宜兴市“十二五”环境保护和生态建设规划（摘要）

一、“十一五”的成绩总结及发展形势的分析

（一）主要工作成效

“十一五”期间，我市环境保护工作以科学发展观为指导，以“生态市”创建为抓手，全面贯彻落实环境保护优化经济增长、让江河湖泊休养生息等重大战略思想，全市上下始终坚持“环境立市、生态立市”理念，生态文明建设和环境保护工作全面越升更高层次，取得显著成效，主要体现在以下六个方面：

1、环境法制建设进一步健全，环保执法力度不断加大

环保执法力度进一步加大，在全市建立了环境保护执法责任工作体制，开展了“整治违法排污企业，保障群众健康”、“清查放射源，让百姓放心”、“工业窑炉整治”、“建材结构调整”和“化工行业专项整治”等环保专项行动，对城市污水处理厂、生活垃圾填埋场及规模化畜禽养殖场进行专项监察，对矿山生态环境进行专项执法检查，建立了环保举报热线“12369”，受理群众举报和信访，严厉打击了环境违法行为，保障了人民群众享有良好环境的基本权利。

2、环境质量持续好转

水环境质量。饮用水水源地水质各项指标稳定保持Ⅱ类以上，水质达标率均为100%，已全面完成“十一五”饮用水水源地水质达标率的目标。至2010年宜兴市11个小康断面和41个水功能区全部达标，达标率100％；28个河长制断面有25个达标，达标率89.3%，入境和入湖水质较2005年均有明显好转，入湖水质优于入境水质。

大气环境质量。城市全年空气质量达二级标准的天数自2006年以来稳定保持在330天以上，2010年全市空气环境质量达到和优于二级标准的天数约为345天。

3、总量减排任务提前完成

按照无锡市人民政府下达的《宜兴市“十一五”化学需氧量和二氧化硫减排目标责任书》的规定，到2010年，我市的COD排放量在2005年的基础上，削减32%；SO2排放量在2005年的基础上，削减33.8%，超额完成了“十一五”确定的均削减20%的目标任务。

4、生态创建成效显著

在全市范围内大力倡导各种类型的环境创建活动。2006年我市成功创建了国家卫生城市、国家环保模范城市、全国生态示范区，2009年顺利通过了国家生态市的考核验收。同时，积极开展生态乡镇和生态村创建活动，截至2010年，我市已有12个乡镇被命名为国家级生态乡镇，2个村已创成国家级生态村，76个村已建成为省级生态村，13个村成功创建成省级农村环境综合整治示范村。全市已成功创建绿色社区75个、绿色家庭411户、绿色学校122所、绿色宾馆（饭店）14家、环境教育基地10个。竹海公园、龙背山自然风景区、森林公园等一批生态旅游景点已初具规模，阳羡茶园、江苏省观光农业科技示范园、氵伏东珍稀植物园等一批生态农业观光基地也已逐步形成。

5、环保理念得到创新，体制机制逐步完善

大力开展了环境保护的体制和机制的创新。一是采用行政手段，进一步强化了政府对环境保护和生态建设的责任意识。二是采用了社会监督手段，在坚持年度环境质量报告向社会公开的基础上，开始实施企业环境行为信息公开化制度和政府环境行为信息公开化制度，定期将企业的排污和整治情况、政府的环境管理和督察情况以及当地的环境质量状况等信息，向群众公开，更好地接受群众监督。三是采用激励手段。对环境保护工作成绩突出的单位给予奖励；对落实污染治理措施，坚持实施达标排放的企业，给予适当的污染防治资金补助。

6、环境管理能力建设得到加强，管理水平不断提高

“十一五”期间，我市环境监测、监察、宣教三个现代化建设取得了实质性进展。截止到2010年底，我市建成了地表水水质自动监测站30座、大气质量自动监测站2座。市环境监测站积极申请并通过了中国实验室国家认可委员会现场评审，获得了“实验室认可”证书，并通过了2009年中国环境监测总站组织的全国酸雨普查质控考核；环境宣教也向宣传内容通俗化、宣传媒体立体化、宣传手段数字化、宣传对象大众化、宣传工作平时化的现代化建设目标前进。

