市司法局

各科室：

为认真贯彻落实全国、全省依法行政工作会议精神和国务院《纲要》、《决定》及《关于加强法治政府建设的意见》的各项要求，根据2011年全省依法行政工作意见和全市推进依法行政、政府法制工作安排，结合各科室工作职责，现将2011年各科室重点工作目标任务下达给你们，请认真拟定工作方案，落实工作措施，确保圆满完成各项重点工作目标任务。

各科室应当围绕落实年度重点目标任务制定科室年度工作计划，确定每项重点工作的时序进度；要按照岗位责任制的要求，结合常规工作分工，将重点工作目标任务分解到每位同志，确保各项工作落实到位；要按照规范化建设的要求，不断完善工作程序，严格工作规范，确保各项工作有章可循，并在实践中不断完善。办领导将于3月中旬分科室听取年度重点目标任务安排及分工情况，请各科室做好准备。

一、各科室重点工作目标任务

（一）政策法规（综合）科（市政府法律事务咨询委员会、市政府公报编辑室）

1、根据国务院《纲要》、《决定》和《意见》的要求，结合政府各部门和各镇政府、街道办的职责，在全市各行政机关中组织开展依法行政工作创新竞赛活动，及时发现、总结各地各部门亮点和特色工作，通过多种形式，全面宣传推广典型经验、创新做法，并以此为抓手，不断推进依法行政向纵深发展。

2、结合创先争优活动要求，在市各部门和各镇、街道法制机构中组织开展争创一流竞赛活动。充分发挥法制机构在推进依法行政方面的参谋、助手和法律顾问，在推进本地区、本部门依法行政中统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用，为促进科学发展作出应有的贡献；

3、适应全市经济社会发展的要求，全面完成市政府规范性文件的制定工作，切实提高规范性文件质量。按照《宜兴市规范性文件制定规定》，进一步完善公众参与政府规范性文件制定工作的制度和机制，继续邀请市政协各界别委员和市各民主党派、工商联、无党派人士代表采用专题协商、民主协商方式参与市政府规范性文件制定工作，进一步规范征求意见工作方式，组织市民旁听市政府常务会议，研究制定规范性文件制定听证规则和听证工作规范，建立健全听证意见反馈制度，切实提高公众参与规范性文件制定工作的实效性；

4、建立市政府规范性文件制定后评估机制，组织对1-2件群众关注的市政府规范性文件实施情况、实施效果和存在问题进行检查和评估。按照2011年全市行政执法监督工作计划，做好市政府规范性文件实施周年情况监督检查工作。加大对市各部门和各镇政府、街道办事处规范性文件的监督力度，根据申请，认真做好规范性文件异议审查工作，严格落实规范性文件备案报告、实质审查、反馈公示等制度，督促建立现行规范性文件数据库；

5、按照法制培训计划，全面实施《宜兴市行政机关学法制度》，重点抓好市政府常务会议学法、领导干部专题法制讲座制度的落实。组织实施好2011年全市法制机构负责人集中研修。建立完善并逐步推行市各部门、各镇、街道法制机构工作人员“凡进必考”制度。指导市各部门、各镇政府、街道办事处中层干部任职前的法律知识考查和测试工作；

6、负责《宜兴市行政听证暂行办法》、《宜兴市政府规范性文件实施效果评估办法》、《宜兴市市民代表列席政府重要会议制度》等推进依法行政，规范政府自身行为规范性文件的起草工作；

7、切实做好全市推进依法行政和政府法制工作的宣传信息工作。及时做好相关信息的收集、整理、汇总和上报，全面反映本市推进依法行政和开展政府法制工作的实际。在基本完成改版工作的基础上，继续完善政府法制网站各项功能，加强网站管理，落实责任分工，努力实现政府信息公开、法制业务平台和电子政务平台三网合一的要求，提高信息化管理水平。做好《政府法制》简报的编撰，力争每月出刊；

8、按照建设学习型机关和全年集中学习计划的要求，切实做好全办集中学习的组织实施工作，指导和帮助相关人员做好主讲内容、材料组织及其他准备工作，确保完成全年集中学习任务。要健全相关配套制度，加强学习督查和日常考核工作，同时要为工作人员自学、调研创造一定的条件；

9、负责办内各项规章制度修订完善，并狠抓落实工作。要规范主任会议、办公会议记录，形成上月工作回顾和下月工作要点书面材料，及时编制全办大事记并予公布等，进一步落实内部管理规范。

（二）执法监督科（市全面推进依法行政工作领导小组办公室、市行政执法投诉中心）

1、根据依法行政监督工作计划，组织对《宜兴市依法行政五年规划（2009-2013）》规定的相关责任部门的目标任务中期完成情况进行监督检查，并做好完成情况的中期评估。指导和督促市各部门和各镇政府、街道办事处制定依法行政年度计划及其组织实施工作。

2、突出考核重点，完善考核评议方式，继续开展创建行政执法示范点和争创“十佳”行政执法机构、“百优”行政执法人员竞赛活动。修订完善依法行政考核标准，不断改进考核方法，继续实行日常工作和年度目标任务的双百分考核；

3、在市各部门中组织开展行政执法质量考核工作。合理确定考核内容和标准，指导督促相关部门完善配套制度，切实强化内部监督，加强和改进行政执法，不断提高行政执法规范化水平。规范管理内容，提升管理水平，建立健全全市行政执法人员执法档案；

