2010年政府工作报告

 政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2011年1月12日在宜兴市第十五届

人民代表大会第四次会议上

市长  王 中 苏

各位代表：

　　 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2010年工作回顾和“十一五”规划执行情况

　　 2010年，是“十一五”规划的决战之年，也是宜兴全力克服国际金融危机困扰、加快复苏振兴步伐的关键之年。一年来，在中共宜兴市委的正确领导下，市人民政府团结和依靠全市人民，紧紧围绕建设全省科学发展新亮点总目标，全力以赴保增长、快转型、惠民生、建和谐，顺利完成了市十五届人大三次会议确定的主要目标任务。

　　 ——综合实力和增长动力更加强劲。经济运行快中趋好。预计，全市地区生产总值达到807亿元，增长18.6%；财政总收入达151.1亿元，增长45.4%，其中地方一般预算收入58亿元，增长28.9%。工业总产值和工业应税销售分别达到2300亿元和2050亿元；企业产销率高达97.5%，工业“50强企业”销售收入占全市总量的53.8%，超十亿、超百亿企业分别达31家和3家。完成服务业增加值322.8亿元，占GDP的比重升至40%。县域经济基本竞争力蝉联全国第六位，入选《福布斯》2010中国最佳十强县级城市。社会投资持续增加。完成全社会固定资产投资359.7亿元，增长25.1%，其中二、三产领域投资219.4亿元和139.5亿元，分别增长23.2%和27.8%，实施首期投资超亿元重大项目44只。技改投入工作量达149.3亿元，占工业投资比重达到68%；355只贴息计划项目完成到位装备60亿元，比上年净增15亿元，其中进口装备25亿元。东方迈吉二期、国际环保城二期、红星美凯龙等项目开工建设，国际经贸大厦、东来商务港基本竣工，国电光伏一期、华亚化纤FDY等重大产业项目达产见效。开放合作层次提升。全面实施“大开放”战略，实现到位注册外资5亿美元，其中高新技术产业、现代服务业的外资到账占比，较上年分别提高7个和22个百分点，一二三产呈现出齐头并进的良好态势。对外贸易达历史最好水平，出口总额首超26亿美元，进出口总额增幅列无锡市首位。服务外包业务总量超过1.8亿美元，是上年的2.4倍；卓易科技成为“中国服务外包百强成长型企业”。7家企业成功上市，募集资金占无锡新上市企业的51.7%，当年上市企业数、融资额达历史最高。10家企业成功进行股权融资，到账资金15亿元。宜兴口岸货物吞吐量增长21.7%，保税仓库、出口监管仓库等口岸功能进一步发挥。科技支撑作用增强。新认定高新技术企业23家，累计达到127家；完成高新技术产业产值930亿元，占规模以上工业产值的比重达到45%。大力实施“六大产学研合作工程”，承担并实施省级以上科技计划项目225只，组建国家级产业技术创新战略联盟2家，实施产学研合作项目117只，新增“三创”载体20.5万平方米。启动“千家企业引进千名人才”计划，引进“双高”及海归人才330名，注册落户“530”项目28只。新增中国驰名商标3件，专利申请量突破3300件。国家线缆质量监督检验中心建成投运。远东、俊知跻身省第一批“两化融合”示范企业行列。被确定为省首批创新型试点城市。

　　 ——产业结构和经济质态更加优化。战略性新兴产业初具规模。开展“新兴产业培育年”活动，实施新兴产业项目210只，比上年增加70只。高端线缆、节能环保、新能源三大新兴产业实现产值800亿元，增幅高出全市平均增幅6个百分点。高端线缆的全国市场份额达到16%，国家级线缆优质产品生产示范区创建通过省级验收。国家环保装备新型工业化产业示范基地成功获批，哈工大环保研究院、南大环保研究院等一批高端研发机构启动建设。新能源产出规模突破65亿元，光伏、光电产业增势强劲、快速崛起，集群优势进一步显现。现代服务业渐趋活跃。抢抓扩大内需有利时机，深入开展家电下乡、汽车以旧换新等活动，有效释放热点消费需求，实现社会消费品零售总额274.7亿元，增长19%。实施大市场战略，6个市场成交额超20亿元；华地集团实现服务企业上市的“零突破”。97家工业企业率先实施主辅分离，现代物流、科技研发等生产性服务业加快发展。善卷景区整体改造，阳羡生态旅游区功能提升；茶文化博览园落成开放，云湖景区形态初显。成功组织“云游宜兴”等对接世博系列活动，年接待游客数突破千万人次，旅游总收入突破百亿元。湖㳇镇获全国特色景观旅游名镇殊荣。金融体系稳健发展，农村商业银行挂牌运营，4家农村小额贷款公司建成开业。创投基金总规模达到50亿元；年末金融机构本外币存贷款余额分别达到1140亿元、866亿元；证券、保险、期货业运行良好。获“全省金融生态示范县（市）”称号。农业综合功能继续增强。粮食连续7年获得丰收。特色农业加速发展，新增高效农业面积3万亩，农业规模经营比例达到73.5%，近半数行政村成为“一村一品”特色村；农民专业合作组织累计达480家，成为引领现代农业发展的生力军。安全农业迈出新步，建成农产品质量检测中心，新增无公害、绿色、有机农产品103只。“三资”投农达3.8亿元，太湖外向型农业示范区、阳羡茶产业园开发建设水平进一步提升。耕地、矿产资源得到切实保护，复耕整理土地1.2万亩，土地利用总体规划完成修编。扎实做好防汛抗旱、森林防火、动植物防疫等工作，农业防灾减灾能力有了新提高。园区贡献份额持续提升。园区完成基础设施投入20亿元，在建工业项目达到520只，产出总量占到全市的85%。环科园加快吸引环保创新资源集聚发展，设立国家博士后、院士工作站各1家；国家环境保护湖泊工程技术中心进驻落户，环保科技大厦落成启用，环保科创载体达10万平方米。经济开发区创业园二期正式投用，新能源、新材料、光电子在建项目达到36只，各主题“园中园”的集聚效应进一步放大。张渚LED、新庄电光源、万石机电产业园进入省级专业产业园行列。

