2009年政府工作报告

宜兴市第十五届人民代表大会第三次会议政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2010年1月12日在宜兴市第十五届

人民代表大会第三次会议上

市长  王 中 苏

各位代表：

　　 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2009年工作回顾

　　 2009年，是宜兴发展经受严峻挑战和重大考验的一年。一年来，市人民政府在中共宜兴市委的坚强领导下，紧紧围绕“保增长、快转型、促发展”的工作主线，集中精力，专注事业，砥砺奋进，有力有序有效推进各项工作，全面完成了市十五届人大二次会议确定的各项目标任务。

　　 预计，全市地区生产总值达到670.2亿元，可比价增长15.7%；财政总收入突破百亿元，达到103.9亿元，增长18%，其中地方一般预算收入45亿元，增长18.1%；完成社会消费品零售总额248.5亿元，增长18.3%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到23239元和11210元，分别增长12%和10%。县域经济基本竞争力跃居全国第6位。

　　 ——全力以赴保增长，经济运行显现新成效。深入开展“技改投入年、市场拓展年、企业服务年”等系列活动，突出“稳企业、稳经济，抓项目、抓投入”工作重点，保持了经济稳健发展的基本面。投资增长态势良好。扩大政府性投资，狠抓重大产业项目和重大民生项目，完成全社会固定资产投资287.6亿元，增长25.3%。实施企业装备投入财政贴息政策，完成工业后劲投入178.1亿元，增长18.4%。总投资90亿元的国电新能源项目启动建设。服务业投资增幅达到38.3%，占全社会投资的38%。工业经济企稳向好。工业用电量增幅在无锡大市中率先实现由负转正，增长5.6%。电线电缆、铜材、环保设备等主导产业逆势上扬，产量分别增长10%、58.6%和37.5%。完成规模以上工业产值1541.7亿元，增长5.3%；远东控股、金辉集团再次入围“中国企业500强”。开放型经济平稳发展。完成到位注册外资4.6亿美元，占无锡大市比重较上年提升了1.4个百分点；实现进出口总额24.5亿美元，增幅位居无锡市首位。线缆出口基地、电解铜保税仓库相继获批设立，宜兴口岸集装箱吞吐量首次突破1万标箱。服务外包业务总量达到上年的3倍，境外投资创历史最好水平。农业实现增收增效。以太湖外向型农业示范园为代表的十大农业基地提速发展，新增高效农业面积5.2万亩，农业规模经营比例达到69.1%。“阳羡茶”品牌整合效果明显，蔬菜、水产等主导产业形成了新特色。获全国“平安农机示范县（市）”称号，蝉联省“土地执法模范县（市）”。动植物防疫、抗台防汛、森林防火等工作为农业生产提供了基础性保障。

　　 ——抢抓机遇快转型，结构优化取得新进展。把保增长与调结构、抓创新紧密结合起来，推动经济增长与转型升级互动并进。工业质态明显提升。技改投入占工业后劲投入的比重达到67.1%。新能源、新材料、电子信息、生物医药四大新兴产业完成销售收入358.4亿元，在建项目达到70只。环保产业集聚区列入首批省级信息化和工业化融合实验区。阳羡生态旅游区琉璃瓦生产企业全部关停。全市万元GDP能耗下降4.5%。服务业发展提速增效。社会消费品零售总额继续保持全省第三，服务业增加值占GDP的比重达到39.1%。汽车、住房等大宗消费明显升温，“家电下乡”等活动深受百姓欢迎。竹海风景区三期建成开放，云湖景区建设实质性启动，成功举办生态文化旅游节，年接待中外游客数突破850万人次。新引进股份制商业银行3家，农村小额贷款试点全面推开。年末金融机构本外币存贷款余额分别达到911.8亿元和698.5亿元，贷款增幅位居苏锡常地区第一。股权融资到帐资金超过15亿元；金融生态达标工作走在全省前列。创新支撑更加有力。开展科技创新“四个一”活动，各级各类研发机构累计达到104家；实施省级以上科技计划项目195只，新认定高新技术企业54家；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到44.8%。新注册“530”人才创业项目27只，“三创”载体面积达到88万平方米；新增中国驰名商标3件。国家线缆质量监督检验中心基本建成，省环保技术创新战略联盟、省新型陶瓷材料公共技术服务中心相继组建和落户。跻身“国家可持续发展实验区”、“国家科技进步示范县（市）”行列。产业基地建设初见成效。环科园发展环保产业为主的导向进一步明确，环保产业的占比达到40%；留学人员创业园、服务外包园等功能性载体建设顺利。经济开发区光电产业园、新能源产业园、留学生创业园三大省级特色园发展良好，新能源、新材料、光电子三大主导产业格局雏形初现。陶瓷产业园区“园中园”启动建设，成功引进世界“500强”企业欧司朗公司。新庄电光源、万石机电、张渚LED等特色产业优势进一步放大。电线电缆、非金属材料两大国家火炬计划产业基地的销售收入占到全市工业总量的43.5%。