（二）发展形势分析

1、机遇分析。“十二五”时期是我市实现率先发展、转型发展、科学发展的关键阶段，承接“十一五”的良好发展态势，未来五年，在科学发展、转型发展的时代背景下，宜兴的空间优势、人文优势、环境优势更加彰显，承载高端产业、集聚高端人才、吸纳高端要素的能级将大幅提升，形成产业、城市、生态“金三边”良性互动的竞争优势使宜兴将继续保持强劲的发展之势，进入一个量质并举的快速发展期。同时，“十二五”时期是我市加快建设生态文明城市的关键时期，环保工作将迎来新的机遇，生态文明建设的战略地位将达到新的高度。

2、压力分析。一是资源环境的约束进一步增强。“十一五”期间，我市地区生产总值年均增长17.3%。高速的经济增长、快速的城市化进程，给我市城乡生态环境带来巨大挑战，加上我市处于流域下游、太湖上游，承接的过境污染也在大幅增加，尽管我们不断加大治理力度，但污染排放总量仍然居高不下。二是水环境质量改善任务仍然艰巨。近年来，我市主要入湖河流水质总体呈改善趋势，但是部分河流尚未达到相应功能区水质目标，城乡仍有部分劣五类甚至黑臭河流，全市水环境治理工作任重而道远。三是污染减排压力继续增大。经过前几年污染减排工作的强力推进，我市基本完成了污水处理厂、电厂脱硫等减排工程，减排空间已十分有限。“十二五”期间，污染减排的重点将从工程减排转向结构减排，同时还增加了氨氮、氮氧化物、总磷减排任务，减排难度和压力进一步增大。四是工作中还存在着许多问题和不足。环境监测能力有待进一步增强，烟、尘、气等污染因子的监测技术和分析手段有待进一步提高；固危废处置亟需进一步规范；城乡环境综合整治有待进一步加强，特别是农村环境已成为全市环保工作的明显短板；公众生态文明意识尚需进一步普及，生态文化宣传教育仍需进一步广泛、深入。

二、“十二五”发展目标和主要任务

（一）发展目标

到2015年，全市环境污染得到有效控制，生态环境持续改善，城市环境质量达到功能要求，农村环境质量有较大提高，重要生态功能保护区的生态功能得到恢复，环境法制建设进一步完善，环保监管能力建设进一步加强。初步建立低碳经济示范体系，完善循环经济示范体系，创建生态文明先驱城市，满足生态文明社会的要求。