　　 ——城乡功能和综合配套更加完善。规划编制领域拓展。加大未来城市发展的前瞻性研究，编制了《高铁时代宜兴城市发展战略规划》。大力实施宜南山区生态保护和发展规划，精心编制湖荡地区保护与利用总体规划。丁蜀主城区、蜀山古南街历史文化保护控制性详规基本完成；各镇新一轮总体规划修编工作全面结束。重点工程进展顺利。继续高强度、快节奏推进城市建设，完成拆迁面积115万平方米，组织实施70只重点工程，总投资超过80亿元，投入总量、建设体量双双超历史。东氿新城展现新貌，东氿大道南延段、教育路东延二期、学府东路等骨干道路如期通车，东氿市民广场等景观工程全面完工，文化中心、东氿大厦、创意产业中心等地标性工程高效推进。基础设施建设再掀热潮，104国道潘归段、川善线等11条道路建成通车，高铁站前大道、兴杨路等“八路”工程全线开工。宁杭客运专线宜兴段完成总工程量的85%，宜兴站破土动工。老城区“平改坡”一期工程、一号桥改造接近尾声，环科园九路、龙潭路改造到位。城乡天然气管网主框架基本形成，油车水库工程进展顺利。管理难题有效破解。“城市管理年”活动扎实开展，住宅小区物业“属地管理”新模式初步形成，居民基本满意率明显上升。“文明市场”达标创建、学生接送车交通安全管理、建筑工地文明施工、建筑垃圾运输、违法建设整治等专项行动取得预期成效，城区主要道路机械化清扫率达100%。数字化城管系统、公用事业信息指挥控制中心投入试运行。环科园纳入“同城一体化”管理范围。高水平通过国家卫生城市复审。镇村面貌日益改观。加快新市镇建设，建成官林公园、张渚规划展示馆等一批小城镇建设新亮点。全面完成十大强农惠农工程年度目标，实施村庄整治120个，疏浚农村河道185条172公里，新建70处分散式生活污水处理设施，改造农村公路285公里、农村危桥280座，无害化卫生户厕普及率达到98%，镇村公交覆盖面进一步延伸。新创无锡市新农村建设示范镇2个、示范村38个，新增国家级卫生镇2个、环境优美镇9个。被确定为全国首批农村环境连片整治示范县。

　　 ——生态特色和宜居品质更加彰显。民生环保行动初见成效。认真实施市人大《关于开展全市琉璃瓦生产企业综合整治行动议案决议》，依法关停琉璃瓦生产企业200家，当年关停率达100%。启动实施化工、铸造、水泥行业整合整治三年行动计划，关停化工生产企业40家，拆除冲天炉80只、水泥磨机6台。陶瓷排蜡窑企业、建材行业环境达标等整治行动取得阶段性成效，烟、气、尘、噪等点源污染现象得到了明显改观。三木固危废处理中心正式投运。环境质量综合指数保持在90以上。水污染防治纵深推进。和桥、张渚、丁蜀污水处理厂扩建工程竣工投用，污水日处理能力提升到20.25万吨；铺设污水主管网60公里，新增污水纳管5500户，创成543个排水达标区。入湖河流综合整治大力推进，完成太湖清淤二期工程，建设生态防护林2.3万亩、生态沟渠塘25万平方米，2170亩河湖湿地得到恢复重建，入湖河流水质继续改善，始终优于入境水质。加强水源地保护工作，饮用水安全得到切实保障。低碳节约成为主导。大力推广中水回用等节能减排新技术、新装备，组织实施9只重点节能、循环经济项目，完成21家重点能耗企业的专项能源监察审计，81家规模企业通过清洁生产审核。规模以上工业企业万元产值能耗下降6%。“绿色宜兴”建设步伐加快，新增城乡绿地2300多公顷，新创各级各类绿色单位45个。获全国十佳休闲宜居生态城市殊荣。

