同时在坝顶和背水坡铺设彩条布，防止水流漫坝时直接接触坝体。

（5）发生险情时，属地抢险队30分钟内到达现场。需支援时，由属地防指向市防指申请，市防指向各防汛抢险应急队发出指令，各级防汛抢险应急队伍接到命令后，一般情况半小时内到达现场，偏僻地段1小时内到达。根据防汛抢险的需要，各防汛指挥部有权在管辖范围内调用物资、设备、交通运输等社会一切力量。

（6）当汛情紧张、险情严峻，有可能发生库塘溃坝，圩区破圩等重大险情时，及时组织下游群众安全转移。各圩、库塘的安全转移方案按各自的防汛预案执行，由所在地防指下达指令，五千亩以上圩、小型水库安全转移由所在地防指报告，市防指批准。横山水库安全转移由市防指下达指令。安全转移及救灾的具体工作由市防指救灾安置组负责。

（7）广电局配备移动广播车辆3辆，迅速播发安全转移等指令；人武部及时与武警部队联系，帮助做好转移和救灾工作，同时组织好全市的救灾队伍；公安局做好灾区的治安管理，确保社会稳定；财政局负责抢险救灾经费的调拨安排；电信局保障通信设施的安全，确保防汛抗灾各项政令及时准确传递；供电公司及时解决抗灾电力、配变电设施的调度安排，负责紧急情况下临时应急线路的架设，及时抢修抢险供电线路故障；交通局负责落实转移车辆，汛情紧张时备用大中型客车不少于40辆，船只20艘；民政局负责安置灾民生活，落实救灾物品来源和发放；卫生局做好灾区的防疫卫生和人身救护工作，落实好防疫消毒的人员、消毒剂和器械，准备应急救护车辆5辆；经贸局负责市属工矿企业的防汛抗灾工作；安监局负责做好防汛期间安全生产工作；国土局负责汛期地质灾害的预警、预防和防治；环保局负责水质监测，做好污染源的调查与处理；水务办负责供水、污水处理设施的管护，确保供水正常；石油公司负责防汛抗灾油料货源的组织、调拨、贮存和供应；农林局做好灾区的恢复生产，落实好种苗等，最大限度减少灾害损失。

（8）当城区低洼居民小区受涝时，市水利农机局在做好城市防洪工程调度的同时，切实加强对城市防洪工作的业务指导；市建设局及时安排足够的动力和人力开展居民小区排涝工作；市城管执法局全力协助建设局做好城市居民小区的防洪排涝工作；宜城街道积极发动群众会同建设局、城管执法局开展抗灾自救；环科园、开发区、新庄街道全力做好辖区范围内的防洪排涝工作；交通、供电、水务办、电信等有关市防指成员单位，按照市防指要求，履行各自职责，做好相应的城市防洪工作。

4.4 Ⅰ级应急响应（红色）

当出现以下情况之一者，启动Ⅰ级应急响应（红色）。①西氿水位高于5.29米；②太湖大浦口水位高于5.08米；③横山水库水位高于37.00米；④水库出现重大险情，塘坝出现垮坝；⑤太湖大堤出现重大险情；⑥万亩以上圩出现重大险情；⑦五千亩以下圩出现破圩。

（1）市防指总指挥主持会议，市级机关各部门、各镇（园区、街道）主要领导参加，紧急部署防汛工作，并将情况及时报市委主要领导和无锡市防指。派专家组赴一线加强技术指导。市防指宣布全市进入紧急防汛期，通知交通运输部门对所有航运河道实施停航。相关市领导、机关各部门、受灾地区的行政责任人和技术责任人按照各自职责到岗到位。

（2）市防指领导坐镇指挥，指挥部成员参与市防办轮流值班；防汛综合组人员不少于12人，工程抢险组技术人员不少于18人（每片不少于3人），宣传组加强防汛抗灾工作的宣传报道。

（3）西氿水位超过5.29米时，全力确保万亩以上圩不破圩，太湖大堤不决口。薄弱地段全线加固，低矮地段抢做子埝，进一步减小水位差，实行内外河水位同幅度上涨。

（4）库塘调度、工程抢险、安全转移、城市防洪，以及市防指各成员单位响应行动按照Ⅱ级应急响应措施执行。市防指非成员单位全面动员，投入抗灾。

当洪水在灾害得到有效控制时，市防指可视汛情宣布结束紧急防汛期。汛期结束后，对征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，要及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国家和上级有关规定给予适当补偿或作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；有关地方政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。

