政府常务会议宜政纪［2010］2号

    2月3日上午，市长王中苏主持召开了市政府第31次常务会议。会议专题讨论、研究了政府投资工程项目竣工验收暂行办法、琉璃瓦生产企业综合整治行动、科技节活动、科技进步奖项目、经营性用地土地年租金收缴标准、政府重大行政决策程序规定、行政机关学法制度等7项议题。现纪要如下：

    一、会议讨论、研究了政府投资工程项目竣工验收暂行办法，听取了市发改委关于《宜兴市政府投资工程项目竣工验收暂行办法》（以下简称《办法》）的汇报。会议认为，近年来，随着经济社会的快速发展，政府对基础设施和民生工程的投入越来越大，相继实施了一批基础性、战略性、全局性的重大项目。今年，我市继续保持高强度投入的强劲态势，政府投资工程规模大、数量多、战线长，把这些工程建成质量优良、群众满意、各级放心的精品工程，迫切需要从制度上严格规范政府投资工程项目的竣工验收程序，这对于保证工程质量、节约建设成本、提高投资效益，都具有十分重要的意义。会议原则同意《办法》精神，由市政府办公室会同市发改委作进一步完善后，以市政府文件下发。会议强调，制度是基础，执行是关键，监督是保障。为确保《办法》实施收到实效，要从三方面入手，力促政府投资工程项目竣工验收程序步入规范化轨道：一要坚持凡进必进。凡是有市级财政资金投入的工程项目，都必须严格按照《办法》组织竣工验收，真正形成从项目立项审批——招投标——施工建设——竣工验收的全过程建设管理体系，切实为政府资金拨付把好每一个关口。二要确保履职到位。市发改委作为政府投资项目竣工验收的牵头部门，要认真履行组织、协调、监管职责，切实发挥验收把关作用。三要实施严格监督。各职能部门要积极支持、主动配合，发挥应有作用，形成整体合力。各位市长要严格督促分管条线及部门执行好《办法》，市监察局要同步开展监督检查，严肃查处违规行为，确保各项制度规定真正落到实处。

    二、会议讨论、研究了琉璃瓦生产企业综合整治行动，听取了市经信委《关于贯彻实施<关于开展全市琉璃瓦生产企业综合整治行动议案>的实施意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议指出，琉璃瓦生产是高能耗、高物耗的资源消耗型产业，由于我市大部分小琉璃瓦生产企业生产工艺落后，环保设施简陋，达不到环保要求，开展琉璃瓦生产企业综合整治，实现落后产能的逐步退出，既是保护资源、节约能源的现实需要，也是促进生态环境优化增长的必然要求。宜兴市第十五届人民代表大会第三次会议，审议通过了《关于开展全市琉璃瓦生产企业综合整治行动的议案》，坚定不移地对全市琉璃瓦生产企业实施综合整治，已经成为政府的法定义务和重大责任。会议原则同意《意见》精神，由市政府办公室会同市经信委再作修改完善后，提交市人大常委会审议。会议强调，《关于开展全市琉璃瓦生产企业综合整治行动的议案》是人大法定议案，各级要统一思想，形成共识，锁定重点，强势推进，确保不折不扣完成任务。一是要宣传先行，在全市范围内营造依法整治的舆论主基调，使整治行动得到广大市民以及琉璃瓦生产业主的理解、配合和支持。二是要依法整治，借鉴“五小”企业、矿山宕口等专项整治的成功经验，充分运用经济、行政、法律等手段，通过关、停、并、转等行之有效的方式方法，积极有效地推进整治。三是要形成合力，由《议案》实施工作领导小组统领各项工作，切实形成“全市统一部署、属地政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作格局。会议要求，在《议案》实施过程中，市政府要按照年度计划，定期向市人大汇报推进情况，并适时邀请市人大开展专题视察活动，听取各方面的意见和建议，确保整治目标不折不扣实施到位。

    三、会议讨论、研究了科技节活动和科技进步奖项目，听取了市科技局关于《宜兴市十五届科技节活动方案》和《二00九年度宜兴市科技进步奖项目评审结果》（以下简称《方案》和《评审结果》）的汇报。会议原则通过《方案》，报市委审定后，由市科技局、市委组织部、科协等单位共同组织和实施；原则同意江苏沪宁钢机股份有限公司“超高层复杂节点钢桁架的制作技术”等35个项目，评定为2009年全市科技进步奖。会议指出，目前我市正处于转型发展的重要关口，科技和人才是推动新一轮发展的主动力。面对新形势、新机遇，今年科技和人才工作要更加突出四条工作主线：一是要加快利用高新技术改造提升传统产业，大力助推线缆、环保等传统支柱产业向高端攀升；二是要集成科技创新资源，实施新兴产业重大科技项目，扩大光伏、光电、风能等产业影响力，尽快形成新兴产业的集聚和爆发效应；三是要开展“战略合作年”活动和“千家企业引进千名人才”工程，组建一批政产学研战略联盟，力争在招才引智、聚贤纳士上有更大突破；四是要充分发挥“科技镇长团”的桥梁和纽带作用，为其搭建充分施展才华的平台，促进人才、科技优势和我市机制、产业、环境优势相结合，创出我市“科技镇长团”工作的新经验、新成效。

    四、会议讨论、研究了经营性用地土地年租金收缴标准，听取了市国土资源局《关于经营性用地土地年租金收缴标准操作办法》（以下简称《办法》）的汇报。会议认为，2009年，我市基准地价更新工作全面完成，随着经营性用地评估规程的新变化，原有的租赁土地租金收缴标准和测算方法已不能适应形势所需。根据新一轮基准地价更新成果应用要求，有必要对经营性用地土地年租金收缴标准操作办法作相应的修正和调整。会议原则同意《办法》精神，以市政府办公室文件转发执行。

    五、会议讨论、研究了政府重大行政决策程序规定和行政机关学法制度，听取了市法制办关于《宜兴市政府重大行政决策程序规定》和《宜兴市行政机关学法制度》（以下简称《规定》和《制度》）的汇报。会议认为，依法行政是政府工作的基本准则。推进决策科学化、民主化、增强行政机关工作人员依法办事能力，既是政府依法行政的重要内容，也是建设法治政府的必要保障。会议原则同意《规定》和《制度》精神，其中，《规定》以市政府令发布，自2010年3月1日起施行；《制度》以市政府文件下发，自2010年1月1日起施行。会议要求，全市各级要深刻认识加快建设法治政府的重要意义，严格执行《规定》和《制度》，带头学法用法，掌握法律武器，提高执政能力。会议强调，为了体现学法形式的严肃性，市政府常务会议要将专题学法与审议讨论规范性文件相结合，市管领导干部要将专题学法与陶都大讲堂相结合，确保学法制度和时间都落到实处。

    最后，会议还就春节前后重点工作进行了部署。会议强调，年前年后各项工作千头万绪，各级各部门要结合实际，统筹兼顾，周密安排，始终紧抓发展要务，坚决维护社会稳定，切实关心困难群众，自觉加强廉政建设，有条不紊地做好各项工作，让全市人民过一个喜庆、文明、祥和的春节。