　　 ——民生事业和社会环境更加协调。民生投入再创新高。公共财政的民生投入比上年增长28.2%，新增财力的21%投向了民生事业，全力办好“幸福宜兴”十大工程和12件为民办实事项目。当选为中国全面小康示范市、全国最具幸福感城市。人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达25869元和12350元，分别增长11.5%和10%。加大城乡统筹就业力度，新增就业岗位3.5万个，农村劳动力转移就业1.4万人，“零就业”家庭动态为零。企业社保扩面继续保持无锡前列，农民基础养老金、城镇无保障老年居民养老补贴、百岁老人“尊老金”、学生医疗保险提标工作全部到位，企业职工最低月工资标准由850元提高到960元，城乡低保实现并轨。新办3所镇级残疾人托养机构，5万老年人纳入居家养老服务网，慈善受助人数超过2万人。启动实施“城市公交三年行动计划”；边缘山区近万人的安全饮水问题得到解决；1079户困难家庭享受了经济适用房和廉租房保障。社会事业全面进步。文化遗产保护扎实推进，国家历史文化名城申报工作通过专家评估。教育资源有效整合，公有民营学校办学体制得到理顺，再获省政府教育督导评估优秀等级。南邮通达学院新校区开始筹建，省宜中新校区正式投用，老干部大学落成开学。医改工作全面启动，公共卫生、疾病预防控制、食品药品安全监管等工作得到加强。市人民医院通过三级甲等综合医院初评，新中医院主体封顶，妇幼保健所完工在即。高标准推进第六次全国人口普查工作。创成“省人口协调发展先进市”。城区数字电视基本实现全覆盖。宜兴籍运动员参加亚运会、省运会取得良好成绩。平安建设扎实开展。保持严防、严控、严管的高压态势，深入推进“技防城”一期工程，大力提高校园安全管理水平，坚决打击各类违法犯罪活动，刑事警情、重特大刑事案件发案率明显下降。畅通信访渠道，完善社会大调解机制，实现了矛盾纠纷排查化解工作的常态化。安全生产形势总体平稳，工矿商贸企业连续五年未发生较大以上生产事故。扎实推进“应急体系规范建设年”活动，突发公共事件的快速响应机制更加健全。圆满完成世博安保任务；实现省“社会治安安全市”六连冠；创建成全国“平安畅通模范县区”。和谐新风得到弘扬。广泛开展城市精神大讨论，启动开办“市民文化讲坛”，深入推进省市文明单位创建活动，培育了官林镇、和桥镇北庄村等省文明镇、文明村标兵，全市和谐示范社区覆盖面接近80%。“陶都风——宜兴陶瓷艺术上海展”、全球企业家论坛等重大活动取得良好成效。扶持经济薄弱村工作得到加强；“四帮一”关心下一代工作经验在全国推广。四川省绵竹市天池乡援建任务圆满完成。与韩国闻庆市缔结为友好城市。

　　 ——执政能力和履职水平更加提升。管理创新力度加大。深化政府机构改革，如期完成机构撤并、职能划转及人员配置等任务。开展“财政管理规范执行年”活动，精细化管理水平进一步提升。在全省率先实现农村资金、资产、资源信息化管理，村级运转得到有效规范。强化重点工程组织管理，严格执行招投标制度，政府性投资项目节支率达10.5%。有序开展紫砂行业专项整治，探索建立民间工艺规范管理的新模式。启动实施新一轮殡葬改革，切实加快殡葬资源整合步伐。民主法制切实加强。深化依法行政，组建市政府法律顾问室，建立市政府常务会议学法制度，完成“五五”普法任务，被评为省“法治县（市、区）创建工作先进单位”。加强基层民主建设，完成村（居）委会换届选举。加大行政权力网上公开透明运行力度，通过市长信箱、政风行风热线、宜兴网等平台，解决问题近6000件。认真执行市政府定期向市人大报告、向市政协通报工作制度，自觉接受法律监督和民主监督，187件人大代表建议、293件政协委员提案全部按期办结。加强与各民主党派、工商联和无党派人士的沟通联系，工、青、妇等人民团体的作用得到有效发挥。政风建设收到实效。全面开展执行力监督检查深化年各项活动，高速高效推进政府50项重点工作。深入开展“企业服务年”活动，优化“两集中、三到位”、重大项目绿色通道等服务方式，落实融资支持、收费减免等政策措施。建立领导干部“三责联审”制度，加大政府机关及其工作人员参与中介组织经营活动、部门“小金库”专项治理力度，掀起《廉政准则》学习热潮，有效促进了政府系统廉政建设。

　　 同时，继续做好人民武装、民兵预备役、优抚安置、征兵等工作，民族宗教、台湾事务、机关事务、外事、侨务、物价、粮食、接待、邮政、通信、气象、人防、档案、史志、供销合作等各项事业健康发展，海关、国检、税务、工商、烟草、盐务、供电等部门积极融入地方经济社会发展，作出了新贡献。

　　 各位代表，2006年到2010年的第十一个五年规划时期，是宜兴发展史上又一个精彩的五年期，是极不寻常、极其厚重、极为珍贵的五年。通过全市上下的共同努力，“十一五”任务已经圆满完成，宜兴发展站在了一个全新起点上：

　　 ——步入了经济提速发展的快车道。地区生产总值年均增幅达17.3%，高于“十五”时期1.8个百分点；人均地区生产总值达到1万美元，是“十五”期末的2.5倍。五年累计完成财政总收入、地方一般预算收入463亿元和193亿元，分别是“十五”时期的3.2倍和3.4倍。全社会固定资产投资年均递增20.5%。各主要经济指标全面超出“十一五”预期值，增幅始终高于无锡平均水平，五年增量均超过1978年至2005年28年发展的总和。宜兴在无锡“一体两翼”格局中的地位更加强化、贡献持续上升。

　　 ——形成了产业转型优化的新态势。三次产业比例由4.8：60.3：34.9调整为4.5∶55.5∶40。工业总产值翻了一番，工业后劲投入年均增长16.2%，装备投入累计达180亿元。服务业增加值占GDP的比重每年提升一个百分点，对全市经济增长的贡献率达44.8%。高新产业实现倍增，产值占比高于“十五”期末17个百分点。经济国际化水平不断提高，实际利用外资21.6亿美元，进出口总额年均增幅达到32%。游客接待数和旅游总收入分别是“十五”期间的2.5倍和2.2倍。先进制造业、现代服务业、生态文化旅游业“三足鼎立”的产业方阵已经基本成形。