　　 ——立足统筹抓建设，城乡面貌得到新改观。抢抓低成本建设机遇，以超常规的力度推进城乡建设，基本构建了城乡一体的基础设施建设和管理新模式。规划编制工作深入推进。历史文化名城保护规划通过专家评审，宜南山区生态保护和发展规划、东氿启动区城市设计等一批重要规划编制完成，乡镇总体规划、中心镇规划区范围控规实现全覆盖。新一轮土地利用总体规划修编全面启动。基础设施建设再掀热潮。实施政府投资项目115只，实际完成工作量超过52.5亿元，工程量和投入量双双超历史。城乡干线公路建设推进迅速，新一轮农村公路改造启动实施，新、改建干线公路里程181公里。油车水库开工建设，宁杭铁路客运专线建设前期保障工作圆满结束，芜申运河、锡溧漕河航道整治全面完成。安全饮水后续工程稳步推进，如期建成横山水复线管网工程。宜兴电网主变容量突破600万千伏安，供热、供气等基础设施承载能力继续提高。城市化进程进一步加快。城东新区路网建设基本完成，荆邑大桥及其亮化工程成为城市新景观，东氿大厦、东氿城市雕塑公园、东氿文化广场建设全面启动。龙潭路、太滆路、东虹路、环科园九路改造高标准实施，老城区背街小巷三年改造计划基本完成。完成拆迁66万平方米，建设安置房146.4万平方米。建成区绿化覆盖率达到45.8%。镇村公交开始试点。城市综合管理全方位推进。城区住家船、懒汉炉、亭棚摊点等专项整治行动取得明显成效。严厉查处酒后驾驶等违法行为，积极推进城区交通节点优化改造，并采取针对性管理举措，交通秩序有所改善。定期开展城乡环境集中整治月活动，实施城管进社区工作，通过省“人居环境奖”考核，获省“节水型城市”称号。生态创建工作全面告捷。固废危废处置中心投入试运行，徐舍、西渚污水处理厂正式投用，完成污水主管网建设152公里，小区雨污分流改造530万平方米，新增污水处理量3万吨/天。大力实施入湖河道环境综合整治，入湖水质持续好转。有序推进重点村庄整治，形成一批生态村亮点群。提前完成“十一五”污染减排任务，环境质量综合指数超过了96。生态市创建高水平通过国家考核验收。新农村建设呈现示范效应。行政村撤并至217个，改造农村危桥206座，建成村级（社区）综合服务中心228家，累计组建农民合作组织337家，入社农户超过了10.3万户。农村河道疏浚整治高标准通过省级整体验收。省级以上卫生镇创建实现全覆盖。农村改污改厕经验在全国推广。经济薄弱村基本补贴额度比上年翻一番。新创建无锡市级新农村建设示范镇3个、示范村34个。在抓好宜兴建设发展的同时，全力落实对口支援任务，其中支持四川天池灾后重建资金4500多万元。

