宜兴市“十二五”民生事业发展规划（摘要）

“十一五”时期的五年，是我市民生民计大幅改善，幸福指数提升最快的五年，我市以民生改善为核心的社会发展水平继续保持江苏省乃至全国前列。

第一节  就业和社会保障体系更加完善

“就业富民”工程取得突破。全市开发就业岗位15.33万个，本市劳动力实现新增就业12.79万人，农村劳动力转移就业8.45万人，全市城乡从业人员达55.13万人。3.4万就业困难人员和城镇失业人员实现了就业再就业。城镇登记失业率和农村调查失业率分别为2.5%和2.55%。开展各级各类职业技能培训17.1万人，全市已有技能型人才11.16万人，其中高技能人才3.8万人。

“社保惠民”工程加速推进。“五保合一”的社会保障体系不断优化完善，社保扩面工作全力推进，新增扩面参保19.77万人。新型农民基本养老保险参加人数达39.7万人，享受历次被征地农民基本生活保障和城镇老年居民生活补贴的人数分别为3.23万人和0.68万人。社会保险基金运行情况良好，历年累计结余达23.3亿元。企业退休人员基本养老金逐年递增，月人均养老金达1341元；19.9万农民基础养老金标准由2006年的每人每月31元提高到68元，历次被征地老年农民享受每人每月50元基本生活补贴。

第二节  社会救助、残疾人和人口工作更快发展

社会救助体系进一步完善。城市和农村低保标准分别由260元/人·月和133元/人·月并轨提高到360元/人·月。城乡医疗救助逐步实施，“十一五”期间共救助受灾群众1.2万人次；募集慈善资金1.6亿元，彩票公益金5300万元，直接救助对象11万人次。

社会福利服务体系继续完善。积极推进社会福利社会化，对90岁以上老人实行尊老金发放制度，多层次的老年保障体系初步形成。完善农村五保供养，目前全市共有五保人数3539人，农村敬老院23所，年供养金额1600多万元。

助残力度不断加大。兴建2个省级残疾人扶贫示范基地和10个市级残疾人就业（创业）基地，为6000多名残疾人免费提供技能培训，解决了近2万名残疾人就业问题，创建了5个残疾人托养机构，为2500多名残疾人提供免费复明手术、定向行走训练、安装假肢和矫形器、免费药物等帮扶服务。

人口计生工作创新优化。全市人口计划生育利益导向政策体系基本建立，2007年之前退休的企业职工一次性奖励政策全部足额兑现，人口计生公益金制度和计划生育优先优惠政策不断完善。优质服务体系实现全覆盖，建成了以市计生指导站为龙头、镇（街道）计生服务站为主干、村（居）计生服务室为基础的三级公共服务平台。各项优质服务活动和“生育关怀”行动持续开展。

双拥优抚安置的服务能力和水平不断提升。首创并连年举办退役士兵就业推进会，“十一五”期间共接收退役士兵2340余人，发放货币安置金和生活补助金共计5486万元，有偿安置率达到100%。

第三节  保障性住房建设步伐加快

“十一五”期间，我市累计竣工住房468万平方米、31276套，其中累计竣工保障性住房面积19.88万平方米，占累计住房竣工面积的4%。开发建设东方花苑、红星嘉苑及新城嘉园一期、钱墅人家一期四个保障性住房建设项目，共计32万平方米、3183套，其中配套建设廉租住房252套。全市享受廉租住房保障的家庭达715户，其中发放租赁住房补贴家庭593户，实物配租122户。

第四节  现代教育高位优质均衡发展

学前教育不断拓展，0－3岁婴幼儿接受早期教育比例达75.5％，3－6岁幼儿入园率达99.1％。基础教育全面提升，小学入学率、巩固率均达100％，初中升学率保持在95％以上。高等教育加快发展，与南京邮电大学成功合作共建通达学院，高考录取率超过了90%。终身教育不断发展，成功创办市老干部大学，全市从业人员年培训率始终保持在60％以上。教育现代化水平明显提升，撤并中小学26所, 投入近13亿元建设改造一批中小学校,投入近亿元推进教育装备及信息化建设。教育优质化水平明显提升，创建省四星级普通高中2所、省三星级以上职业学校3所、义务教育现代化学校31所、省优质幼儿园25所。