4、严格实施全市行政执法监督工作计划，探索行政执法监督有效方法和途径，精心组织计划所确定的重点监督检查内容，不断提升重点监督的社会效果。结合行政执法质量考核，继续组织开展执法案卷评查活动。强化对重大行政处罚、重大行政许可备案审查等日常监督，认真实施行政执法统计制度。督促相关部门积极实施行政权力网上公开运行，逐步开展网上实时执法监督，全面完成监督计划所确定的目标任务；

5、组织全市执法机构负责人业务能力培训，提高执法能力和水平。建立完善新领执法证件人员培训大纲，精心组织培训内容，加强和规范新领证人员培训考试工作。完善考试系统，充实更新题库内容，继续组织实施执法人员网上按季百分培训考试，适时开展公共行政法律知识抽考和竞赛活动。进一步加强执法人员和执法证件管理，建立健全全市行政执法人员数据库，并实行动态更新；

6、结合建党90周年、实施“十二五”规划和“三走进三服务”活动，继续开展依法行政宣传咨询服务月活动。创新活动形式，丰富活动内容，注重形式与实效统一，不断提高活动的社会影响力。

（三）行政复议科(市政府行政复议委员会、市政府法律顾问室、无锡仲裁委宜兴办事处)

1、继续深入推进行政复议委员会和实行相对集中行政复议权试点工作，充分发挥复议委员审案的积极性，更加体现市政府公正、公开、透明办理行政复议案件，增强行政复议的社会公信力；

2、积极改革和创新行政复议办案方式，对重大复杂、群众关注的案件，通过实地调查、公开听证、专家咨询等审理方式，加大行政复议和解调解力度，依法、公正、高效化解行政争议。积极探索复议环节风险评估制度，对可能引发群众性事件、个人极端行为、缠访闹访等危及社会稳定的案件进行风险预测、评估，提出防范措施；

3、继续做好与法院的沟通联系，完善联席会议制度，改进会议方式，扩展议题范围，增加与会单位，充分发挥联席会议信息互通、工作联动、优势互补的作用。扎口负责信访办理工作，推动运用信访、行政诉讼、行政复议、行政调解及其他行政手段解决行政争议工作的创新；

4、建立健全行政调解机制，完善行政调解制度，科学界定调解范围，规范调解程序。结合现有大调解体制，推动与建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体的有效互动，形成调解合力；

5、做好依法科学民主决策制度的推进工作，指导和督促市各部门、各镇街道健全配套制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等工作程序，规范和组织开展重大决策合法性审查和听证，督促做好决策公示；

6、继续推进政府法律顾问制度的贯彻实施，建立完善市政府法律顾问室的相关配套制度，组织对市政府行政管理专用印章进行清理，加强市各部门行政、经济合同的规范和管理，规范市级行政机关的民商事行为，防范合同风险。

二、其他工作

1、上述工作安排中没有涉及的工作内容，按照职责分工，分别由相关科室负责。全办性重点工作，按照分工不分家的原则，由责任科室负责，其他科室按照要求做好协助。对市政府及本办确定的各项重点工作，责任科室必须形成有一定深度的专题或系列报道材料，同时要通过信息报道及时反映日常工作情况。法制网站的维护和更新按照相关规定执行。全年每人必须完成8条信息，并确保本办简报或网站录用不少于4条，被无锡市以上网站或简报、刊物录用不少于1条。

2、按照分工负责的要求，政府法制条线以外的市级创建活动或考核评比工作落实到相关科室，确定到相应人员。其中“文明机关”、“节约型机关”创建工作和“机关作风效能建设”考评工作由立法（综合）科具体负责；“法治宜兴”和“平安创建”创建工作由执法监督科具体负责；“山水杯”城市创优竞赛、“我爱我家卫生日”创建活动由行政复议科具体负责，其他市级创建活动或考评工作承办科室另行确定。各相关科室应当按照市各类创建活动、考评工作扎口部门的要求，落实责任人员，健全配套制度，规范台帐资料，推进工作落实，力争在创建活动中取得较好成绩。

三、有关要求

1、加强学习。要按照建设学习型党组织、学习型机关的要求，着力建设一支德才兼备、有高度事业心和责任感的政府法制队伍。要通过学习、培训、研修，逐步使每位同志成为具有坚定政治意识、精通政府法制业务、较高理论水平、认真负责精神的综合型、复合型、学习型和创新型人才。有关学习培训的具体要求另行通知。

2、严格履职。根据新批准的“三定”方案和明确的科室职责，各科室要建立完善切实可行的岗位责任制度，明确分工、落实责任、强化监督、严格考核。要进一步增强创新意识，提升创新能力，积极运用创新思维研究工作中出现的新情况、新问题，全面完成年度各项工作目标任务，确保本办各项工作继续保持在全省政府法制系统的领先地位。

3、全面规范。进一步建立健全工作制度，不断规范工作行为。各科室要结合各自工作职责和本通知下达的重点工作目标任务，按照规定的工作依据、目标、原则、标准和流程，规范实施各项常规工作，根据研究确定的实施方案，狠抓重点工作的稳步推进。同时，要按照《宜兴市人民政府法制办公室各类档案归档范围和保管期限表（试行）》的要求，及时收集整理工作中形成各类档案资料，固化工作成果。

4、强化考核。建立健全内部考核制度，各科室应当对照工作规范和要求制定考核标准，积极推行内部定期述职、测评和工作实绩考核制度，考核结果与年度机关工作人员考核等次、各类表彰奖励和职务晋升等结合起来，充分发挥考核的激励作用。

宜兴市人民政府法制办公室

二〇一一年三月二日