　　 ——一以贯之重民生，幸福指数有了新提升。牢固确立“越是发展困难，越要关注民生”的理念，千方百计把经济形势变化对民生问题的影响降到最低。民生投入持续攀高。把更多的财政增量资金投向民生领域的薄弱环节，全年民生投入比上年增长27.2%。年初确定的12件为民办实事项目基本落实到位。当选为“2009年中国最具幸福感城市”。就业局势保持稳定。进一步完善促进就业的政策体系，开展各类就业和职业技能培训4.9万人，提供就业岗位3.2万个，实现本市劳动力就业2.4万人；帮扶4858名城镇失业人员实现再就业。城镇登记失业率和农村调查失业率分别控制在2.6%和2.35%以内。全市未发生大规模、经济性退工现象。保障水平稳步提升。新增社保扩面3.7万人，净增缴费人数居无锡第一。城乡最低生活保障标准、农民基础养老金、城镇无保障老年居民养老补贴再次提标，企业退休人员基本养老金、内退和协保人员生活困难补助金调整到位。城镇社会保险、农村养老保险、城乡居民医保综合覆盖率分别达到98.2%、92.1%和99.6%。救助体系不断完善。慈善普惠型救助功能逐步发挥，受助人次超过3万；抚恤、定补、优待标准实现了自然增长，低保重残人员生活救助金开始社会化发放。市、镇、社区三级养老服务网络基本形成，居家养老试点正式启动。特困群众住房救助目标如期实现，新一轮城镇廉租住房扩面顺利完成。义工服务行动受到广泛赞誉。公共服务协调发展。省宜中新校区如期建成，高考继续保持较好成绩，获省“义务教育均衡发展先进市”称号，成为全国社区教育实验区。科学部署甲型H1N1流感疫情防控工作，市人民医院新病房大楼正式启用；率先建成全省“阳光计生行动”示范点。成功举办市第七届运动会。数字电视进入试点推行阶段。市档案馆晋升为国家一级档案馆。文化建设成果显著。编制《宜兴文化发展战略》，认真开展第三次全国文物普查，历史文化遗存得到系统梳理和保护。高水平举办“陶都风——中国宜兴陶瓷艺术展”、“徐悲鸿奖·2009宜兴中国城市雕塑大赛”等系列活动。国家历史文化名城申报工作取得积极进展。社会秩序安定和谐。深入推进七大技防工程建设，依法开展企业经营人员拒赌专项教育、打击非法传销专项整治行动，再次被评为省“社会治安安全市（县）”。开展“企业安全生产主体责任落实年”活动，连续4年杜绝较大以上生产安全事故。质量安全、食品药品安全水平保持全省领先。隆重庆祝新中国建国六十周年，成功举办“欢乐中国行·魅力宜兴”大型演唱会，“文化乡村行、和谐千万家”等主题活动收到良好成效。宜城街道成为全国“和谐社区建设示范街道”。

　　 ——求真务实提效能，政府工作焕发新气象。面对新形势、新要求，政府各组成部门以学习实践科学发展观活动为契机，切实开展效能建设，致力推动科学发展。各项改革深度推进。严格执行规范公务员津补贴政策规定，稳步实施义务教育学校教师绩效工资改革。推进政府部门购买行业协会和商会服务扩大试点工作，进一步理顺农村饮用水经营管理体制。继续加强政府投资工程招投标管理，积极探索社区运行管理新机制，基本建成全市人口数据库。依法行政卓有成效。坚持对市人大及其常委会负责并报告工作，大力支持市政协履行政治协商、参政议政和民主监督职能，虚心听取社会各界的建议和意见，如期办结人大代表建议172件、政协委员提案285件。深入开展“法治文化年”活动，建立健全政府机关法律顾问制度，被确定为省首批行政复议委员会试点市。积极打造电子政务工作平台，3000多项行政权力实现网上公开透明运行，实现镇级行政服务中心全覆盖。完成第二次全国经济普查工作。政务作风切实转变。扎实开展以“双百双推”为主题的“企业服务年”活动，健全政府50项重点工作推进机制。建立政府采购专家库，开展工程建设领域突出问题专项治理。加大监察和审计工作力度，完善权力运行内控机制建设。持之以恒抓好廉政文化“六进”活动，创新部门效能巡察方式，政风行风有了进一步提升。