第五节  医疗卫生水平不断提升

社区卫生服务体系逐步健全。建成社区卫生服务中心44家，社区卫生服务站275家，新农村合作医疗实现100%全覆盖，形成了群众步行10-15分钟可及的健康服务圈， 150家社区卫生服务站达到规范化建设要求。

公共卫生服务水平进一步提升。全市人均期望寿命达77.21岁，传染病管理网络直报报卡率100％，免疫规划疫苗接种率达98.75%，建立了9家艾滋病筛查实验室，完成了2个省级血防重点工程。生活饮用水监测覆盖率达100％，新生儿疾病和听力两项筛查率突破95%。免费婚检率达81.10%。

医疗卫生基础设施进一步改善。市人民医院病房大楼建成并投入使用，床位扩至1200张；市中医院易地新建，拟设床位830张；市妇幼保健所易地扩建，官林医院易地重建。“十一五”期间，全市卫生系统固定资产累计投入4.7亿元，较“十五”期间增长6.33%；至2010年底，全市卫生系统拥有固定资产达11.69亿元。人才队伍进一步充实。全市共有卫技人员4726人，乡村医生748人，每千人拥有卫技人员4.46人。

第六节  文化、体育、广电等社会公共服务能力提高

文化惠民成效明显。群众文化设施三级网络基本建成，市文化馆、图书馆均达到国家“一级馆”标准，各镇（街道）都建立了文化站，村村都成立了文化活动室。市美术馆、图书馆、徐悲鸿纪念馆、尹瘦石艺术馆以及周王庙、太平天国王府等公益性文化场馆、文保单位实现免费对公众开放。历史文化得到有效传承和保护，2008年底，我市被文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”（书画之乡）和（陶艺之乡）。“宜兴紫砂陶制作技艺”正式列入申报世界非物质文化遗产候选项目库。国家历史文化名城申报成功。

体育事业迈上新台阶。市体育中心体育馆、游泳馆竣工落成，城乡健身路径数量突破400套，28所学校体育场地对社会开放，人均拥有体育场地面积达2.2平方米。成功举办第七届运动会，全市新增无锡市级体育健身俱乐部10个，体育协会4个，社会体育指导员1838名，市级晨晚练点58个。体育产业发展强势，体彩销售累计超过6亿元，承办了中国职业斯诺克巡回赛、中国女子篮球职业联赛、中国乒超联赛等国内重大赛事。

广电事业发展壮大。自2007年以来，基本完成有线电视用户改造，城区及镇区网络带宽达到了双向860兆，全市农村网络带宽达到了550兆的标准，改造后的网络带宽可以传送400多套数字电视节目，开展双向交互点播业务。2010年数字电视建设全面启动，年内整转用户突破25万户。

尽管我市“十一五”期间民生事业发展取得了显著的成就，但同时应看到存在的一些问题和矛盾：城乡之间、区域之间发展还不平衡；民生事业经费投入不足，公共基础设施滞后，总体发展较缓慢；社会公共服务的质量和效率还不够高，与人民群众日益增长的需求存在较大差距；社会管理体制和公共服务机制改革与当前经济社会转型发展的总体要求还不相适应。这些都需要在今后着力解决。