　　 ——明晰了城乡统筹发展的主框架。确立新一轮城市总体规划，基本形成了环科园、经济开发区、丁蜀城区与宜城中心城区各大板块互动发展、产业与城市并联推进的良好格局，城市建成区扩大至70平方公里，城市化率提高到62%。山水园林城市特色日渐鲜明，东氿新城形态初具，城市从“团氿时代”迈向“两氿时代”。坚持城乡统筹、以城带乡，累计完成基础设施投资220多亿元，是“十五”时期总和的4.5倍，在全省率先实现了交通、供水、供气、污水处理、垃圾处理“五个城乡一体化”。无锡市新农村建设示范镇、示范村覆盖面分别达57%和66%，涌现了都山村、善卷村、高塍村、南园村等一批省内一流、国内知名的新农村典型。

　　 ——确立了环境优化增长的价值观。生态环保支撑体系基本建成，投入50多亿元用于环保基础设施建设，已建成污水处理厂11座；污水主支管网超1200公里，是“十五”末的5倍。化工产业占比下降到7%，矿山轧石、石灰窑企业基本退出。万元GDP能耗累计下降20%，COD、SO2削减总量分别完成“十一五”减排总目标的161%和197%。安全供水率、污水处理率、林木覆盖率等生态指标均居全省前列。以太湖治理为重点的环境保护成效明显，实现由应急治理向长效治理、一般性环保工作向生态文明整体推进的重大转变。

　　 ——织成了全民共建共享的保障网。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入始终保持两位数增长，年均增幅达13.3%和12%；财政直接用于民生的支出年均增长30%以上，大大超过“十五”增幅。累计实现就业和再就业12.8万人，共建成保障性住房近20万平方米，城乡居民人均储蓄存款比“十五”末增加2.6万元，城乡基本社会保险、城乡居民医保综合覆盖率分别达到98.8%和100%，构建了覆盖全民的社会保障体系、覆盖城乡的公共服务体系、覆盖全社会的慈善救助体系。

　　 ——实现了城市整体形象的大提升。先后荣获国家食品安全示范市、国家科技进步示范市、国家可持续发展实验区等称号，被命名为“书画之乡”、“陶艺之乡”，成为国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国生态示范区和国家生态市。宜兴城市的美誉度和影响力达到前所未有的新高度。

　　 过去五年的成功实践启示我们，无论形势如何变化，无论面对多少困难、压力和挑战，我们必须坚持把发展作为第一要务，致力在发展中解决问题，牢牢把握发展的主动权；必须坚持一切从实际出发，因地制宜，求真务实，坚持走具有自身特色的科学发展之路；必须坚持把生态宜居作为核心价值，指导和推进经济社会发展的各项工作；必须坚持民生为本，把为民谋利作为各项工作的出发点和落脚点，让广大群众充分享受发展成果。我们将十分珍视、自觉运用这些宝贵经验，并在今后工作中很好继承和发扬。

　　 各位代表，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府与全市人民一步一个脚印，一年一个台阶，携手走过了不平凡的“十一五”，谱写了宜兴发展史上的新篇章。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻宜单位干部职工，向驻宜武警官兵和公安民警，向所有关心、支持和参与宜兴建设发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　 在总结成绩的同时，我们更清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少制约和不足。主要是：随着经济转型步伐加快，产业结构性矛盾仍较突出，科技人才瓶颈凸显，发展方式转变迫在眉睫；随着城市转型步伐加快，中心城区的配套服务功能还不够完善，城乡管理难点依然较多，统筹力度有待加大；随着社会转型步伐加快，公共管理服务领域面临不少新情况，民生工作任务增多，机关作风及效能还需进一步优化，等等。对这些问题，市政府将在发展中尽最大努力加以解决。

　　“十二五”时期的战略构想

　　 从今年开始，已进入第十二个五年规划时期。宜兴将步入加快转变发展方式、率先基本实现现代化的关键阶段。能否在产业结构调整上取得重大突破，构建起以新兴产业为主导的现代产业体系，关键看这五年；能否加快把宜兴打造成实力强、城市美、生态优、人民富、具有鲜明特色的新兴中心城市，关键看这五年；能否在更加激烈的区域竞争中抢占发展制高点，开创跨越赶超的新局面，关键看这五年。

　　 根据江苏省委、无锡市委国民经济和社会发展第十二个五年规划建议精神，以及市委十一届六次全会决议，市政府本着“发扬民主、集思广益、科学可行”的原则，组织编制了《宜兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，作为引领未来五年发展的总蓝图，提请本次大会审议。

　　 综合分析判断“十二五”发展走势，宜兴将进入跨越赶超的加速期、加快转型的攻坚期、竞争新优势的确立期、高铁新机遇的显化期、民生新诉求的考验期，经济社会呈现出新的阶段性特征。我们必须积极主动地抢抓机遇，充满信心地迎接挑战，力争在新一轮发展中争先进位、乘势赶超，继续走在改革发展的最前列。