　　 此外，民族宗教、侨务政策得到较好落实，人民武装、人防、双拥、征兵、民兵预备役、物价、史志、台湾事务、机关事务、接待、外事、气象、邮政、通信、供销合作等工作有了新进步。海关、国检、税务、工商、烟草、盐务等部门为经济社会发展作出了新贡献。

　　 尤为可喜的是，经历了金融危机的严峻挑战和重大考验，我们不仅收获了发展态势超越先进、发展绩效超越历史的丰硕成果，而且凝聚了办法总比困难多、越是困难越向前的发展气势，在科学发展的轨道上，全市人民危中奋进的信心倍增、乘势赶超的底气倍增，宜兴的发展事业不仅没有停滞不前，反而在危机之年实现了精彩发展：经济实力不断攀升，城乡建设亮点纷呈，生态环境愈发秀美，社会大局和谐安定，赶超之势更加强劲，交出了一份来之不易、令人振奋的答卷。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻宜单位干部职工，向驻宜武警官兵和公安民警，向所有关心、支持和参与宜兴建设发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的矛盾和问题。主要是：经济企稳回升的基础还不牢固，力保经济平稳增长的压力仍然突出；转型发展中的人才瓶颈开始显现，加快发展创新型经济面临较多制约；大开放、大开发的格局还没有真正形成，领域和层次亟待进一步拓展和提升；社会事业发展与人民群众的要求还存在一定差距，民生工作压力不断增大；城市配套功能的建设和管理有待加强，村级经济比较脆弱，统筹城乡发展的任务依然艰巨，等等。对此，我们将高度重视，努力加以解决。

今年的发展目标和主要任务

　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年工作，不仅关系到“十一五”目标的圆满实现，更关系到“十二五”能否开好局、起好步。展望全年，我们正处在企稳回升的巩固期、转型发展的加速期、后发优势的凸显期、发展状态的历史最佳期。只要我们坚持把抢抓机遇、抢占先机、抢占制高点，作为政府工作的重要取向，宜兴就完全有条件、有能力在新的更高起点上，争得主动大作为，乘势实现新跨越。去年年底召开的市委十一届五次全体会议，明确提出了“通过三年的努力奋斗，把宜兴建设成为全省转型发展最快、功能布局最优、城市品质最佳、城乡一体化水平最高、环境优化增长最领先、人民群众幸福感最强的新亮点”的发展目标。这个发展目标，是对宜兴现代化建设目标的高度概括和内涵提升，是宜兴转型发展、科学发展的大目标和总方向。

　　 根据这个大目标和总方向，今年政府工作的总体要求是：以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻党的十七届四中全会、中央和省经济工作会议精神，坚持以发展为主题、调整为主线、创新为主导、为民为主旨、务实为主调，切实做到保增长力度不减、调结构方向不变、扩开放步子不停、抓建设势头不松、优生态决心不改、惠民生标准不降，形成增量与提质相结合、结构与效益相统一、内力与外力相融合、城市与农村相统筹、人与自然相和谐的发展新格局，全面完成“十一五”各项目标任务，致力把宜兴建设成为全省科学发展的新亮点。

　　 综合考虑各方面因素，今年全市国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长12%以上；财政总收入增长13%以上，其中地方一般预算收入增长13%以上；社会消费品零售总额增长16%；全社会固定资产投资增长25%；万元GDP能耗下降4.5%，主要污染物排放总量下降4%；新增到位注册外资增长10%，自营出口增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%和10%。

