政府常务会议宜政纪［2011］3号

    2月24日上午，市长王中苏主持召开了市政府第45次常务会议。会议专题讨论、研究了商务工作、放心早餐工程、农贸市场升级改造、“诚信兴商年”示范创建、企业安全生产及工作职责、东氿养生花园项目等7项议题。现纪要如下：
    一、会议讨论、研究了商务工作意见，听取了市商务局关于《2011年宜兴市商务工作意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议指出，今年是“十二五”规划的开局之年，深入实施“商贸提速、市场升级、开放转型”三大战略，进一步提升商务经济对全市经济社会发展的贡献度，对于实现“十二五”强势开局，具有十分重要的意义。会议原则同意《意见》精神，会后，由市政府办公室会同商务局作进一步修改完善后，以市委、市政府文件下发。
    二、会议讨论、研究了放心早餐实施方案，听取了市商务局关于《宜兴市放心早餐工程实施方案》（以下简称《方案》）的汇报。会议指出，积极构建方便快捷、安全卫生、价廉物美和营养健康的早餐服务体系，为广大市民提供营养、卫生、便捷的早餐，是政府执政为民的一项实实在在的民生工程。但由于放心早餐工程涉及到饮食习惯、网点布局、食品质量、同业竞争等多方面因素，是一项覆盖面广、极为复杂的系统工程。因此，必须要本着以人为本、稳妥慎重的指导思想，分步实施、试点先行，确保将这项实事工程办实办好。会后，由市商务局会同相关部门，结合宜兴本地实际，对实施放心早餐工程作进一步研究，逐步探索出具有本地特色的早餐供应新模式。具体要把握三大原则：一要坚持达标升级原则，在市区范围内选择一些市民认可度高、基础较好的早餐供应点开展达标升级活动，使现有早餐供应点逐步步入规范化轨道；二要坚持试点先行原则，以宜城街道为试点范围，积极引进和培育早餐供应的骨干龙头企业，推动规模化、标准化经营；三要坚持长效管理原则，市卫生、食品药品监督等部门要加强对早餐质量的经常性监管，形成长效管理机制，确保早餐质量安全。
    三、会议讨论、研究了农贸市场升级改造工作，听取了市商务局关于《宜兴市农贸市场升级改造三年行动计划实施方案》（以下简称《方案》）的汇报。会议指出，农贸市场与广大老百姓的日常生活紧密相联、息息相关。目前，我市现有农贸市场普遍使用时间较长，布局功能相对落后，设施陈旧、配套不齐全，“脏、乱、差”现象比较严重，不仅与现代化城市的形象要求不相称，而且也无法满足人民群众日益增长的交易及使用需求。因此，对全市农贸市场实施升级改造已经势在必行。会议原则同意《方案》精神，请市商务局对升级改造的目标任务作进一步细化后，以市政府办公室文件下发。为确保农贸市场升级改造工作顺利推进，会议对相关事宜作了进一步明确：一是关于目标任务，要通过3年时间，全面完成市域范围内24家中心农贸市场的升级改造。2011年，先期启动锦绣、谢桥、西木、东山等市区农贸市场及官林、徐舍镇农贸市场商场化改造工程。二是关于补贴标准，所需资金以市场开办者及各镇、园区、街道自行解决为主，在工程竣工并经验收合格后，市政府将通过“以奖代补”形式，给予一定比例的资金扶持；三是关于操作方式，城区农贸市场升级改造工作由市建设局扎口负责、统一实施，镇级农贸市场升级改造工作由市商务局牵头负责、统筹推进。
    四、会议讨论、研究了“诚信兴商年”示范创建工作，听取了市商务局《关于开展“诚信兴商年”示范创建活动的意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议原则同意《意见》精神，以市政府办公室文件下发。会议要求，市商务局要以“诚信兴商年”示范创建活动为重要抓手，建立促进诚信经营的有效工作机制，在全市范围内培育、树立一批消费者满意、工商关系和谐、严格守法、诚实守信、管理科学、服务周到、主动承担社会责任的“诚信经营示范店（企业）”、“放心消费示范店（企业）”，使之成为同行业或同领域诚信经营的排头兵，带动整个商贸流通行业健康发展。
    五、会议讨论、研究了东氿生态养生花园项目招商合作协议，听取了市民政局关于《宜兴东氿生态养生花园项目招商合作协议》、《宜兴东氿生态养生花园项目招商合作补充协议》（以下简称两《协议》）的汇报。会议指出，东氿生态养生花园项目是特定的老年人养生养老的高端社区项目，该项目的开发建设，既是适应老龄化社会发展趋势、提升社会养老服务水平的客观要求，也是配套完善现代化城市综合功能的有力举措，对于打造长三角最具生态型、财智型、专业型、标杆型老年人养生养老项目，具有十分重要的示范意义。会议原则同意两《意见》精神，请市政府办公室作进一步修改完善，并按照市委、市政府“一事一议”的操作办法加快推进实施。鉴于东氿生态养生花园项目的特殊性，会议从加快宜兴社会化养老服务体系建设、鼓励投资方建设的积极性出发，形成了三点一致意见：一是要按照政府主导的原则，在充分考虑投资商一定利益回报的基础上，由政府主导好该项目的功能定位、建设品位、运营管理以及服务质量，从严把好规划设计、容积率、租赁销售等关口，切实体现养老事业的福利性质。二是要按照市场化运作的模式，选择具备一定实力、有资质、有信誉、有业绩的优质企业，在政府主导下负责建设、运营和管理，使政府意图得到充分实现。三是要按照鼓励支持的思路，市委、市政府在土地取得、建设规费、运行税费方面给予一定优惠政策。会议要求，市民政局要抓紧与投资方的对接和洽谈，确保项目及早签约、建设尽快启动。
    六、会议讨论、研究了企业安全生产工作和安全生产工作职责，听取了市安监局《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》和《宜兴市各镇人民政府、园区管委会、各街道办事处、市各有关部门和单位安全生产工作职责暂行规定》（以下简称《意见》和《规定》）的汇报。会议原则同意《意见》和《规定》精神，以市政府文件形式下发。会议认为，今年以来，全市各级高度重视和加强安全生产工作，保持了安全生产形势的基本稳定。但安全生产是一项经常性工作，必须警钟长鸣、常抓不懈。全市各级要始终紧绷安全生产这根弦，抓好抓牢安全生产各项工作，坚决杜绝重特大安全事故的发生，为全市发展大局提供坚实的安全保障。重点要抓好五个关键环节：一是要完善制度，构建起一整套安全生产规章制度体系。二是要落实责任，尤其要强化企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任。三是要加强培训，确保企业负责人、安全管理人员、一线操作工人的强制性培训落到实处。四是要严格监管，确保安全生产监管网络到边到底。五是要强化问责，按照“谁主管，谁负责”的原则，对酿成事故的责任人，严肃处理，绝不姑息。