政府常务会议宜政纪［2012］4号

    6月3日上午，市长张立军主持召开了市政府第3次常务会议。会议专题讨论、研究了促进经济稳定增长、服务业重点项目、科技银行信贷风险补偿、招商队伍建设、商品交易市场考核、闲置存量土地清理处置等6项议题。现纪要如下：
    一、会议专题讨论、研究了促进经济稳定增长工作，听取了市经信委《关于加快工业项目建设促进经济稳定增长的意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议指出，尽管目前我市经济发展态势总体平稳，但经济下行压力较大，企业发展困难重重，工业经济主要指标增速回落明显，“双过半”面临严峻挑战。《意见》以工业项目建设为着力点，进一步明确了促进工业经济稳健发展的相关扶持政策，强调了提振企业信心、造浓发展氛围的鲜明导向，对于推动全市工业企业有效应对当前宏观形势、奋力实现“双过半”目标，将发挥至关重要的激励和引导作用。会议原则同意《意见》精神，以市政府文件下发。会议强调，6月份是全年发展极为关键的阶段，当前的工作成效，既事关“双过半”能否如期实现，更决定着全年发展走势和方向。各级各部门务必按照《意见》，不折不扣地落实好服务企业的一揽子政策，以超常规的力度保障工业经济稳定增长。一是要多措并举做优存量。要想办法鼓励企业用好用足政策，加大《意见》及“又好又快”等政策的宣传力度，切实引导企业稳中求进、做大做强。要想办法减轻企业负担，帮助其化解用地、融资、用工等瓶颈制约，加大对上争取力度，把更多的要素和资源向企业倾斜。要想办法深化企业服务，针对性开展好“三解三促”、“企业服务深化年”等活动，全力消除和化解有可能影响企业发展的困难和问题，最大限度地创造宽松环境。二是要全力以赴做大增量。以更大力度强攻招商引资，全力招引各种外部优质发展要素，充分借助方方面面的资源和力量，努力形成更多新的经济增长点。从下半年开始，市级层面将进一步细化招商引资的具体目标，突出激励，强化考核，营造“全员发动、广泛参与”的良好氛围。三是要狠抓当前奋力冲刺。各级各部门要倒排时序，拼抢进度，提速增效，尤其要加大对经济工作的组织协调力度，一着不让地抓好工业现生产，力促有市场、有订单的企业开足马力、满负荷运行，为顺利实现“双过半”提供有力支撑。与此同时，综合经济部门要进一步增强对运行态势的判断力和预见力，密切关注和防范金融风险，确保不发生金融危机性事件，力保金融安全和社会稳定。
    二、会议讨论、研究了服务业重点项目，听取了市发改委《关于建议确定2012年度首批服务业重点项目投资计划的汇报》（以下简称《汇报》）。会议指出，服务业既是经济发展不可或缺的重要组成部分，也是经济结构调整和优化的主要方向。经过“十一五”的努力，我市服务业质态得到了整体提升，但与宜兴城市发展的定位相比，仍有不小差距，亟需通过一批具有拉动力的重大服务业项目，进一步放大我市在生态、城市、文化方面的优势，从根本上提升城市的能级和吸引力。市发改委建议列入的今年第一批市定服务业重点项目，不论是项目规模、建设体量还是涉及领域，都具有较强的示范性和代表性，对加快现代服务业发展必将产生积极的带动和引领作用。会议原则同意《汇报》精神，确定万达广场等37只项目为今年首批服务业重点项目。会议强调，当前工业经济增速放缓，迫切需要加快发展现代服务业，来支撑经济总量做大做强。市发改委要会同相关职能部门，加强指导服务，构建绿色通道，切实解决项目建设中的矛盾和问题；要积极对上争取，全力加以扶持，最大可能地减轻企业成本压力，力争项目早竣工、早投用、早见效；要依托资源优势，强化项目招引，加快长三角金属交割库、华东城等一批在手服务业项目签约和落地进程。会后，请周斌常委会市发改委研究出台促进服务业提速发展的相关扶持政策，报市委、市政府审议。
    三、会议讨论、研究了科技银行信贷风险补偿工作，听取了市科技局关于《宜兴市科技银行信贷风险补偿专项资金管理办法》（以下简称《办法》）的汇报。会议指出，“缺资金”、“贷款难”一直是制约初创期科技型中小企业发展的“瓶颈”问题。当前，宜兴科技型中小企业发展呈活跃之势，加快建立政府、银行风险共担的信贷补偿机制，有效破解科技型企业的融资难题，对于其加快招才引智、推动创新转型、实现成长壮大，将产生不可替代的积极作用。会议原则同意《办法》精神，以市政府文件下发。会议强调，设立科技型中小企业信贷风险补偿专项资金，是我市加快发展创新型经济、完善科技金融服务体系的一项创新性举措。在推进过程中，市科技局及相关部门要结合宜兴实际，科学务实地加以推进，最大限度地让企业从中受益。一是要加强项目评估。要根据科技与市场两个需要，邀请选配一批了解前沿科技、掌握发展趋势、熟悉市场动态的科技金融专家，建立评审专家库，高质量、高水准地做好前期项目评估。二是要降低准入门槛。要始终体现“扶持”主旨，尽可能放宽信贷条件，以帮助更多企业获得融资支持。三是要加强跟踪监督。对获得信贷的企业，政府和银行要密切关注、动态跟踪，建立起规范有效的监督机制，切实将信贷风险降到最低。四是要积极对上争取。尤其要敏锐把握政策导向，在对接争取国家、省市科技引导资金上下更大功夫，进一步做大风险补偿资金的总盘子。五是要放大试点经验。会议明确，科技型中小企业信贷风险补偿专项资金的设立首先在经济开发区进行试点，待运作模式基本成熟后，再在全市范围和其他领域进行推广，力争把更多板块和传统产业纳入信贷扶持范围。六是要优化政策措施。要继续学习借鉴先进地区的成功经验，对《办法》作进一步探索完善，力争在科技、产业、金融对接上形成更多的特色和亮点。