　　 “十二五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，以跨越赶超为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，积极推进产业、城市、生态“金三边”良性互动发展，壮大战略性新兴产业提升发展质态，打造现代宜居城市增强带动能力，建设秀美生态凸显核心价值，显著提升综合实力和可持续发展能力，到“十二五”末，把宜兴建设成为宁杭城市带上最强的中心城市、长三角地区最美的新兴中等城市、全国科学发展的示范城市。

　　 “十二五”发展的奋斗目标是：全市经济保持平稳较快发展，主要经济指标增幅高于无锡市平均水平，地区生产总值实现翻番，突破1600亿元，年均增长15%以上，人均地区生产总值年均增长14%以上。地方一般预算收入增幅高于地区生产总值增幅。全社会固定资产投资年均增长16%以上。劳动者报酬和居民收入实现倍增。城市化率达到67%。全市结构调整取得重大进展，社会建设明显加强，综合实力和区域竞争力实现全面提升，在全省率先基本实现现代化，真正成为集“现代产业城、生态宜居城、知名旅游城、和谐幸福城”于一体的太湖西线第一城。

　　 “十二五”发展的主导战略是：坚持产业兴市，整体提升先进制造业、现代服务业、生态文化旅游业“三足鼎立”产业体系的竞争力。坚持生态立市，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。坚持科技与人才强市，致力打造科技人才高地，加快建成创新型经济领军城市。坚持城乡一体化，形成合理优化的现代化城乡新体系。同时，《纲要（草案）》从空间布局、产业体系、创新人才、改革开放、城乡建设、生态文明、社会发展等七个方面，对“十二五”期间的总体思路、指标体系、战略任务等方面进行了积极探索，力求作出科学合理的安排。

　　 整个《纲要（草案）》紧密衔接了国家、江苏省、无锡市“十二五”规划目标，充分体现了市委的战略意图和决策部署，统筹考虑了经济社会发展的趋势和规律，反映了时代发展的潮流和方向，凝聚了全市广大人民的意愿和智慧，是一个积极、稳妥、可行的规划，也是一个需要全市上下奋力拼搏才能实现的规划。市政府将站在全局和长远的高度，组织实施好各项重点工作，推动我市经济社会又好又快发展，确保“十二五”各项预期目标全面实现。

2011年政府重点工作

　　 五年看头年。2011年是实施“十二五”规划的第一年，良好的开端，对于今后五年的发展至关重要。当前，宏观调控的针对性、灵活性、有效性进一步增强，外部环境总体平稳，内需效应已经显现，政策取向积极稳健，为新一年工作创造了有利条件。我们将坚定发展信心不动摇，立足抓早、抓紧、抓主动，进一步巩固经济持续上升的好势头，致力为“十二五”发展开好头、起好步。

　　 今年政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十七届五中全会、中央和省经济工作会议精神，按照市委十一届七次全会的决策部署，高扬科学发展主旋律，切实把结构调整作为经济发展的战略主线，把改革开放作为跨越赶超的强大动力，把城乡建设作为功能提升的重要支撑，把生态优化作为特色打造的价值取向，把民生改善作为社会建设的基础保障，全力推动宜兴经济社会新一轮发展，确保“十二五”首战必胜，为率先基本实现现代化打下具有决定性意义的基础。

　　 全市国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长15%以上；财政总收入增长16%以上，其中一般预算收入增长16%以上；社会消费品零售总额增长18%；全社会固定资产投资增长18%；万元GDP能耗下降4.5%，主要污染物排放总量下降4.4%；新增到位注册外资增长10%，自营出口增长12%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%。