第二章  “十二五”民生事业面临形势、指导思想和原则

第一节  面临形势

从面临的机遇来看，一是民生事业的战略地位逐步提高。近年来国家、省和无锡市出台了一系列促进民生发展的政策措施, 保障人民群众切身利益的体制机制将更加健全。我市把加快改善民生，促进人的全面发展提升到经济社会发展战略的核心位置,民生事业将进入改善提升期。二是经济发展方式发生了根本变化。社会财富不断积累，城乡居民收入普遍较快增加，人民物质文化生活明显改善，社会建设明显加强。三是社会管理和公共服务发展的空间不断延伸。随着经济的加快推进,人民群众生活需求由“生存型”逐步向“发展型”转变,为民生事业开辟更广阔的发展空间。五是保障基础设施建设的财力将更加充足。“十一五”期末，我市经济总量和综合实力跃上了新台阶，地区生产总值达到805.82亿元，财政总收入达到151.1亿元，为今后五年民生事业基础设施建设提供了更加充分的财力保障。六是体制机制改革将进一步发挥作用。随着市场经济体制不断完善和发展理念的不断创新, 我市社会保障、现代教育、公共卫生等民生事业的管理体制和运行机制改革步伐进一步加快,必将深刻触动和转变了我市传统的民生事业发展思路。

从面临的风险挑战来看，在经济高速发展的同时，我市社会发展总体仍较为薄弱，基尼系数逐渐拉大，就业总量压力和结构性矛盾并存，与周边发达地区存在差距。同时，我市民生事业发展将进入民生新诉求的考验期，随着和谐社会建设的深入推进，群众对民主、公平、尊严的诉求成为常态，社会和谐稳定面临全新课题。

第二节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以扩大规模、提升质量、促进公平、提高效率为主线，以保障和改善民生为根本目的，注重经济政策与社会政策统筹协调，强化政府责任和投入，鼓励社会积极参与，使经济发展成果更多体现到改善民生上，做到经济发展水平与群众生活水平同步提升，让人民群众享受到更多的改革发展成果，获得更多的物质精神利益，过上更有质量、更加美好的生活，为“十二五”期末，在全省率先基本实现现代化，成为全国科学发展示范城市打下具有决定意义的基础。

第三节  基本原则

坚持共建共享、均衡发展原则。根据“把共同建设、共同享有和谐社会贯穿于和谐社会建设的全过程，在共建中共享，在共享中共建”这一重要思路，动员各方力量、凝聚发展合力，为广大人民群众提供最基本的、与我市当前经济社会发展水平相适应的、最能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务，实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的良好形势。坚持政府主导、社会参与原则。坚持政府主导与社会参与，强化政府在市场经济条件下的社会管理和公共服务职能, 积极引导全市各类市场主体和社会组织参与建设公益性事业，建立健全社会力量参与的动员机制和保障机制，保障基本公共服务的供给和输出，实现政府和社会力量双轮驱动的发展模式。

第三章  “十二五”民生事业发展目标和建设任务

第一节  构建好就业服务体系

实施积极的就业政策。以城乡劳动者充分就业为目标，力争每年平均新增就业岗位3万个。加快形成政策激励、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，营造劳动者“想创业、敢创业”的社会氛围，积极创建国家创业型城市和创业型镇（园区、街道），力争每年扶持1500人自主创业，实现创业带动就业9000人。本市城乡劳动力确保实现就业10万人，其中，城镇劳动力实现就业6万人，农村劳动力转移就业4万人。城镇登记失业率和农村调查失业率都控制在3.6%以内。切实加强公共就业服务。建设规范有序、覆盖城乡的人力资源市场，完善人力资源网站功能，加快中心镇人力资源市场建设，提高人力资源市场服务效能。

大力培养高素质劳动者和技能型人才。充分发挥各类教育培训资源优势，综合运用就业专项基金、失业保险基金，建立覆盖城乡、布局合理、灵活开放的职业培训体系和职业技能鉴定服务体系，加快建设功能齐全、技术先进，面向社会开放的公共实训基地。每年培养技能型人才1.2万人，其中培养高技能人才2500人，确保高技能人才占技能劳动者36%以上。