宜兴市“十二五”环境保护和生态建设规划主要指标

序号
 指标名称
 2010年
 2015年
 比2010年增减情况
 指标

属性
 
一、环境质量指标
 
1
 水环境功能区水质达标率（%）
 97.6
 100
 
 预期性
 
2
 集中式饮用水源水质达标率（%）
 100
 100
 
 约束性
 
3
 城市全年空气环境质量优良率（%）
 95.1
 ≥95
 
 预期性
 
4
 城市区域环境噪声（dB）
 52.9
 ≤55
 
 预期性
 
5
 酸雨频率（%）
 50
 ≤40
 
 预期性
 
二、总量减排指标
 
6
 化学耗氧量（COD）排放量（吨）
 11800
 9440
 -20%
 约束性
 
7
 氨氮（NH3-N）排放量（吨）
 1400
 1120
 -20%
 约束性
 
8
 总磷（TP）排放量（吨）
 170
 136
 -20%
 预期性
 
9
 二氧化硫（SO2）排放量（吨）
 19587.57
 15670
 -20%
 约束性
 
10
 氮氧化物（NOx）排放量（吨）
 34500
 38088
 -20%
 约束性
 
三、环境经济指标
 
11
 万元GDP能耗（吨标煤）
 1.1
 0.88
 -20%
 约束性
 
12
 万元GDP二氧化碳(CO2)排放强度（%）
 
 削减20%
 
 预期性
 
四、污染防治指标
 
13
 城镇生活污水集中处理率（%）
 92
 95
 
 预期性
 
14
 市区生活污水处理厂尾水再生利用率（%）
 0
 10
 
 预期性
 
15
 城镇生活垃圾无害化处理率（%）
 100
 100
 
 预期性
 
16
 规模化畜禽养殖场污水处理率（%）
 —
 90
 
 预期性
 
17
 工业用水重复利用率（%）
 88
 90
 
 预期性
 
18
 135MW以上发电机组脱硝装置安装率（%）
 0
 100
 
 约束性
 
19
 危险废物安全处置率（%）
 100
 100
 
 约束性
 
五、生态保护指标
 
20
 林木覆盖率（%）
 27.93
 29.28
 
 预期性
 
21
 城区绿化覆盖率（%）
 43.5
 45
 
 预期性
 
22
 高效农业面积比（%）
 44.8
 >50
 
 预期性
 
23
 生态村覆盖率(市级以上) （%）
 68.2
 >85
 
 预期性
 
24
 生态工业示范园区实现率(省级以上园区) （%）
 0
 >60
 
 预期性
 
25
 公众对环境的满意率（%）
 90
 95
 
 预期性
 
六、能力建设指标
 
26
 省以上重点污染源COD、SO2在线监控率（%）
 100
 100
 
 约束性
 
27
 1万吨以上污水处理厂中控装置建设率（%）
 100
 100
 
 预期性
 
28
 大气环境自动监测站（个）
 2
 3
 
 预期性
 

注： 2015年目标值以2010年为基数。相关指标还将根据国家和省下达的刚性指标作进一步调整。

（二）主要任务

1、乘势而上推进生态文明城市建设。对照目标任务，围绕发展绿色产业、推进循环经济、建设低碳城市、倡导低碳生活、完善环境基础设施、开展区域环境整治等主要内容，抓紧确定一批重点工程，分年度排定一批重点项目，并抓好分解落实，进一步明确责任分工，加快组织实施，有力有序推进生态文明城市创建，同时加强生态文明宣传教育。

2、持续不断推进民生环保。抓住重点区域、重点企业、重点行业，继续开展专项集中整治，大力推进实施“蓝天工程”，积极推进农村环境连片整治，加快生态村建设。

3、坚定不移推进治太保源。加快实施治太重点工程，进一步加强“河长制”管理，加快完善环境基础设施，继续推进生态修复和农业面源污染防治，进一步规范固危废处置。

4、多措并举推进污染减排。科学制定减排任务，切实强化污染源头控制，全面落实管理减排，积极倡导低碳经济、低碳生活。

5、坚持不懈推进能力建设。加强环境监测预警，加强监测能力建设，加强环境执法监管。

6、持之以恒推进环境管理创新。加快落实区域环境生态补偿机制, 加快实施环境经济政策, 积极开展处罚案件跟踪回访。

7、坚定不移促进经济持续发展。加大项目审批服务力度，加大环保技术服务力度，加大治理资金支持力度。

三、“十二五”工作举措及保障措施

（一）工作举措

1、深入开展污染防治，不断提升环境质量

一是加强大气污染防治。继续推进和完善能源结构调整，加大二氧化硫和氮氧化物总量减排力度，推进和完善油烟污染整治工作，加强对城市扬尘污染的防治，推进实行氮氧化物减排工程，促进新能源和节能技术等绿色经济、低碳经济的发展，有效控制温室气体排放。

二是突出太湖为重点的水污染防治和饮用水源地保护。严格执行新、改、扩建项目环境影响评价和“三同时”制度，积极创造条件在全市范围内实施排污权有偿使用，建立排污权交易平台，严格控制新污染源。继续加强对重点行业、重点企业的监测、监管，坚决淘汰工艺落后、污染严重、附加值低、资源消耗高的产品和产业，全面推行排污许可证管理，制定宜兴市重点行业清洁生产地方标准，加大环境执法和对环境违法案件的处罚力度，切实加强老污染源的监管。继续推进城市污水处理厂建设，同时对现有污水处理厂进行提标，鼓励污水处理厂建设中水回用系统，进一步提高城市污水治理和污染控制水平。加速推进工业污水接管和城镇生活污水纳管工作，实现园区内工业废水接管网达到100%，城区生活污水管网覆盖率达90%以上。继续实施饮用水水源保护工程，重点是进行流域水环境整治与水质净化工程、流域水土保持与生态建设工程和水环境监测能力建设，加强横山水库、油车水库等集中式饮用水源地和西氿备用水源地周边环境综合整治，确保优质安全供水。