　　 围绕上述总体要求和发展目标，市政府将着力抓好以下工作：

　　 一、巩固企稳向好势头，保持经济平稳较快发展

　　 在金融后危机时期，政府将继续把力保经济平稳较快增长作为首要任务，毫不放松地深化落实各项保增长举措。一着不让抓投入。继续把扩大有效投入作为保增长的重要抓手，立足于早，立足于快，抢项目审批，抢要素保障，抢项目建设，每季组织一次项目建设集中开工活动，每半年组织一次项目建设集中观摩活动，进一步造浓项目建设氛围，力争年内新增市定重点项目150只以上，其中超亿元项目30只。加快推进705只在建项目建设，使其尽快建成并形成产出能力，确保全年工业投资增长20%、服务业投资增长25%。集中力量抓重点。工业是宜兴经济的主体，也是保增长的重点。继续实施装备投入财政贴息政策，引导和支持企业加大技改投入，大幅度提升技术装备水平、产品档次和附加值，实施一期装备投入超千万元项目60只以上，确保工业技改投入占工业投入的比重超过68%。继续支持优势行业、优势企业多增产多增效，鼓励带动力强的骨干企业加速扩张，实现规模以上工业产值1696亿元。不遗余力优服务。继续完善和落实重点项目扶持政策，积极争取国家、省重大项目政策支持。持续推动政银企供需对接，确保贷款增幅高于全省和无锡平均水平。强化土地资源管理，有保有压提升保障水平。继续深化“企业服务年”、“企业减负年”等系列活动，进一步加大工作协调力度，健全完善抓推进的工作机制，确保各项政策措施不折不扣落实到基层、落实到企业。

　　 二、加快产业转型升级，构筑新兴产业发展体系

　　 坚持把推动产业升级作为转型发展的核心工作，大力构建以创新型经济为主体的现代产业体系，实现经济质态的根本性转变。全力打造新兴产业。从今年开始，启动“新兴产业培育年”活动，用三年时间，打造三大基地，支撑起工业经济的半壁江山。以环保产业列入省重点发展六大新兴产业为契机，大力推进研发核心区、装备制造区、交易物流区建设，打造环保产业基地，今年产业总收入达到350亿元。以经济开发区为主体，加快推进国电新能源、佳诚太阳能等一批重大项目建设，打造新能源产业基地，今年产出规模达到50亿元。以国家线缆质量监督检验中心建成投运为起点，推动线缆产业向价值链高端攀升，重点推进超高压交联线缆、3G通信线缆等项目建设，打造高端线缆产业基地，今年产出规模达到500亿元。大力发展现代服务业。紧抓“高铁时代”来临的历史性机遇，充分激发服务业发展活力，全面完成“服务业两年行动计划”。继续推进云湖景区、阳羡湖景区开发建设，积极启动国家5A级景区争创工作，推出“世博”精品旅游线路，确保全年接待游客数突破千万人次、旅游总收入突破百亿元。加快陶都陶瓷城、国际环保城、长三角金属物流园三大专业市场功能配套，以及高品位家居市场建设。启动东氿新城城市综合体、金融街区、商业街区建设，规划建设宁杭铁路客运专线站前区综合服务区。完成农村商业银行组建工作，年内再引进1–2家股份制商业银行。坚持创新主体战略。突出企业创新主体地位，引导企业加大研发投入，科研经费支出占GDP的比重达到2.5%。加快创新平台建设，新增各级各类企业研发机构30家，组建产业技术联盟、校企产学研合作体2家和10家，实施产学研合作项目80只以上、省级以上科技计划项目100项以上。启动“千家企业引进千名人才”工程，确保引进高级人才200名，注册“530”人才创业项目25只以上，新增“三创”载体面积25万平方米。重视品牌标准创新，加强知识产权保护，提升主导产业的品牌率和标准化水平。坚持现代高效农业发展方向。优选市场主体，引领“三资”投农，全力打造一批高水平的特色农业示范基地。加快整合农业生态资源，大力推进阳羡茶产业园建设，使之成为全国有影响力的现代生态茶园旅游景区。继续发展高效农业，新增高效农业面积2万亩、设施农业面积1万亩。全面推进农业标准化建设，新增绿色、有机农产品10只以上。积极创建各类农村经济合作组织，促进农业增效、农民增收，繁荣农村经济。

