政府常务会议宜政纪［2010］6号

    5月20日上午，市长王中苏主持召开了市政府第35次常务会议。会议专题讨论、研究了环保产业发展、医药卫生体制改革、公共体育设施建设、全民健身器材管理、地方储备粮管理、规范性文件异议审查、安全生产等7项议题。现纪要如下：
    一、会议讨论、研究了环保产业发展工作，听取了市经信委关于《加快环保产业发展的意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议指出，环保产业是我市的品牌产业、优势产业，也是全省重点培育和发展的六大新兴战略性产业之一，具有十分广阔的市场需求和发展前景。当前，环保产业发展既面临着极佳的机遇，也面临着激烈的竞争，宜兴环保产业要巩固已有的基础和优势，提高在全国环保产业中的地位和影响，必须举全市之力，实施环保优先发展战略，加大对环保产业发展的引导、扶持和推动力度，全面提升核心竞争力，致力推动环保产业成为主导我市经济发展的强势产业。会议原则同意《意见》精神，会后请市政府办公室会同经信委，根据会议修改意见作进一步完善后，提交市委常委会审议。
    二、会议讨论、研究了医药卫生体制改革工作，听取了市卫生局《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议指出，深化医药卫生体制改革，事关广大人民群众的切身利益，受到社会各界的广泛关注，是今年各项改革工作的重点。会议原则同意《意见》精神，由市卫生局作进一步修改完善后，提交市委常委会审议。会议指出，医改工作是医疗卫生管理模式的一次重大变革，势必牵涉到各个方面的利益调整。在改革过程中，要突出重点任务,紧抓关键环节,有步骤、分层次、大力度地加以推进。要通过改革的实施，加快构建起符合各项政策要求的医疗卫生制度框架，确保让广大人民群众从中受益和受惠。会议强调，要深入研究分析宜兴的实际，建立健全符合宜兴实际的基层医疗卫生服务体系，按照“先行试点、鼓励探索、逐步推开”的原则，合理确定镇级社区卫生服务中心与已改制医院的功能划分，进一步明确政府购买公共卫生服务的内容、范围和要求，协调处理好各种矛盾和利益调整的聚焦点，更好地发挥出各医疗卫生服务机构在公共卫生服务体系中的地位和作用。
    三、会议讨论、研究了公共体育设施建设工作，听取了市体育局《关于加强新一轮公共体育设施建设的意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议指出，城乡公共体育设施作为公共服务体系的重要组成部分，既是衡量一个地区体育基本现代化水平的重要基础指标，也是反映经济发展和社会进步的重要功能载体。进一步加强我市公共体育设施建设，合理配置体育设施资源，对于增强公共体育服务能力，不断满足人民群众多元化的体育需求，具有十分重要的意义。会议原则同意《意见》精神，以市政府文件下发。会议强调，各级各部门要把新一轮城乡公共体育设施的规划、建设纳入政府为民办实事工程，通过政府投入、市场运作和社会支持相结合的方式，多渠道筹集资金，力争建成一批集运动、健身、休闲于一体的公共体育设施，早日完成无锡市下达的目标任务。在建设过程中，各镇、园区和街道要统筹考虑属地学校的体育设施建设，尽可能与学校体育设施进行合建，切实提高体育设施的使用效率和管理效益。对完成新一轮公共体育设施建设任务的镇、园区和街道，市财政将给予适当奖励。
    四、会议讨论、研究了全民健身器材管理工作，听取了市体育局关于《全民健身器材管理暂行办法》（以下简称《办法》）的汇报。会议指出，近年来，随着经济社会的快速发展、全社会健身需求的不断增强，市体育部门在全市范围内新建了大量便民利民的全民健身设施，建设使用范围已逐步从市区覆盖到基层社区和行政村一级。但由于日常管理主体不够明晰，管理制度不够健全，管理责任还不够明确，给全民健身器材的正确、安全、有效使用带来了一定隐患。加强全民健身器材的建设、使用、管理、维护和更新工作，尽快建立“建、管、用”长效机制，已经成为促进全民健身事业健康发展的一项重要工作。会议原则同意《办法》精神，并以市政府文件下发实施。
    五、会议讨论、研究了地方储备粮管理工作，听取了市粮食局关于《宜兴市地方储备粮管理实施办法》（以下简称《办法》）的汇报。会议指出，地方储备粮管理工作事关国家粮食安全，进一步加强地方储备粮管理，保证市级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，对于维护粮食市场稳定，提高地方应急抗灾能力，具有十分重要的意义。会议原则同意《办法》精神，以市政府文件下发，自2010年7月1日起施行。会议强调，最近国家连续下发了稳定粮油价格的相关文件，市发改、财政、物价、粮食等部门要切实履行职责，加强对市场的巡查和监管，严厉打击哄抬物价、囤积居奇等扰乱市场秩序的不法行为，积极落实储备以及应急货源，防止出现价格异常波动现象，确保我市粮油市场的质量、数量、价格“三稳定”。
    六、会议讨论、研究了规范性文件异议审查工作，听取了市法制办关于《宜兴市规范性文件异议审查暂行办法》（以下简称《办法》）的汇报。会议指出，制定规范性文件是各级政府及工作部门开展行政管理的重要措施，是履行行政职权的重要依据。规范性文件质量的高低，直接关系到政府职能能否合理配置、恰当履行，直接关系到行政相对人权益能否得到保障，直接关系到法治政府的建设。因此，在文件的制定过程中，各级各相关部门一定要确立规范意识，严格按照规范性文件的制定要求，做到内容上与上级政策不冲突、与法律法规不冲突、与前后出台的政策不冲突，确保规范性文件制定工作的严肃性。会议原则同意《办法》精神，会后，请市法制办在更大范围内征求各方意见，待条件成熟后适时出台实施。
    七、会议讨论、研究了安全生产工作，分别听取了市安监局、公安局、建设局、交通运输局关于《一季度安全生产工作总结和下阶段工作打算》（以下简称《总结和打算》）的汇报。会议指出，安全生产事关经济发展、社会稳定和人民群众的生命财产安全，不论在什么时候、什么情况下，都必须高度重视、警钟长鸣。一季度，我市安全事故数和死亡人数较去年同期均有所上升，在无锡大市的考核排名不甚理想，给下阶段安全生产工作带来了较大压力。会议要求，全市上下一定要时刻绷紧安全生产这根弦，通过采取一系列强制性、超常规的过硬措施，全力确保安全生产形势的基本稳定。一要做到安全培训“全覆盖”。要始终把教育培训作为安全生产的基础工程来抓，依法加强对企业负责人、安全管理人员的强制性培训，打牢企业安全生产的思想基础。二要做到隐患排查“全覆盖”。要定期不定期组织开展安全生产大检查，及时、坚决、彻底地排查隐患，一一进行详细的登记建档，确保不放过任何一个安全漏洞。三要做到隐患整改“全覆盖”。对排查出来的安全隐患，要明确整改内容、标准、措施、责任人和时间进度，坚决果断进行整治，切实把隐患消除在萌芽状态。四要做到安全监管“全覆盖”。要盯紧重点时段、重点领域、重点部位，在严格监控重大危险源的同时，逐步把触角延伸到企业生产、技改、建设、装潢和设备安装的每一个环节，确保不留监管上的死角和盲区。