5 防汛队伍调度

5.1防汛值班队伍调度

全市各防汛防旱指挥机构在5月1日至9月30日实行24小时值班制度。市防指值班人员由水利技干等同志组成，市水利农机局领导轮流带班。当汛情紧张时实行加强班制度，增加值班技术力量，综合组人员按照应急响应级别及时到岗到位，共同参与防汛值班、灾情统计和宣传报告工作；当西氿水位达到警戒水位4.2米，并有继续上涨趋势时，市防指值班实行市领导轮流带班制，市防指成员单位领导也按照应急响应级别轮流值守，行使协调、指挥和调度职责；市级机关定镇、园区、街道各部门、武警8690部队实行24小时值班制，市防指总指挥、副总指挥、市防指成员、城区分指挥部及各镇、园区、街道防指指挥、副指挥的手机24小时开机。

5.2防汛巡逻队伍调度

各圩、库塘的防汛巡逻按各自的预案执行。为确保巡逻的质量，各镇、园区、街道防指要下达指令，清除堤坝上的高杆杂草，但不得松动土体，防止水土流失。防汛巡逻要实行拉网式巡查。根据西氿水位涨落情况，及时调整巡查间隔时间，标准较低的工程如主要航运河道沿线堤防，巡查间隔还应相应缩短。

5.3防汛抢险队伍调度

各镇、园区、街道和村都要建立群众性抢险队，受所在镇、园区、街道防指统一指挥。市组建防汛抢险应急队伍，由有关部门和镇、园区、街道组成，市建设局、交通局、供电公司、公安局、经贸局、城管执法局、农林局等各组织50人，重点镇、园区、街道50人，一般镇、园区、街道20－30人，当汛情紧张时需组建其它部门抢险队由防指决定。当西氿水位达4.8米时，市级抢险应急队伍人数不少于1000人。同时，成立机械化抢险队伍：由市公安局、建设局、交通局分别抽调人员、装备成立机械化抢险队伍，配备挖掘机6台，翻斗车20辆，卡车20辆，船只30条吨位1200吨。

根据险情发展，需动用驻宜部队抢险救灾，由市防指向驻宜部队申请，具体由市人武部实施。队伍归市防指统一指挥。若需动用驻锡部队抗洪抢险救灾，统一由市防汛防旱指挥部向无锡市防汛防旱指挥部报告，通过无锡军分区、省军区归口办理，经请示南京军区批准，统一由市政府指挥。动用民兵抗洪抢险救灾，由市人武部报同级人民政府批准，并报无锡军分区备案。

防汛抢险应急队伍主要负责突发性重大险情和流域性险情的抢险，一般情况下，各镇、园区、街道防汛抢险应急队伍受当地防指的统一指挥，遇特大洪涝或重大险情时，受市防指的统一调度。市级机关各部门防汛抢险应急队伍受市防指统一指挥，各级防汛抢险应急队伍，在接到命令后，一般情况1小时内到达现场，偏僻地段2小时内到达现场。

6 防汛物资和抢险装备调度

市防汛仓库储备防汛三袋36万只，桩木5000根，彩条布9万平方米，12寸混流泵20台套、10寸混流泵20台套，旱机50台套，防水手电20只，救生衣20件，储备太湖大堤防汛积石0.3万吨（备于乌溪港北、大浦港北等地段）。横山水库管理处储备彩条布0.4万平方米，编织袋0.96万只，桩木1000根，黄砂200吨，空压机1台套，潜水设施1套，探照灯5只，对讲机5只，救生衣16件。市抗排队储备抗排机船28条。受洪水和干旱威胁的镇（园区、街道）和其他单位，储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，应能满足抢险急需。

各镇、园区、街道储备的防汛物资受当地镇、园区、街道防指统一调度，市级防汛物资受市防指统一调度。防汛物资调度使用次序是，先村级防汛物资，后镇级防汛物资，最后是市级防汛物资。当接到抢险指令后，第一批防汛物资要在1小时内到达现场。当西氿水位达4.8米，并有继续上涨趋势时，市镇、园区、街道还要根据险情情况及发展趋势增加防汛物资的储备数量。市供销总社、市商贸公司、市农林局等负责防汛物资的组织和采购。市交通局调集货车30辆、大客车2辆，人车昼夜待命，一旦接到命令，随时调运。市公安局、交通局要保障防汛物资的运输畅通。

市级防汛物资的动用和采购储备由市防指副总指挥以上领导批准。必要时可通过媒体向社会公开征集。

7 灾情统计和灾后重建

市防办、民政局做好灾情统计工作，制定实施灾后救助安置计划。各镇（园区、街道）及有关部门按照责任分工，加紧开展灾后重建工作。灾后重建工作原则上按原标准恢复，在条件允许的情况下，可提高标准重建。

第二部分  防旱预案

1  概况