　　 围绕上述思路和目标，全年将抓好以下六方面工作：

　　 一、深化结构调整，促进转型升级，为新一轮发展筑牢产业支撑

　　 坚持稳增长调结构快转型紧密结合，按照“稳定优化一产、主攻调整二产、提升拓展三产”的思路，构建更加现代、更具规模、更为完善的产业体系，实现经济总量和发展质态的“双重跨越”。实施新兴产业双倍增计划。启动“新兴产业突破年”活动，全力做大高端线缆、节能环保、新能源、新材料、光电子五大新兴产业总量，重点推进国电光伏二期、宝银特钢、东光微电子、金山环保等在建重大项目，确保及早建成、达产达效，提高集聚度和爆发力。全年实施五大新兴产业项目200只以上，新兴产业投入增长30%。高端线缆产业要以通讯电缆、光缆等特种线缆为主攻方向，加快向优质化、品牌化、高端化方向发展。环保产业要以研发、资质、总承包为主攻方向，打造一批专业承包、环保运营、工程设计等方面的龙头骨干企业。新能源产业要以扩容补链为主攻方向，增强共性、关键技术突破能力，迅速扩张放大现有产能，建成国内最大的光伏产业基地之一。新材料产业要以配套核电装备为主攻方向，推进核电材料标准化、系列化，推动本土企业进入与央企的协作链、采购链。光电子产业要以投影光电、LED、智能终端、物联网产品为主攻方向，实现产业规模裂变式成长。全年五大新兴产业的产出规模达到1350亿元，占工业经济比重达到50%以上。实施传统产业升级计划。大力引导企业实施技术改造，推动化纤、纺织、机械、陶瓷等产业引进先进装备，提升生产能级、产品档次和附加值，确保工业技改投入占工业投入的比重超过68%，完成装备投入70亿元。以龙头骨干企业为纽带，加强协作配套，深化专业分工，进一步扩大优势产品市场份额，壮大规模经济比重。积极鼓励有条件的企业通过整合并购、资本扩张、主辅分离等途径，转变盈利模式，实现提档升级，新增行业龙头企业10家以上。实施服务业提速计划。加快推动服务业发展提速、比重提高、结构优化，确保服务业后劲投入增长18%以上，服务业增加值占GDP的比重超过42%。大力发展城市经济，高起点建设万达广场等城市综合体，基本建成长三角金属物流园、红星美凯龙，实现百亿级市场、百亿级服务企业的“零突破”。纵深推进旅游振兴，继续加快阳羡景区、云湖景区基础设施建设，推出宗教文化游、商务会展游等旅游新品，全面完成善卷景区整体改造，实质性启动国家5A级景区创建，力争旅游业增加值占GDP比重达到6%。启动规划东氿金融街，再引进3家以上股份制商业银行，加快实现小额贷款公司镇级全覆盖。做大做强区域金融体系，引导发展多层次的股权投资基金和机构，助推成长型、科技型中小企业和战略性新兴产业发展。实施现代农业增效计划。突出农业园区基地建设，在土地成片流转、部省项目申报等方面予以政策扶持，鼓励和吸引市场主体加大投入，做大做优现有园区，做精做特拟建园区，加快形成规模优势明显、竞争力强的沿太湖生态农业区、滆湖高效渔业示范区、西部优质粮油生产区、南部休闲观光农业区等四大板块，更好促进农业增效、农民增收。大力发展茶叶、果蔬、水产等特色产业，高标准建设现代农业展示中心和花卉交易市场，加强农产品质量安全检测，放大地产农产品的品牌效应。以感知农业示范基地为载体，加快农业信息化建设步伐，不断提升农业设施装备水平。坚决落实最严格的耕地保护和节约用地制度，规划实施“万顷良田”建设工程，进一步扩大高标准农田覆盖率。深化农民专业合作组织建设，争创“五好”示范社20家，带动农村经济加快发展。

　　 二、推进改革创新，提高开放水平，为新一轮发展增添强劲动力

　　 坚持以改革创新激发内生动力，以扩大开放增强外源动力，加快把宜兴打造成为苏南地区创新活力最强、开放格局最合理的城市。推进重点领域改革。稳妥实施丁蜀“强镇扩权”试点工作；逐步推开事业单位绩效工资改革。实施新一轮市镇财政结算调整办法，完成非税收入收缴管理制度改革。探索完善政府投资项目国库集中支付，继续强化招投标平台功能，切实提高资金使用的规范性、安全性。充分发挥行业协会、商会的职能和作用，加强中介机构市场行为的监督和管理，进一步优化政府购买服务的模式和效能。完善科技创新体系。启动实施“八个一科技创新计划”，扎实推进创新型试点城市建设。围绕重点产业，依托骨干企业，探索建立以项目为纽带的产学研紧密合作机制，加快组建国家水处理产业技术创新战略联盟，实施产学研合作项目100只以上、省级以上科技计划项目150只以上，吸引更多高水平科技成果向宜兴转移。加快载体建设，集成创新资源，争取更多的国家级、省级技术研发机构来宜设立分中心，打造一批具有公共性、基础性、开发性的孵化平台，新增“三创”载体30万平方米、新建各级各类企业研发机构20家。加快培育知识产权优势企业，引领更多企业走质量振兴、品牌争创之路，力争省级以上品牌经济占比超过43%。推动信息要素在研发、生产、营销等环节的嫁接和集成，力争创成省级“两化融合”示范区1个、示范企业5家以上。更加注重全面开放。探索实践全新开放路径，全面提升大开放的高度、广度和深度，鼓励和引导各类资本更多地投向城乡建设、旅游开发、社会事业等领域。强攻产业招商，重点突破一批龙头型、基地型、成长型优质项目。强攻战略合作，瞄准大型央企、跨国公司和知名财团，开展多形式、多渠道、多领域的合资合作。强攻资本经营，新增上市企业6家，提升直接融资比重，扩大“宜兴板块”影响力。强攻招才引智，实施产业与人才“1+1”提升计划，新引进“双高”人才200人、海归人才60人，推动规模企业、高端人才实现对接与合作。强攻外经外贸，加大线缆、陶瓷、环保等出口基地建设力度，做大国际服务外包，打造外贸集群优势，不断提升“走出去”水平。优化园区发展格局。高起点编制国家环保装备新型工业化产业示范基地控制性详规，加快环保大道、科技大道工程进度，建成环保城二期等交易平台，迅速拉开基地建设框架。环科园要牢牢把握科技研发定位导向，加速引进一批支撑环保产业发展的科创机构，建成环保产业设计园、哈宜环保园等功能性载体，抢占产业创新制高点。经济开发区要始终围绕主导产业发展方向，精心打造华东光电子创新基地、光电产业园等主题园区，进一步壮大新兴产业的产出总量。各工业集中区要坚持“集聚、集约、集中”转型要求，积极开发工业地产，做强做优特色“园中园”，打响“一镇一特”的新品牌。