三是加强区域环境噪声控制。优化调整环境噪声功能区划，控制社会、交通、建筑和工业噪声，加快建设环境噪声自动监测系统，建成噪声监控系统；优化全市噪声功能区划，保证噪声环境质量达到功能区标准。

四是提升固体废物污染防治水平。加强危废全过程监督管理，提升危险固废防治水平，降低危废存贮、转运、处置等环节的环境风险；积极研发、推广污泥处理处置技术，促进污水厂污泥资源化利用，确保污泥实现无害化处置和利用；努力提高生活垃圾处理水平，所有城镇逐步推行生活垃圾“大分流”， 有序推进生活垃圾“小分类”；完善和落实有关工业固废综合利用和处置的优惠政策，促进工业固废的高效综合利用。

五是积极防范重金属潜在的污染风险。提升六个“涉重行业”的污染防控水平，控制和防范铅、汞、镉、铬、砷等重金属污染，鼓励企业进行深度处理，提标升级，实施同类整合、园区化集中管理，推动含重金属废弃物的减量化和循环利用，对涉重企业依法实施强制性清洁生产审核，不断促进技术进步、污染减排和环境管理的全面规范。

六是重视土壤环境污染控制，推进土壤修复工程。加强监测、评估，强化土壤污染的环境监管，编制并实施全市土壤污染防治规划。

2、全面实施污染物减排

以“消化增量、削减存量、控制总量”为原则，优先实施结构减排，全面推行分类减排，着力强化管理减排，继续巩固工程减排，积极推进氮氧化物和二氧化碳减排。确保到2015年在2010年污染源普查调整数据的基础上COD、SO2、氨氮、总磷、氮氧化物削减20%。

3、加强农村环境整治，提升农村环境质量

一是开展农村环境连片整治。把周铁、新庄、丁蜀三个镇17个行政村连片整治作为全市的先行示范地区，开展农村村庄、生活污水、生活垃圾连片整治，在此基础上，选择位于宜兴市优质饮用水的水源地──横山水库上游的太华镇和太湖“西走廊”上的重镇丁蜀镇农村地区进一步开展农村环境连片整治。

二是加强城镇污水管网覆盖范围内的自然村的接管工作，对城镇污水管网覆盖范围外的自然村继续推进农村分散式生活污水处理设施建设工程。

三是严格监管农业秸秆焚烧，推进秸秆资源化工程建设，搞好秸秆综合利用新技术的引进、试验、示范和推广

四是全面实施农村生活垃圾分类收集、转运、处置工程，严格控制畜禽养殖和围网养殖，推进生态养殖示范工程建设，继续推进生态农业示范区建设，控制农业面源污染量。

4、完善生态绿色廊道，构建生态保护屏障

一是完善水系廊道。加快环太湖、滆湖、东氿、团氿、西氿生态带建设，深入推进“五退”、“三还”湖滨保护带建设行动，构建完整的全市生态防护隔离带，实施湿地保护与恢复工程，建设漕桥河、官渎港、东氿、阳山荡等关键性河、湖湿地，建成武宜运河、芜申运河等航道和主要入湖河道两侧生态林带改扩建工程，进一步增强水土保持和污染拦截与生态景观功能。

二是拓建道路廊道。在高速公路、铁路、不同等级公路两侧布置宽度不等的绿化带。

三是构建城镇生态保护屏障，确保到2015年建成区绿化覆盖率达到45%。

5、创新管理机制体制，提高环保工作水平

一是用好环保政策工具，推动创新发展。完善地区环境质量考核评价机制和区域生态环境补偿制度；创新环境价格和市场政策，进一步完善排污权有偿使用政策，建立和完善交易平台；创新环境财税政策，确保环保支出与GDP、财政收入联动增长；创新绿色金融与资本市场制度，建立健全绿色信贷、绿色税收等制度，推行环境污染责任保险。