第二节  构建好社会保障体系

完善社会保险体系。全面推进城乡一体化社会保险体系建设，继续深化企业、机关事业职工基本养老保险制度改革；扎实推进城乡居民养老保险制度，实现养老保险制度的全覆盖；不断完善职工基本医疗保险制度，适时推进、完善公务员医疗补助办法，努力提高医疗保障水平；实行工伤保险浮动费率制度；进一步完善失业、生育保险制度；加快推进企业退休人员社会化管理服务工作。继续做好社会保险扩面工作，确保每年新增扩面参保1.5万人以上，净增缴费1万人以上，“十二五”期末，城乡基本社会保险综合覆盖率99%以上。加快“金保工程”建设步伐，提升社保信息化应用水平。进一步完善社保基金内控监管机制，健全基金风险预警和防范制度，确保各项社保基金安全运行。

第三节  构建好住房保障体系

构建廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房政策三位一体的住房保障政策体系，满足中低收入保障人群的不同需求。统筹协调保障性住房空间布局，优先在基础设施到位，公共设施完善，方便居民生活和工作的地区布局，宜城、丁蜀城区以廉租住房和经济适用住房为主，园区以公共租赁住房为主。加快经济适用住房、廉租住房的建设，“十二五”期间新增廉租住房1000套、建设经济适用住房4500套、新增公共租赁住房13000套（间）。加快推进公共租赁住房的建设，推动新就业人员和外来务工人员的住房保障工作。

大力提高物业覆盖率和管理水平，拓展物业管理服务内容。“十二五”期末，新建住宅物业管理实现全覆盖，居民对物业管理服务的满意度达到90％以上，积极发展面向社区的公共服务设施，社区公共服务设施水平普遍提高，社区居民能方便快捷地享受到健身锻炼设施、医疗卫生设施、文化娱乐设施、金融、邮政服务设施等。

第四节  构建好现代教育体系

加快发展学前教育。完善学前教育管理机制、经费保障、办园体制。加强幼师队伍建设，强化办园许可管理，实施科学保教，推进优质创建，提升学前教育发展水平。到2012年，各镇(园区、街道)至少办好一所达省优标准的公办中心幼儿园，到2015年，全市90%以上的幼儿园建成省（市）优质幼儿园，80%以上镇（街道）建成无锡市学前教育现代化镇（街道）。

优质均衡发展义务教育。完善城乡一体化义务教育发展机制，调整义务教育学校布局，推进义务教育学校现代化建设，改造农村薄弱学校，促进义务教育学校教师均衡配置。2015年，全市义务教育现代化学校实现全覆盖，在义务教育现代化学校就读学生比例达100%，外来务工人员随迁子女公办学校就读率在95%以上，成功创建省义务教育优质均衡改革发展示范区。

普及提升特殊教育。完善残疾学生随班就读保障体系，发展残疾儿童少年学前教育和高中阶段教育，全面普及残疾儿童少年15年全免费教育。

优质发展高中教育。调整高中学校布局，适度高中办学规模，深化优质高中创建，推进特色高中建设。2015年，全市所有普通高中都达到省优质高中标准，并创建国家示范高中1-2所。

创新发展职业教育。完善职业教育支持政策，调整职业教育专业设置，加快职教基础能力建设，完善技能人才教育培养体系，提高职业教育培养水平。2012年，建成高水平市职教公共实训基地。2015年创建国家中等职业教育改革发展示范学校1-2所，全市高、中、初等级技工比例达1:6:3。

加快发展高等教育。加快推进南京邮电大学通达学院建设，通达学院力争2012年招生办学。继续发展无锡工艺职业技术学院、宜兴技师学院，不断提升高等职业教育水平。继续发展成人高等教育、高等非学历教育，为广大市民接受职后高等教育提供服务。2015年，全市18-21周岁适龄人口接受高等教育比例达60%。

积极发展社会教育。统筹规划、优化整合各种教育资源，全面打造社会教育公共服务平台。积极发展继续教育，重点发展非学历教育，2015年全市从业人员继续教育年参与率达60%。大力发展社区教育，成功创建全国社区教育示范区。着力加强成人教育，实施农村经济发展带头人素质提升计划、新农村实用人才培训工程和现代农业人才工程，促进社会主义新农村建设。加快完善老年教育体系，全市老年人参加学习人数达到老年人总数的50%。

