政府常务会议宜政纪［2011］14号

    11月17日上午，市长王中苏主持召开了市政府第56次常务会议。会议专题讨论、研究了财政预算收支调整、土地出让收益计提、促进工业经济发展、2012年度水利建设投资计划、殡葬基本服务免费、公路管理、旅游景区游乐设施设备运行评估等7项议题。现纪要如下：
    一、会议讨论、研究了财政预算收支调整工作，听取了市财政局关于《宜兴市2011年财政预算收支调整草案》（以下简称《草案》）的汇报。会议指出，今年以来，面对持续趋紧的宏观环境和严峻复杂的困难局面，全市上下积极应对，克难攻坚，继续保持经济稳健发展的良好势头。财税增长与经济发展实现良性互动，1-10月，全市完成财政总收入158.7亿元、一般预算收入60亿元，均保持30%左右的增长速度，有力地保障了发展大局。同时，因经济社会发展所需，各类政策性增资因素增多，刚性支出压力进一步加大，导致财政实际支出与年初预算相比有较大变化。综合考虑今年财政收支的实际情况，会议原则同意对2011年财政预算收入和支出作适当调整，会后，由市政府办公室、市财政局对《草案》作进一步修改完善后，提交市人大常委会审议。会议强调，当前外部环境不稳定因素明显增多，经济走势持续下行，经济增速逐步放缓，财政增收面临较大压力。下阶段，财税部门要一着不让做好三项工作，确保完成全年财税增长目标，确保实现“十二五”财政工作的强势开局。一是要强化执收不放松。市国地税等部门要继续把组织财税收入放在最突出的位置，进一步提高征收工作的针对性、主动性和有效性，确保各项税收及时足额入库，为夯实地方财力打牢基础。二是要从紧支出不放松。市财政局在安排年底各项支出时要从紧把握、留有余地，特别是要积极筹措和留足事业单位绩效工资改革所需资金；市各部门要严格落实“勤俭过日子”的要求，努力压降超年度预算的各项支出，尽量不增加财政支出压力。三是要谋划来年不放松。请梅中华副市长牵头，会同财政局及早开展各个板块的调研工作，就年终分配、明年预算安排等课题听取广泛意见，及早形成新一年财政工作的总体思路和目标。
    二、会议讨论、研究了土地出让收益计提工作，听取了市财政局《关于从土地出让收益中计提农田水利建设、教育资金和调整计提廉租房保障资金的通知》（以下简称《通知》）的汇报。会议原则同意《通知》精神，决定自2011年7月1日起，按照土地出让收益10%的比例计提农田水利建设资金；自2011年1月1日起，按照土地出让收益10%的比例计提教育资金；自2011年1月1日起，廉租房保障资金由按1767元/亩计提调整为按土地出让收益10%的比例计提。会议强调，从土地出让收益中计提农田水利建设、教育资金和廉租房保障资金，是国家加快农田水利建设、教育发展和廉租房建设工作的一项重要政策。市财政局要认真执行规定，严格监督管理，实行专款专用，确保三项资金按规定使用于农田水利设施、基础教育设施、保障性住房建设等支出。
    三、会议讨论、研究了促进工业经济发展工作，听取了市经信委《关于进一步促进工业经济又好又快发展的若干政策意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议指出，工业是宜兴经济的主导力量，是承载宜兴经济腾飞的希望所在。只有实现工业经济的做大做强，才有宜兴经济的又好又快发展；只有实现工业经济的做大做强，宜兴实现“十二五”跨越赶超目标才有坚实的基础和支撑。当前，受复杂的外部环境所影响，我市工业经济发展遇到前所未有的困难和挑战，不少企业面临困境，迫切需要政府帮扶和提振信心。值此关键时刻出台《意见》，充分体现了政府做大做强工业经济的信心和决心，对于激发企业发展的积极性和主动性，促进工业经济稳健运行，必将产生十分积极的促进作用。会议原则同意《意见》精神，以市政府文件下发。会议强调，宜兴要切实当好无锡“一体两翼”中的“重要一翼”，必须始终抓住两条主线。其一，是要巩固好、保护好、提升好宜兴业已形成的良好生态环境。其二，是要大力发展先进制造业，迅速壮大经济总量，使经济发展与生态环境相得益彰。当前，正是冲刺全年目标的关键时刻，必须进一步加大企业后劲投入的力度，进一步加大企业科技创新的力度，有力助推工业经济提速增效，为实现年度任务提供有力支撑。会后，请梅中华副市长、华学文副市长会同市经信委、国税局、地税局就重点企业运行情况再作深入调研，对相关扶持政策再作调整和完善，使《意见》更具针对性和可操作性，真正体现政府的导向和意图，充分发挥出财政资金“四两拨千斤”的强大作用。