二是发展壮大环保产业，为建设生态文明提供技术支持。加强宏观调控，搞好规划引导，坚持科技引领，推动创新发展，实施品牌战略，营造磁场效应，加强对外合作，加快人才培养，拓宽投资渠道，加大发展支持力度。制定环保产业投资优惠政策，鼓励投资，保证成长型环保企业信贷融资，采取BOT、TOT等多元合作，各尽所能，实现政府、企业双赢。

6、实施“感知宜兴，智慧环保”工程，提升环境监管能力

一是建设饮用水源地水质自动监测网络。为了保障饮用水源地水质安全，在横山水库及三个主要入库涧沟（李家园涧、杨店涧、横涧）各建一座水质自动监测站，实现实时、动态、连续监控饮用水源水质情况。

二是继续完善重点污染源在线监控系统建设。建立一个涵盖全市主要污染源和重要环境敏感点的视频监控、监测系统，并将原有主要污染源的废水流量计整合到新系统中，具备电子地图功能。

三是建设放射源网络平台。加强全市辐射安全监管能力建设，加强对开发利用伴生矿、使用开放性同位素等企事业单位的监督管理，建立严格的“放射源身份证”管理制度，实现放射源的动态管理，加大对伴有电磁辐射建设项目的管理力度。

四是加快建立应急指挥信息资源共享平台。不断增强环境风险防控能力。

五是加强太湖水质监测预警中心的联动机制，建设完善环境污染和太湖蓝藻监测预警系统。

六是继续推进建设环境质量监测网络和管理系统以及大气、水质、噪声等的自动监控系统，接入全省在线监控网络，数据实时显示。

七是加强对涉及重金属、有毒有机物等企业的监管、监测，同时注重对重金属、有毒有机物污染防治技术进行研究。

八是改进思路，由“监管”向“监管与服务兼顾”的方向转变，加强污染防治技术的开发和推广应用，把先进的环境管理手段推荐给企业，如清洁生产审计、ISO14001环境管理体系认证、环境标志产品和其它绿色标志认证等，帮助企业提升环境管理水平。

7、巩固深化生态创建成果，夯实生态文明社会基础

一是培育全方位的生态意识文明体系。大力弘扬宜兴文化，共建太湖流域生态文明，优先发展生态教育，提升全民生态文化素质，至2015年，建成和完善西太湖、氵鬲湖、横山水库水环境保护、龙背山森林公园等特色鲜明的生态文化教育基地，力争建成20个以上特色鲜明的生态公园（建筑）、生态文化长廊等生态文化设施，广泛进行生态宣传，增强全民生态文明意识。

二是构筑高效低碳的生态产业文明体系。农业生态文明建设，打造五大生态农业区，在太湖一级保护区发展生态农业，建设生态农业节水工程，农业废弃物综合利用工程，建立全市农业环境监测体系和环境管理体系；工业生态文明建设，重点打造环科园、宜兴经济开发区、陶瓷产业园为重点的环城工业圈和以官林、高塍、新建工业集中区为重点的沿宜金线工业带；优化工业结构，加快产业转型，优先发展新能源、新材料、光电子三大新兴产业，培育环保、高端线缆、陶瓷三大优势特色产业，全面促进低碳型工业发展，大力发展低碳经济；开展清洁生产审核，积极发展循环工业，建立现代物流仓储业，提升和完善宜兴城西物流园，加快建设长三角金属物流园。

三是倡导人与自然和谐共生的生态环境文明体系。

四是倡导绿色简约的生活行为文明体系。

五是构建多层次的生态制度文明体系。

（二）保障措施

面对未来五年全市环境主要任务，环境保护工作应在以下方面，采取有效措施，保证“十二五”环境保护目标的实现。

1、健全法规体系，提高规划权威地位。

2、民本为先，努力推进环境基本公共服务均等化。

3、完善考核机制，强化规划实施的组织领导。

4、运用市场机制，拓宽环境保护的投融资渠道。

5、统筹规划，深入开展不同层面的创建活动。

6、完善决策机制，提高实施可持续发展的能力。

7、强化监督机制，提高环境监管能力和水平。

8、加快科技创新，构建强有力的科技支撑体系。

9、完善环境保护管理政策体系，探索环保新道路。

10、加强宣传教育，促进环境保护公众参与。