　　 三、深化改革扩大开放，切实增强转型发展动力

　　 坚持用改革的办法破解难题，用开放的手段增强活力，积极构建有利于科学发展的体制机制。以更大力度扩开放。牢固确立“市外即外”的大开放理念，致力推进全方位、宽领域、多层次的对外开放。更加注重产业招商，围绕优势产业的提升改造、新兴产业的培育发展，大力引进能带动形成产业链的重大项目；更加注重招才引智，通过引进领军人才、技术团队，以人才带技术，以技术催化产业；更加注重与大型国企、上市公司的战略性合作，加快把宜兴打造成“国资高地”；更加注重直接融资，力争在企业上市和股权融资上再有明显突破；更加注重开放领域的拓宽，协调推进一二三产业和社会事业领域的市场开放，引进优质市场主体参与宜兴的各项建设事业，形成大开放、大开发的格局。认真落实扶持外贸出口的各项政策措施，切实抓好一批出口基地建设，努力促进外贸稳定增长；继续加快发展服务外包，加大“走出去”工作力度。增强产业园区发展带动力。把招商引资的主阵地切实转换到重点园区，以产业特色为基础，集中力量做大做强，打造一批经济发展的主力军。环科园要坚定不移地把环保产业作为主导产业，全力推进环保技术研发中心、环保设备检测中心、环保人才培训中心等功能性载体建设，以技术研发优势引领、支撑全市环保产业的提升发展。经济开发区要围绕“三年产业发展行动计划”，迅速形成新能源、新材料、光电子三大产业的规模效应。陶瓷产业园区要立足陶瓷特色品牌，坚持培育引进和优存劣汰并举，加快打造现代陶瓷产业高地。各重点镇工业集中区要进一步突出差别化、特色化、集群化发展导向，形成集聚效应，打响区域品牌。工业园区的产出份额占到全市总量的85%以上。拓展改革的深度和广度。启动新一轮政府机构改革，稳妥推进职能划转、机构撤并及人员配置等工作。大力规范事业单位用人行为，逐步推行事业单位绩效工资改革。巩固和完善分税制市镇财政体制结算办法，加大非税收入管理力度。进一步完善政府投资工程体制机制，切实规范工程招投标行为，提高建设管理水平。全面推广社区扁平化管理模式，90%以上的社区设立事务工作站。加快政务信息平台和行政审批网络化建设，扩大人口数据库应用范围。积极推动企业实施主辅分离发展生产性服务业工作，加快殡葬资源整合建设步伐。

　　 四、提高城乡统筹水平，打造现代宜人宜居城市

　　 立足“建设宁杭线上品质最佳的节点城市”的目标，在更高层次上加快城市转型，打造宜人宜居的城市特色，不断提升城市竞争力。有效发挥规划引领作用。深入开展“高铁时代”下的城市发展战略研究，进一步明晰宜兴未来发展的战略性思路，不断优化城乡总体规划体系。加快重要功能性水体生态保护和开发利用规划、宁杭铁路客运专线站前区控规等重要规划的编制工作，完成新一轮土地利用总体规划修编，增强规划的刚性执行力。注重城市功能品质提升。以宁杭铁路客运专线站前区建设和太湖大道东延、教育东路东延为契机，组织实施站前区地块、东氿南北侧地块的拆迁、道路建设和土地储备，为城市拓展留足空间。以城东新区“三纵三横”和龙潭路为重点，高标准建设道路景观工程；做精做美东氿文化广场、城市雕塑公园、荆邑广场和大溪河两侧景观绿化；建成城市规划展示馆，开工建设科技文化中心，加快完善一批配套公共服务设施。继续改善老城区环境面貌，分年实施老小区“平改坡”工程，组织开展北虹桥及其周边区域整体改造，优化完善城区重要节点的交通组织。继续抓好104国道潘归段、宜广线张渚至太华段、庆源大道东延段等国省干线建设，开工建设兴杨路、周杨公路官和段工程，争取跨太湖快速通道立项建设，进一步拉开城市路网骨架。实施“公交优先发展三年行动计划”，在中心镇试行农村公交运营，逐步优化市民出行方式。深度推进城市综合管理。大力解决农村城市向现代城市过渡中的突出问题，重点开展户外广告、违章搭建、施工工地现场管理等专项整治，保持城市环境的整洁、有序。研究实施社区物业管理的新办法、新举措，加强养犬管理，深化交通秩序规范管理，提升市民满意度。完善矿产资源发包、开采和运输等环节管理，维护良好的矿业秩序。优化水务管理和服务，逐步解决非横山水覆盖区域的百姓饮水问题。积极探索新农村建设新途径。进一步加大财政扶持力度，完善部门定村帮建机制，加快经济薄弱村转化，努力缓解村级负担。深入开展“整治村庄环境、共建秀美家园”行动，打造一批新农村建设的精品亮点，新创无锡市级新农村建设示范镇1个、示范村28个。完善村级综合服务中心功能配套，积极探索星级化管理制度。开展“农村规范化管理促进年”活动，推动村级管理再上新台阶。