　　 三、加快城乡建设，打造现代新城，为新一轮发展夯实载体平台

　　 坚定不移做大做强做美城市，发挥城市极核作用，引领城乡统筹发展，为建设最具魅力的东方水城谋篇布局。强化规划龙头地位。坚持高起点、高标准，精心编制东方水城、高铁新城的战略性规划，以科学规划指导未来城市发展。深化细化南邮通达学院新校区周边控规及城市设计，精心编制龙背山东部地区开发建设规划。调整完善市镇两级总体规划，加大镇级控规的覆盖深度。全面拓展新城空间。以宁杭客运枢纽为依托，高点定位和谋划高铁新城建设，有序实施首期启动区的拆迁安置、道路建设及功能配套，按期建成宜兴站、站前广场、游客集散中心等公建设施，拓展城市发展的新空间，促进宜城、丁蜀“双核”城区加速融合。提升东氿新城形态和品质，组织实施东氿北路、太湖大道隧道等工程，加速建设文化中心、东氿大厦等功能性载体，如期建成徐悲鸿城市雕塑公园、大溪河城市公园，打造展现水城特色的滨氿新景观。提升城市承载能力。启动“城中村改造五年计划”，继续改善老城区环境面貌，完成“平改坡”二期、王府周边区域综合改造等工程。以“干线公路网格化”为目标，进一步拉开城乡路网骨架，开工建设104国道南段、芳阳路、城东大道等主干公路，确保兴杨路、宜金公路改线段等续建工程如期通车，加快推进常宜高速、宜马高速等重大项目前期工作。组织实施宜广线张渚至太华段、川善线、104国道潘归段等重要道路绿化建设，打造更多的生态路、景观路。基本完成油车水库主体工程，启动建设油车水库配套水厂、氿滨水厂深度处理工程，实施光大垃圾焚烧发电厂改造和扩容。主动对接“川气东送”，形成双气源稳定供应的新格局。做好宁杭客运专线宜兴段各项收尾工作，确保如期通车。提升精细管理水平。巩固小区物业管理整治成果，开展星级评比活动，让更多群众享受优质物业服务。积极构建市场监管长效机制，启动“农贸市场商场化改造”试点工程。建立重大建设项目交通影响评价机制，加快城区路网优化和节点改造，尽全力缓解交通拥堵现象。加强对房地产市场的调控和引导，坚决遏制房价过快上涨。持续开展市容环境专项整治行动，组织实施“镇级城市化管理三年计划”，提升城乡一体化管理水平。继续推进城市数字化进程，启动建设地理信息系统等基础数据库。

　　 四、坚持节约集约，优化生态建设，为新一轮发展集聚后发优势

　　 坚持走环境优化增长、生态倒逼转型的发展路径，加快生态文明城市建设步伐，致力打造高品质的生态环境和高质量的人居环境。推进民生环保。继续围绕废气、烟尘、噪音等涉及民生的突出污染问题，锁定一批重点企业，强势开展整治行动，解决群众环境诉求。以实施三年行动计划为重点，加快落后产能淘汰步伐，依法关停一批化工、琉璃瓦、铸造等高排放企业。大力实施“蓝天工程”，着力构建大气污染联防联控和监测监控体系，努力让人民群众呼吸清新空气。创新矿山宕口复绿投入管理机制，完成坡面绿化15万平方米以上。狠抓治太保源。继续深化以截污、纳管、清淤为主要内容的入湖河流综合整治，推进以周铁、新庄、丁蜀为重点区域的环境连片整治，切实筑牢水源保护的严密屏障。加快城北污水处理厂建设进度，新建污水主管网55公里，高标准完成排水达标区创建扫尾工作，提高污水纳管率和收集畅通率。启动实施农村河道轮浚行动，完成太湖清淤三期及东氿清淤工程，提升河湖生态功能。全面完成杨店涧小流域综合治理，确保横山水库源水水质稳定达标。推动节能减排。强化污染源头控制，进一步提高环保准入门槛，禁批氮磷污染排放项目和污水无法接管项目，严控大排水量项目。继续组织重点能耗企业节能竞赛，引导督促企业开展资源综合利用、清洁生产审核和环境管理体系认证，逐步推行能效标识制度，培育循环经济新亮点。大力发展低碳经济，倡导低碳生活，力争经济开发区创建成省级低碳园区。积极防治农业面源污染，降低化肥、农药使用强度，从源头上削减氮磷排放量。建设秀美乡村。结合无锡市“幸福镇村”创建活动，启动“陶都美丽乡村”三年创建行动，充分利用名人、古树、旧居等潜在资源，实施道路硬化、河道净化、环境美化等工程，建成5个以上环境秀美、个性鲜明、内涵丰富的特色村、样板村，致力打造宜兴新农村发展的响亮品牌。大力开展“绿化家园”行动，创建省级村庄绿化示范村20个，力争省级生态村占比达到40%。深化农村“三资”管理和扶持经济薄弱村工作，为村级正常运转提供保障。