第五节  构建好文化软实力综合体系

大力实施“文化强市”战略。高度重视文化事业发展，培育壮大文化产业，提升文化创新力和软实力。深入开展文明城市创建，提炼弘扬“城市精神”，提升市民综合素质；推进公民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品质和企业责任感建设。加大公共文化产品供给力度，抓好文艺创作，广泛开展“送文化下乡”。优化城区文化设施布局，加快市文化中心建设，确保规划期内建成并投入使用。完善城乡公共文化设施网络，加快文化共享工程建设。推进历史文化名城的保护发展，加强对文物古迹的维修保护和开发利用，弘扬优秀传统文化。打造繁荣健康的文化市场，优化城市文明环境。

提高广电信息化建设水平。完成全市有线数字电视整体转换工作，实行数字电视城乡全覆盖。实行“宣传、经营”两分离，组建广电集团。适应国家“三网融合”政策，积极发展下一代广播电视网，使有线数字电视成为进入千家万户的多媒体综合服务平台。

第六节  构建好医疗卫生体系

推进医药卫生体制改革。完善医疗卫生服务体系建设，各建制镇设置1个公立社区卫生服务中心。实施基本药物制度，完善政府对医疗机构的补偿机制，为居民提供安全、优质、方便、价廉的医疗卫生服务；深化分配制度改革，实施医疗卫生机构绩效工资制度。

加强公共卫生服务体系建设。免费向城乡居民提供9大类基本公共卫生服务及其它重大公共卫生服务。建成1个120急救指挥调度中心、6个急救分站的院前急救体系，市卫生监督所异地重建，各中心镇设卫生监督分所。建造公共卫生实验楼，提高我市监测、应对和处置突发公共卫生事件能力。血站整体搬迁扩建，按年用血量8吨规模建设。

加快医疗卫生基础设施建设。人民医院完成三级综合医院创建，中医院完成三级中医院创建，片区医院向二级医院发展，辖区内的卫生服务站实施一体化管理。完成公立医院改革。优化医疗卫生资源配置，形成多元办医格局，建立医院间良性竞争格局。整合医疗机构编制床位，达到每千人拥有床位4张。“十二五”期末，全市卫生人员总量合理增长，人才队伍结构进一步优化，每千人拥有执业（助理）医师数达到2.5人，每千人注册护士数达到2.3人，每万社区居民拥有全科医师数达到2人。

第七节  构建好社会优抚救助服务体系

完善社会救助体系。实现动态管理，建立健全各类保障机制，有效解决特困群众因天灾人祸带来的各种难题。积极开辟善款募集渠道，“十二五”期间，每年募资4000万元，支出2800万元，年救助人数不少于3万人次。大力发展义工服务组织，“十二五”期末,义工队伍人数达到15000人以上, 义工服务对象达50000人次。

完善社会福利体系。引导和鼓励民资兴办福利事业，每年新增300-500名有劳动能力的残疾人就业，使全市有劳动能力的残疾人充分就业。开展残疾职工的岗前培训和专业技术培训，提高残疾职工岗位适应能力。加强福彩销售管理，“十二五”期间，全市彩票销售点达250个，为福彩事业提供保障资金9000万元。

完善为老服务体系建设。建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老保障体系，整合社区卫生服务中心，老年活动室、居家养老服务站等资源。逐步扩大尊老金发放范围，提高尊老金发放标准，新建“东氿生态养生花园社区”和“宜兴市云鹤养老服务中心”两个高端养生村。2015年前新建、改建、扩建敬老院10所，每所设置床位均达到100张以上。

