政府常务会议宜政纪［2011］11号

  开展安全生产专项行动等4项议题

    9月1日下午，市长王中苏主持召开了市政府第53次常务会议。会议专题讨论、研究了开展安全生产专项行动、安全生产行政问责、应急救援体系建设、旅游景区游乐设施设备安全检查等4项议题。现纪要如下：
    一、会议讨论、研究了开展安全生产专项行动工作，听取了市安监局关于《当前安全生产工作情况》、《宜兴市安全生产专项行动工作方案》（以下简称《方案》）、《关于加强基层安全生产管理网络建设的意见》的汇报。会议指出，今年以来，我市安全生产形势基本平稳，但近期部分行业和地区的安全生产事故呈现多发态势，安全生产事故出现反弹现象，特别是“8·13竹海事故”的发生，充分暴露出当前安全生产工作中仍然存在安全责任不到位、防范措施不到位、安全监管不到位、治理整顿不到位等突出问题，必须引起各级的高度重视和警醒。为有效解决和消除当前安全生产工作中存在的薄弱环节，会议决定，从现在起至9月底，在全市各重点领域、重点行业、重点企业开展一次全面而细致的安全管理大检查，按照“一个不放过”的原则，切实做到隐患早发现、整改早到位、措施早落实、问题早解决，促进安全生产形势的根本好转。会议原则同意《方案》精神，以安委会文件下发。会议强调，开展安全生产专项行动，既是加强安全生产工作的重要举措，也是强化基础管理、提升本质安全水平的重要抓手。在开展专项行动的过程中，各级要切实把重心夯实在基层，把重点敲实在基础，从源头上着力推进安全生产“双基”建设，从而实现安全生产各环节有人管、有办法管、管得住、管得好的目标。为此，各级各部门要把强化安全监管体系及网络建设作为重中之重，全面加强镇级安监队伍建设，调整充实镇、园区、街道的监管力量，提升企业安全管理机构及队伍配备标准，并把安全监管网络进一步向村（社区）延伸。会议明确，原则上，村（社区）、企业安全管理机构和安全管理人员的设立、配备必须在专项行动结束前完成，各镇、园区、街道的专职安监人员必须在今年11月底前配备到位。
    二、会议讨论、研究了安全生产行政问责事宜，听取了市监察局、安监局关于《宜兴市安全生产行政问责暂行办法》（以下简称《办法》）、《各有关部门对职责范围内事故隐患排查治理的工作意见》（以下简称《意见》）、《副市长参与安全生产事故调查工作规则》（以下简称《规则》）的汇报。会议指出，做好安全生产工作，关键在于落实责任；责任不落实到位，制度和措施就起不到作用。开展安全生产行政问责，有利于增强属地及部门的安全监管责任，有利于构建起横向到边、纵向到底的安全生产行政责任制，真正以铁的手腕、铁的决心、铁的纪律把安全生产的各项防范措施落实到位。会议原则同意《办法》、《意见》及《规则》精神，分别以市政府文件、市政府办公室文件下发。会议强调，安全生产是是重大的政治责任，各条线、各板块的主要负责人必须亲自抓、负总责，担当“第一”责任。在加强安全生产行政问责的同时，必须强化企业主体责任，加大对安全生产事故责任企业及负责人的责任追究力度，对于不具备安全生产条件的企业，必须依法关闭；对违反安全生产法律法规的行为，必须立即纠正；对发生安全责任事故的，必须有责必查、有过必究，切实解决企业责任不落实、违法成本低等问题。会后，请市安监局作进一步研究，结合宜兴实际，出台加强企业安全生产责任追究的相关意见，确保企业安全生产职责和义务全面落实到位。
    三、会议讨论、研究了应急指挥救援体系建设工作，听取了市政府办公室关于《宜兴市应急指挥救援体系建设实施方案》（以下简称《方案》）的汇报。会议指出，应急指挥救援是安全生产工作的最后一道防线。建立并完善全市统一指挥、协同密切、行动高效的应急指挥救援体系，对于进一步提高应急指挥的针对性、操作性和实效性，最大限度地减少各类突发事件和灾害事故造成的损失，确保公共安全和社会稳定，具有十分重要而积极的意义。会议原则同意《方案》意见，由市政府办公室对应急响应指挥流程作进一步优化完善后，以市政府文件下发。会议强调，应急指挥救援工作直接体现着市政府的执政能力和管理水平。为使我市应急指挥救援体系切实发挥作用，必须做好四项基础性工作：一是要加快专业应急救援队伍建设。市公安局、农林局、卫生局、城管局、消防大队等部门要根据职责分工，抓紧筹建专业救援队伍，力争年底前全部组建到位。二是要加强专业救援演练。各专业救援队伍要选择适当地点和时机，每年组织一次以上的规范性演练，在实战演练中发现问题、完善预案、提高能力。三是要加紧建设市级救援指挥中心。市公安局要高标准、高规格、高质量地建好市级救援指挥中心，整合好各方资源，力争平台早日投入使用，为开展全市综合性演练创造条件。四是要加大应急指挥救援业务培训力度。请周中平常务副市长牵头，抓好应急指挥救援的宣传培训工作，分层次、分阶段开展市领导、市级机关、各个乡镇（园区、街道）的业务培训工作，进一步提高突发公共事件和灾害事故的应对能力、响应能力和处置能力。
    四、会议讨论、研究了旅游景区游乐设施设备安全检查工作，听取了市旅游局关于《全市旅游景区游乐设施设备安全检查情况汇报》。会议指出，“8·13竹海事故”的发生，充分暴露出旅游景区已经成为全市安全管理中最薄弱的环节，有的景区游乐器械存在严重安全隐患，一些游乐项目失管、漏管现象客观存在，部分景区安全管理责任未落实到具体岗位和人员，安全管理的根基相当薄弱。对全市旅游景区游乐设施设备安全情况进行一次拉网式大检查，既是吸取“8.13竹海事故”血的教训、全力消除旅游景区安全隐患的重要举措，也是进一步加强旅游安全管理、让每一个来宜游客游得尽兴、游得安心、游得满意的迫切需要，必须按照“防患于未然”的原则，及时、坚决、彻底地排查隐患，坚决整顿和关闭一批基础薄弱、管理混乱、不具备经营条件的游乐设施设备，杜绝类似事故再次发生。