　　 五、突出社会建设，致力改善民生，为新一轮发展营造和谐氛围

　　 深化“幸福宜兴”建设，建立公共财政向民生倾斜、向困难群体倾斜的常态机制，全面提高发展的普惠性和共享度。尽力改善民生福祉。落实更加积极的就业政策，继续实施稳定岗位、职业培训、就业援助等三项计划，全年新增就业岗位3万个以上，统筹推进失业人员、新生劳动力和农村富余劳动力就业。健全完善失业预警干预机制，确保城镇登记失业率、农村调查失业率控制在3.2%和3.5%以内。大力推进全民社保工程，新增社保扩面2万人，实施企业职工基本医疗保险，建立健全被征地农民社会保障制度，城乡居民基础养老金增至每人每月85元，继续上调企业最低工资标准，推动社会保险从制度全覆盖向人员全覆盖迈进。继续完善社会救助体系、养老服务体系和残疾人服务保障体系，建成市重度残疾人托养中心、100家居家养老服务站点，广泛开展社会捐赠、扶贫济困等慈善活动，有效保障困难群众的基本生活。加强公共保障性住房建设，交付使用经济适用房、廉租房1250套，致力缓解低收入家庭住房困难。进一步优化农村公交线网和场站，全面推开镇村客运班车运营，切实改善边缘地区群众的出行条件。着力优化公共服务。坚持教育优先发展，均衡配置义务教育师资，积极创建省义务教育优质均衡改革发展示范区。加大教育投入，推进南邮通达学院新校区、城东新实验小学、湖滨实验学校建设，高标准建成市职教公共实训基地。加强公共卫生和医疗服务体系建设，建成新中医院、妇幼保健所、官林医院；全面实施国家基本药物制度，切实减轻群众用药负担。激发文化产业活力，推进文化品牌建设，举办“陶都风——宜兴陶瓷艺术深圳展”。完善全民健身服务体系，实现千人以上自然村体育设施全覆盖。如期完成数字电视整转、地方志编纂等任务。全力维护社会稳定。深化“平安宜兴”建设，全面完成“技防城”二期工程，积极推进“技防镇”升级改造。有效落实综合治理各项措施，集中整治治安乱点，严厉打击恶性暴力犯罪和多发性侵财型犯罪。深入实施源头预防工程，创新群防群治、流动人口管控、特殊人群帮教等工作体制，加强虚拟社会引导和管理，筑牢维稳第一道防线。加大劳资纠纷预防和调处力度，切实维护劳动者合法权益。坚持教育培训、隐患排查、依法查处不放松，严格落实安全生产、食品药品监管制度，严防重特大事故发生。推进应急平台建设和力量整合，提高综合救援队伍实战能力。大力培育文明风尚。组织城市形象表述语征集活动，凝炼、丰富、升华城市精神，建设全市人民共有的精神家园。以建党90周年为契机，深化思想道德和精神文明建设，经常性开展义工志愿服务活动，不断掀起和谐社区、文明行业等群众性创建热潮。继续深化殡葬改革，倡导文明丧葬习俗。支持驻宜部队建设，开展双拥共建活动，增强军政军民团结。扎实推进挂钩帮扶和援建舟曲等工作。

　　 六、认真履行职责，树立优良形象，为新一轮发展提供坚强保障

　　 各位代表，实现“十二五”规划的宏伟蓝图，做好2011年的各项发展工作，责任重大，使命光荣。市政府及各组成部门，将行使好人民赋予的权力，以新的状态、新的形象、新的作为，开创政府工作的新局面，奏响跨越赶超的“最强音”。要守责尽责。认真贯彻落实国家和省市各项决策部署，把对上负责与对下负责更加紧密地结合起来，探索细化推进科学发展的刚性举措。以提高政府执行力为突破口，将市委决策和本次人代会审议通过的目标任务，逐级分解、明晰分工、各负其责，做到具体化、时效化和定量化，实行目标管理责任制，打造无缝化的责任链。政府组成部门及每一位工作人员，都必须增强责任心、培育责任感，积极参与中心工作，主动承担重点工作，勇于突破难点工作，在不同领域、不同岗位争先作为、献智出力。要求实务实。强化抓落实的意识，立说立行，较真碰硬，集中一切有效资源要素向重点工作、重大工程、重要事项凝聚，形成政令畅通、协同推进的工作格局。改进抓落实的方法，完善调查研究、联系基层等制度，围绕增长目标、实际任务和具体项目，更多地深入一线、了解实情，优化服务、解决问题，力戒形式主义。确保抓落实的效果，切实精简会议、文件，坚决惩懒、治庸、汰劣，优化督查、考评等激励约束机制，完善政府绩效评估体系，以“落实度”评定政绩，树立起“不折不扣抓落实”的鲜明导向。要亲民为民。坚持问政于民，不断完善政府、专家、公众相结合的决策参与机制，有效发挥法律顾问团作用，保障群众的知情权、表达权和监督权。坚持问需于民，注重普惠民生的制度性安排，倾注真情帮困、扶弱、济难，完成年度实事项目，真正把好事办到群众急需处。坚持问计于民，健全新闻发布等政务公开制度，拓宽政府与市民的对话途径和互动渠道，有效疏导和妥善解决群众诉求。要清正清廉。继续推行政府领导领办人大代表建议、政协委员提案制度，自觉在人大法律监督、政协民主监督下改进政府工作。启动“六五”普法规划，严格依法办事，规范从政行为，真正做到发展不缺位、行政不错位、管理不越位。加大重点领域、重点项目的审计和监察力度，完善建设工程招投标、产权交易、政府采购等制度。坚持量入为出，事事精打细算，从严控制一般性支出。狠抓政风行风建设，加强教育、管理和监督，确保政府组成部门和广大工作人员秉公用权，奉公守法，廉洁从政。

　　 各位代表，“十一五”成绩令人鼓舞，“十二五”蓝图催人奋进。我们将倍加珍惜来之不易的大好形势，倍加珍惜政通人和的大好局面，在中共宜兴市委的坚强领导下，团结带领全市人民，谋发展之计，鼓实干之劲，造和谐之势，圆满完成“十二五”开局之年的各项任务，满怀豪情地建设全国科学发展的示范城市，向着率先基本实现现代化的宏伟目标阔步迈进！