    四、会议讨论、研究了招商队伍建设事宜，听取了市商务局《关于进一步加强全市招商队伍建设的意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议指出，一个地区要实现跨越发展、迅速崛起，第一动力是对外开放，第一抓手是招商引资。要做好招商引资工作，关键是要有一支适应新形势的高素质招商引资队伍。《意见》从我市实际出发，以招商队伍为切入点，明确了部门职责、规模结构、选用方法和能力素质要求，将为进一步造浓招商氛围、提升招商实效提供强有力的组织保障。会议原则同意《意见》精神，由市政府办公室会商务局修改完善后报市委审定，并以市委、市政府文件下发。会议强调，当前各地招商引资竞争已经进入白热化，招商工作抓得紧，我们就有可能缩小与发达地区的差距；如果稍有松懈，我们就可能被越拉越远。各地各相关部门要按照《意见》要求，尽快抓好人员配备、队伍重组等工作，加快实现招商引资专业化、组织化和高效化运作。当前要重点构建好四项机制：一是更有力的协调机制。市招商引资领导小组办公室要切实承担好市级层面的统领职能，按照“市镇联动、统分结合、以统为主”的原则，加强组织领导，强化指导协调，形成全市上下整体联动的工作格局。二是更高效的推进机制。要更加强化招商引资的总量要求和专业分工，由市商务局、经信委、发改委承担外资招商、工业内资招商和服务业内资招商职能，牵头开展集中招商和“小分队”招商活动，切实提高招商工作的有效性和针对性。三是更完善的激励机制。市招商引资领导小组办公室要进一步明确对商务、经信、发改等部门及各镇、园区、街道招商引资工作的激励政策，通过绩效挂钩的奖励制度，激发工作人员的干劲和活力。四是更细化的考核机制。市领导小组将对市商务、经信、发改及各镇、园区、街道的招商引资工作进行综合考评，具体招商人员的内部考核办法由各部门、各板块自行制订，确保通过考核将任务落到人头、压力传递到位。
    五、会议专题讨论、研究了商品交易市场考核工作，听取了市商务局关于《宜兴市商品交易市场考核办法》（以下简称《办法》）的汇报。会议指出，商品交易市场联系着千家万户，事关群众切实利益。近年来，我市商品交易市场在硬件建设上取得了长足进步，但在软件管理上仍存在不少薄弱环节，迫切需要以明晰的标准、规范的制度、长效的管理，来进一步强化对市场的检查、监管和考核。会议原则同意《办法》精神，由市商务局进一步修改完善后，以市政府文件下发。会议强调，加强商品交易市场管理是一项重要的民生工程。各相关部门要以提升社会满意度为目标，适应群众需求，抓好重点难点，确保全市所有市场纳轨管理。会后，请市商务局牵头相关部门，对市场进行细化分类，进一步明确落实市场开办者的主体责任，进一步研究优化考核计分的标准和方法，进一步强调过程考核和动态考核，通过责任和考核的倒逼，促使市场环境和形象得到实质性改变和提升。
    六、会议专题讨论、研究了闲置存量土地清理处置工作，听取了市国土局关于《宜兴市闲置存量土地清理处置方案》（以下简称《方案》）的汇报。会议指出，土地资源是助推发展的关键要素。在国家土地政策持续从严从紧的严峻形势下，做好闲置存量土地清理处置工作，对于一定程度上缓解我市用地严重紧缺状况，从源头上强化土地资源的节约集约利用，具有十分重要的意义。会议原则同意《方案》精神，以市政府文件下发。会议强调，目前宜兴土地资源供需矛盾十分突出，部分土地长期闲置，既浪费了土地资源，也造成了负面影响。各级各部门要进一步认清闲置存量土地清理处置工作的严肃性，切实按照《方案》确定的原则、对象、程序和措施，想方设法盘活更多存量土地，确保达到预期目标。具体由市国土局牵头，会同发改、经信、环保、规划等部门，协同有序地推进新一轮闲置土地清理处置工作。一是要全面摸清家底，市国土局要牵头各个板块，排查梳理，汇总核实，定性归类，为清理处置掌握第一手资料。二是要提升使用效率，要按照“清理规范为基础，促进使用为目的，整合资源为根本”的原则，积极引导企业在规定期限内开工建设，把闲置土地加快开发起来、利用起来，最大限度提高土地利用效率和产出效益。三是要激发板块动力，要研究制定对清理工作的考订激励政策，将清理工作与板块用地指标相挂钩、与闲置费收取力度相匹配，倒逼落实好各镇、园区、街道的属地责任。四是要突出依法处置，对排查出的闲置土地，要依据法律法规分门别类作出处理决定，确保处置工作有法可依、有章可循。五是要强化对上争取，要始终坚持“开源”与“节流”两手齐抓，充分利用好点供项目和独立选址项目等供地政策，积极争取省级以上重点立项，尽全力拓展土地指标的来源和空间。