　　 五、大力推进环境保护，着力构建生态文明新格局

　　 坚持全民参与、共建共享，全市域推进生态文明建设，不断提升城市可持续发展能力。继续狠抓节能减排。发展低碳经济，减少污染排放，力争环科园、经济开发区建成省级以上生态工业园。严格实施新建项目合理用能评估审核制度，大力开展重点用能企业能源审计，实施重点节能和循环经济项目10只，通过清洁生产审核企业80家，70%以上的重点规模企业通过ISO14000环境管理体系认证。继续推进化肥农药减施、规模养殖场综合整治等工程，新增农村分散式生活污水处理装置25套以上。扎实开展重点整治。围绕群众反映强烈的环境诉求问题，切实抓好“烟气污染、固废危废、噪声污染、重金属污染、秸秆焚烧”等专项整治。继续加快淘汰落后生产工艺、装备和产品，组织实施全市域琉璃瓦生产企业三年综合整治计划。深化太湖水污染防治，进一步加大控源截污、污水纳管力度，确保城区和集镇建成区生活污水处理率分别提高到95%和80%。深入推进生态建设。巩固提升国家生态市创建成果，全面启动生态文明先驱城市建设。围绕重点区域整治、产业结构优化、循环经济发展、生态重建修复等重点内容，编制专项规划，落实具体项目，努力实现由应急治理向长效治理、一般性环保工作向生态文明整体推进的转变。积极引导社会资本、民间资本，实施矿山宕口再造青山工程。持续推进环境优美镇、生态示范村和绿色社区等“细胞工程”创建，确保环境质量综合指数等动态指标保持长期稳定。

　　 六、更加注重改善民生，努力提升群众生活质量

　　 坚持在发展中关注民生、改善民生，更大力度推动公共资源配置向民生领域倾斜，使发展成果真正体现到人民福祉的提高上。促进社会事业全面进步。规范办学行为，实施素质教育，确保成功创建义务教育高位均衡发展示范区；加大幼教投入，提升幼儿园办学水平；坚持职业教育提升发展，高标准建设市职业教育公共实训基地，培养更多实用型、适用型技能人才。全面推进医药卫生体制改革，建成中医院新院区，进一步加强公共卫生服务和医疗体系建设，实施医保信息系统村级联网工程，提升基层医疗卫生保障水平。启动大剧院、博物馆、科技馆、图书馆等大型公共文化设施建设，提高城市文化品位。深入贯彻《全民健身条例》，扩大基层文体设施覆盖面，丰富群众业余文体生活。组织开展第六次全国人口普查，完成15万户数字电视整体转换工作，申报成功国家历史文化名城。扩大民生工程覆盖面。坚持稳定就业与促进创业并重，落实就业帮扶措施，全年新增就业岗位3万个，本市劳动力实现就业2万人，农村劳动力转移就业1.2万人，保持就业形势稳定。坚持扩大覆盖与提高水平并重，积极推进社保惠民工程，力争社保扩面1.5万人；同步做好企业退休人员基本养老金、农民基础养老金、城镇无保障老年居民养老补贴调整工作。加快廉租住房建设，新增经济适用房1500套。积极探索镇级公房管理体制改革，改善原国有企业困难老职工居住条件。继续抓好居家养老、帮扶残疾人等福利事业，巩固提升“六大救助”工程成效，让发展成果更好普惠于民。切实加强精神文明建设。充分发挥万名义工队伍的作用，广泛开展“城市精神”大讨论、市民文明道德巡访等活动，提升全社会践行社会公德的积极性和自觉性。继续抓好“文明行业、和谐社区、五好家庭”等创建工作，培育一批文明典型和示范。不断完善学校、家庭、社会“三位一体”的未成年人思想道德建设网络，促进青少年健康成长。确保社会和谐稳定。建立健全社会稳定风险评估制度、社会矛盾纠纷调处机制，发挥法律服务、援助和调解作用，妥善处置重大疑难信访，化解社会矛盾。组织实施技防“天网”工程，加强流动人口管理，积极推进群防群治，提高人民群众安全感。通过日常监管与专项整治相结合，全方位净化食品药品消费环境。严格落实安全生产责任制，严防重特大安全事故发生。

