政府常务会议宜政纪［2011］8号

    6月25日上午，市长王中苏主持召开了市政府第50次常务会议。会议专题讨论、研究了企业建立住房公积金制度、加强存量房交易税收征管、“住改商”工作等3项议题。现纪要如下：
    一、会议讨论、研究了企业建立住房公积金制度的相关工作，听取了市公积金管理中心《关于加快推进企业建立住房公积金制度的实施意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议指出，住房公积金制度是国家住房保障制度的重要组成部分。加快推进企业建立住房公积金制度，有利于改善我市城镇职工住房条件，有利于促进房地产业持续健康发展，有利于增强企业的凝聚力和社会影响力。从我市实际来看，目前全市行政机关、事业单位已经实现住房公积金制度全覆盖，但企业住房公积金仍然存在“企业积极性低、职工覆盖率低、存缴比例低”等情况，这既与上级的有关规定差距较大，也与我市经济社会发展水平不相适应，必须加大推进力度，规范缴存工作，从而让更多的企业职工通过住房公积金制度实现住有所居。会议原则同意《意见》精神，以市政府文件下发。会议强调，加快推进企业建立住房公积金制度，就是要把这项涉及面广、受益人数多的住房保障制度落到实处。市公积金管理中心要认真贯彻执行《住房公积金管理条例》和省、无锡市的一系列规定要求，紧紧结合我市实际和企业特点，扎实做好企业住房公积金制度建立工作。一是在工作步骤上，要突出重点、先大后小，首先从未建立住房公积金制度的上市公司、拟上市公司、市重点骨干企业及规模企业开始实施。二是在工作方针上，要坚持低标准进入、逐步过渡到位的原则，允许尚未建立住房公积金制度的企业按照我市人保部门公布的上年度最低工资标准作为缴存基数。三是在工作目标上，年内要实现住房公积金制度覆盖面提高5%以上，净增缴存职工1.3万人，确保完成无锡市下达的年度任务。
    二、会议讨论、研究了加强存量房交易税收征管事宜，听取了市地税局《关于应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管工作的意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议指出，加强存量房交易税收征管，既是贯彻落实上级文件精神的工作要求，也是切实促进房地产税收持续健康发展的客观需要。将房地产评估技术应用于存量房交易税收征管实际工作中，既能有效堵塞税收征管漏洞，又能给房地产交易纳税人营造一个公平、诚信的纳税环境，对于促进存量房交易税收的规范化、精细化、专业化管理，实现应收尽收，具有积极意义。会议原则同意《意见》精神，以市政府文件下发。会议强调，应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管工作，信息采集量大，系统整合难度高。在具体推进过程中，市地税局要牢牢把握“先城区后农村、先标准后杂户、先个人住宅后商业用房、先易后难”的工作方针，按照“负担水平与经济发展水平相适应、与人民群众承受能力相适应”的原则，着力建立一个公开、公平、公正的交易数据平台。各相关部门要强化配合协作，加强信息共享，并从人力、物力、财力等方面给予保障。会后，请梅中华副市长具体负责推进和协调，确保7月1日存量房纳税评估系统上线运行。
    三、会议讨论、研究了“住改商”工作，听取了市工商局关于《我市“住”改“商”问题调查及建议》的汇报。会议指出，随着经济社会的发展，证照管理的规范性要求越来越明确、越来越完善，特别是《江苏省城乡规划条例》施行以来，取消了一系列降低市场主体经营场所准入门槛的优惠政策，导致相关职能部门无法核发证照，造成无证无照经营行为的大量涌现和潜在增多，目前全市因房屋产权问题而不予登记注册的个体工商户达1000户以上。为解决这一面广量大的历史遗留问题，会议要求，各相关部门既不能简单的“一刀切”，也不能放任不管，要本着实事求是的精神，科学合理地解决“住”改“商”问题。工作中，要具体把握五大原则：一是要坚持严格规范的原则。要进一步明确经营的资质、人员、环境、卫生等标准，对暂时达标有困难的，给予一定的整改期限，确保发证商户都要达到相关规定要求。二是要坚持分类管理的原则。对2010年7月1日之前，已将住宅房变为经营性用房的，如果经营项目符合相关法律法规规定且无影响环境市容和扰民行为的，在不改变房屋结构和安全的情况下，暂时允许继续经营；对2010年7月1日之后的，要严格执行相关条例规定。三是要坚持联合把关的原则。对于“老店新开”、“一歇一开”以及城区新开办“餐饮、娱乐场所、金属门窗制作、废品回收、竹、石、玻璃加工”等行业，由工商部门牵头组织联合会审，会审合格方可核发证照。四是要坚持民生优先的原则。对于存在安全隐患、存在影响环境市容和扰民行为的经营户，必须“一票否决”。五是要坚持服从规划的原则。一些重要街道、重点部位，要坚决服从和配合全市的规划控制和功能布局，如列入拆迁区域的，相关部门不得核发证照。会后，请市政府办公室召集工商、规划、住保房产、环保、城管等部门再作进一步会商，形成具体的操作意见。