完善残疾人保障和服务体系。实现市级“五中心”（即残疾人综合服务中心、康复中心、教育培训中心、创业中心和重度残疾人托养中心）建设到位。建造床位100张以上的市级重度残疾人托养中心，所有镇（园区、街道）在2015年前建造一所残疾人托养服务机构。加强基层康复服务和队伍建设。完善贫困残疾人社会保障和救助体系。鼓励兴办有地方特色的农村残疾人扶贫基地，辐射带动农村残疾人脱贫致富。加快推进无障碍设施建设，积极推进信息和交流无障碍，实现残疾人事业协调发展。

第八节  构建好其他民生事业公共服务体系

深入推进人口计生综合改革，统筹解决人口问题。加快构建一系列地方性人口计生利益导向政策，逐年提高计生家庭优先优惠政策标准；市、镇（街道）设立“生育关怀”、“帮贫扶困”基金、基地；依托社会养老保障体系，积极为计生老人提供人文关怀的特色服务。加强优质服务体系“二期建设”，为群众提供快捷方便、温馨周到的服务。“十二五”期末，所有镇（街道）世代服务中心、村级世代服务室全部建成国家级优质服务示范站（室）。扎实开展优质服务活动，提高人民群众家庭保健和生殖健康水平。实施“优生促进工程”，提高出生人口素质。建立“政府主导、部门协作、社会参与”的出生缺陷社会化干预机制，制定免费婚检和免费孕前优生检查政策措施，全面推进孕前风险筛查和0—3岁婴幼儿早期教养工作。

健全专项事务管理，提高规范化法制化水平。成立民政综合执法大队，探索行政区划调整新途径。加强婚姻登记信息化建设。大力推进殡葬改革，努力实现“绿色殡葬、惠民殡葬、公益殡葬、科技殡葬、阳光殡葬、人文殡葬”的目标；完成金鸡山生态墓区建设，关闭停用全市所有经营性公墓和公益性公墓，新生骨灰实行骨灰楼寄存和生态葬式，积极探索惠民殡葬政策，逐步推行基本殡葬服务均等化。加强收养登记工作和流浪乞讨人员救助管理工作。健全双拥优抚安置体系，提高服务能力和水平。进一步完善优抚对象抚恤标准自然增长机制，实现城乡一体化。完善安置保障制度，强化退伍士兵技能培训、为退伍士兵搭建就业平台。

加快社会建设，提高社会公共服务水平。加快城乡公共体育设施建设。市内建设一个高标准的全民健身中心，镇（园）、街道建成“一馆一池一中心”，行政村、社区体育设施全部达到省一级标准，体育设施覆盖到大的自然村、老小区和政府拆迁安居小区，人均公共体育设施面积达2.4平方米，开展全民健身活动，举办宜兴市第八届运动会，承办一些群众感兴趣的体育赛事，丰富群众业余生活。

第四章  “十二五”期间民生事业保障措施

第一节  提高思想认识

提高思想认识，凝聚民生事业的发展合力。充分认识加快改善民生对构建社会主义和谐社会的重要作用，全面提升民生事业的战略地位，强化政府在发展社会事业、改善民生中的主导地位和职责要求，注重履行社会管理和公共服务的职能。

第二节  加强组织领导

加强组织领导，科学建立规划实施的考核机制。围绕本规划提出的发展目标、重点任务和政策措施，建立规划实施的组织领导班子。准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式。

第三节  加快制度创新

加快体制机制创新，优化民生事业发展环境。坚定推进与民生相关社会领域内的改革，积极探索和创新适合本市形势的工作运行机制、资金投入机制、自然增长机制和社会支持机制，完善民生政策体系，科学制定解决民生问题的系统规划，努力创新民生工作的各项政策举措。

第四节  加大资金投入

加大民生事业财政投入，推动一批民生重点工程建设。 “十二五”期间，我市社会民生事业计划投入80亿元，其中第一轮重点项目安排资金约59.4亿元，用于投入包括就业服务、社会保障、住房保障、现代教育、文化综合、医疗卫生、优抚救助等重点项目。