　　加强政府自身建设

　　 建设全省科学发展的新亮点，是省委、省政府对宜兴发展的新期待，是宜兴新一轮发展的新目标。政府全体组成成员，将进一步坚定信心，乘势前行，不辱使命，在更高起点上加强政府自身建设。

　　 保持勇于争先的精神状态。主动适应科学发展的新要求，始终保持勇于进取的朝气、自加压力的勇气、负重奋进的志气，尽职尽责，致力发展。准确把握金融后危机时期的发展趋势，深入研究事关全局发展的重大问题、重大事项，找准发展的切入点，寻求工作的突破点，创造性开展工作。始终坚持政府工作的高标准、严要求、快节奏，努力营造竞相争先、勇争一流的工作局面。科学编制“十二五”发展规划，使之成为激励全市人民建设全省科学发展新亮点的行动纲领。

　　 构建依法透明的管理体制。不断完善向人大、政协报告和通报工作制度，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。进一步健全科学民主的行政决策机制，对于事关经济社会发展的重大事项，注重广泛论证和充分协商；对于专业性、技术性较强的重大事项，进行专家咨询和决策评估；对于涉及群众切身利益的重大事项，实行公示和听证制度。完善市长信箱、政风行风热线、宜兴网市领导访谈室等开放式平台，全面实行依法行政年度报告制度，完成“五五”普法任务。

　　 秉承勤勉务实的优良作风。围绕全年任务，逐级分解、分工负责，形成自上而下、层层推动、政令畅通的目标落实体系。以重点目标、重要工作、重大事项为着力点，邀请人大代表和政协委员察现场、看进度、评实绩，加大交办、催办、督办力度，在跟踪问效中提高工作执行力。从大处着眼、小处着手，更加自觉地关注基层、深入一线，倾听群众呼声和意愿。坚持分类指导、重点突破，认真解决与人民群众密切相关的热点、难点问题，尽全力办好一批政府实事工程。

　　 维护清正廉洁的政府形象。重视解决行政职能缺位、错位、越位等问题，坚决革除部门不正当利益和行业不正之风。从“用权、理财、管人”等容易滋生腐败的环节入手，强化对领导干部的监督和问责，努力防止权力失控、决策失误和行为失范。抓好公共支出、重点工程、专项经费的资金管理、绩效审计及动态监察，严肃查处违法违纪行为，从源头上预防和遏制腐败现象的发生。压减公务接待，杜绝奢侈浪费，严格控制“办公楼装修、车辆购置、出国考察”等一般性支出，确保实现零增长，以节约型政府带动节约型社会建设。

　　 各位代表，危机之年，我们创造了精彩的事业；新的征程，我们仍需满怀豪情地去续写。让我们在中共宜兴市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，抢抓新机遇，迎接新挑战，奋发图强，锐意进取，扎实工作，为建设富裕和谐秀美新宜兴、全省科学发展的新亮点而努力奋斗！