    四、会议讨论、研究了2012年度水利建设投资计划，听取了市水利农机局关于《宜兴市2012年度水利建设投资计划的情况汇报》（以下简称《汇报》）。会议指出，水利建设是事关发展大局、关乎民生民计的一项重要工作，水利基础设施是保障水安全、保证水供给、保护水环境的最重要硬件。当前，我市水利事业发展与经济建设、社会发展、民生改善的要求相比，与水利现代化目标相比，仍有较大差距，山区水利工程隐患较多，圩区防洪标准普遍不高，小农水建设相对滞后，建设改造的任务十分繁重。会议原则同意《汇报》精神，由市水利农机局会财政局着眼全市发展大局，根据明年的预算安排，统筹兼顾、突出重点地加以推进实施。会议强调，现在正是兴修水利工程的黄金时节，市水利农机局要抢抓有利时机，加强组织协调，力争新一年水利建设工作再上新台阶。要狠抓薄弱环节，抓紧制定“小农水重点县建设五年实施计划”，有步骤地推进农田水利建设。要分清轻重缓急，集中力量主攻一些目前迫切需要解决的重点防洪工程、除险加固工程以及水环境整治工程。要优化资金安排，通过对上项目申报、分级负担等途径，为水利工程建设争取更多的资金投入。
    五、会议讨论、研究了殡葬基本服务免费事宜，听取了市民政局关于《宜兴市殡葬基本服务项目免费办法》（以下简称《办法》）的汇报。会议指出，殡葬服务是一项基本公共服务。实施殡葬基本项目免费服务，有利于减轻群众办丧负担，有利于促进公共服务均等化，是政府落实惠民殡葬政策、健全多层次殡葬保障体系的一大公益性举措。会议原则同意《办法》精神，以市政府文件下发，自2012年1月1日起执行。
    六、会议讨论、研究了公路管理工作，听取了市交通运输局关于《宜兴市公路管理办法》（以下简称《办法》）的汇报。会议指出，近年来，随着我市经济的不断发展，交通基础设施建设力度持续加大，路网体系初步形成，公路事业得到了快速发展。随着公路建设规模的不断扩大，公路管理的压力和难度也与日俱增，《办法》的制定，对于推进我市公路规划、建设、养护和管理等各项工作协调发展，对于进一步巩固公路建设成果、提升公路服务品质、改善群众出行环境，具有十分积极的推动作用。会议原则同意《办法》精神，以市政府规范性文件下发，自2012年1月1日起施行。
    七、会议讨论、研究了旅游景区游乐设施设备运行评估工作，听取了市旅游局关于《全市旅游景区游乐设施设备安全检测情况汇报及运行评估建议》的汇报。会议指出，竹海事故之后，全市各职能部门多次联合对旅游景区的游乐设施设备进行拉网式的安全检查，对所有游乐设施项目进行安全评估和安全验收。各相关景区也认真吸取事故教训，积极主动开展设备安全情况自查自检，梳理存在问题，落实整改措施。经过三个多月的安全督查，各景区安全设施的总体情况较好，常态性检查和动态性监控工作进一步加强，安全防范能力切实增强，游乐设施设备适时开放运营的条件已经基本成熟。会议原则同意5个关联景区在继续做好安全防范、落实安全措施、强化安全管理的基础上，适时开放相关游乐设施和游乐项目。会后，请梅中华副市长牵头，做好各旅游景区游乐设施设备恢复运营的部署、督查、指导等相关工作，确保设施检测、日常管理、责任落实全面步入规范化轨道。
    会议最后集体学习了《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）。会议指出，《行政强制法》是一部规范行政强制的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进和监督行政机关依法履行职责的重要法律。该法的出台，既顺应了行政强制规范化、法治化的发展趋势，也适应了全面推进依法行政的迫切需要。会议强调，《行政强制法》即将于2012年1 月1日起正式施行。各级各部门要充分认识实施《行政强制法》对政府管理的重大影响，加强学习培训，规范行政执法，通过制度建设，不断提高行政机关及其工作人员依法行政的能力和水平，使各项法律规定得到坚决贯彻和执行。