宜兴市2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划草案的报告

各位代表：
    我受市人民政府委托，向大会报告全市2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

                                        2009年计划执行情况

    2009年是进入新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，是全市经济社会发展经受重大考验、成就精彩的一年。面对国际金融危机持续蔓延的外部环境，全市上下在市委、市政府的正确领导下，围绕年初确定的各项目标任务，坚定信心、克难攻坚、砥砺奋进，以积极的姿态迎接挑战，狠抓有效措施落实，全年计划执行取得了较为突出的成绩。
    一、主要指标完成情况良好，经济总量稳定增长
    地区生产总值预计完成670.2亿元，可比价增长15.7%；其中，服务业增加值预计完成262.1亿元，占地区生产总值的比重达到39.1%，比上年提高1.1个百分点。
    全社会固定资产投资预计完成287.6亿元，同比增长25.3%，完成年计划的100.2%；其中：工业后劲投入完成178.1亿元，同比增长18.4%，完成年计划的102.9%。
    财政总收入完成103.9亿元,同比增长18%,完成年计划的103.9%;其中一般预算收入完成45亿元，同比增长18.1%，完成年计划的104.5%。
    社会消费品零售总额预计完成248.5亿元，同比增长18.3%，完成年计划的102%。
    到位注册外资预计完成4.6亿美元，占无锡大市比重较去年提高1.4个百分点。
    进出口总额预计完成24.5亿美元，增幅位居无锡大市首位；其中：出口预计完成15.5亿美元，同比下降22.5%，完成年计划的70.5%。
    城镇居民人均可支配收入预计达23250元，同比增长12%，完成年计划的100%；农民人均纯收入预计达11210元，同比增长10%，完成年计划的100.9%。
    全市经济继续保持平稳较快增长势头，财政总收入突破百亿元大关，提前一年完成“十一五”目标，全社会固定资产投资增幅超过了25%，社会消费品零售总额继续保持全省第三，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入指标连续7年保持两位数增长。全国县域经济基本竞争力排名第六。长三角最具投资价值县市评选中，荣获最具竞争力第五名。获得“中国中小城市科学发展百强”称号。
    二、三次产业齐头并进，经济结构逐步优化
    工业经济总体企稳，结构调整继续优化，支柱产业引领作用继续发挥，规模经济支撑作用进一步攀升，园区特色更为明显，产业整治有序推进，节能减排实现年度目标。现代农业加速发展，农业结构继续调整，规模效益不断扩大，特色产业支撑功能有效发挥，重点产业园区规模壮大，江苏省无锡太湖外向型农业示范区、宜兴市阳羡茶产业园和茶文化博览园等园区建设加快推进。服务业快速发展，传统商贸业质态提升，现代物流业发展步伐加快，服务外包创新突破，生态文化旅游业蓬勃发展，景区建设成效显著。创新活力持续增强，成功创建“国家可持续发展实验区”和“国家科技进步示范市”，获得“中国首届产学研促进奖”。自主创新能力提升，高新技术产业支撑作用加强，新认定高新技术企业54家，高新技术产业增加值占全市规模以上工业增加值的比重达44.8%。企业研发机构突破100家，“三创”载体面积累计达88万平方米，东南大学—中国环保装备产业基地技术研究中心落户环科园，环保科技创新中心进入建设启动阶段。
    三、投资增速持续走高，消费拉动作用增强
    围绕中央作出的扩大内需促进经济增长的政策，我市制定出台了《关于当前进一步扩大内需促进经济增长的十二项措施》、《关于进一步促进经济又好又快发展的若干政策意见》、《关于大力鼓励工业企业装备投入的意见》等一系列扶持政策，年内完成政府投资52.5亿元。534只工业装备投入贴息项目开工率达到98%，装备投资3000万元及以上的项目有55只。投资结构不断优化，重大项目支撑作用明显，列入无锡市的12只重大项目，当年完成投入25.6亿元。特色优势产业和高新技术项目占比不断提高。消费品市场稳中趋旺。消费市场规模进一步扩大，增长速度明显加快，城乡市场呈现同步增长的良好格局，居民消费层次逐步提高，消费热点突出，高档耐用消费品呈快速增长态势。
    四、外经外贸逐步回暖，各项改革不断深化
    利用外资难中求进，外资到账总量稳居无锡第三。外经外贸逆境处稳，对外贸易低位振荡中触底企稳，出口降幅好于无锡平均水平，重点出口企业占比提高，宜兴口岸进出箱量首次突破1万标箱。载体支撑作用继续强化，成功申报中国电线电缆出口基地、省跨国采购促进中心环保产业分中心等。境外投资势头强劲，投资领域继续拓展，投资规模位居无锡第三。行政审批制度改革进一步推进，重点项目审批服务效率进一步提高。人事管理体制改革深入推进，规范公务员津补贴，实施义务教育阶段教师绩效工资改革。政府职能转移有序推进，开展政府购买协会、商会服务试点。医药卫生体制改革不断加深。农村综合改革进一步深化。企业上市工作稳步推进，全年培育拟上市企业50家，形成26家重点上市梯队，华地企业、雅克科技等6家企业已进入交易所审批程序。股权融资深入推进，成功举办2次股权融资推介会，年内股权融资到账超15亿元。
    五、重点工程大力推进，城乡建设成效显著
    城乡规划全覆盖稳步推进，规划编制和管理水平明显提高。城市精细化管理水平提升。城管进社区工作全面推进，城区交通秩序管理加强，烟花爆竹违规燃放、懒汉炉专项整治成果得到巩固。新农村建设扎实推进，完成农村危桥改造206座，农村公路改造220公里，村级服务中心实现全覆盖。城市建设加快推进，市政工程建设加速推进，城东新区建设加快，路网基本完备；老城区改造基本完成，路网承载功能提高；“绿色宜兴”建设成效明显，城市主要出入口和交通干线环境面貌进一步改善。交通工程建设高效推进，市内干线公路等级提升，立体化交通网络进一步优化，航道整治工程顺利完成，宁杭高铁建设前期工作圆满结束。生态市创建取得明显成效，高标准、高质量通过生态市国家技术评估和考核验收。环保设施建设加快推进，覆盖全市的污水收集主框架搭建完成，全市污水主管网总长达到1050公里，污水处理厂改、扩建工程顺利推进，固废危废处置中心建成投运。水环境综合整治深入推进，太湖治理初见成效。
    六、社会事业稳步推进，协调发展明显增强
    城乡居民收入增加，人民生活水平继续改善，就业形势基本稳定，社保扩面势头良好。农民基本养老保险缴费和计发基数正常调整机制加快推进，企业职工医保、城乡居民医保待遇水平提高，社会保障普惠性提升。“感恩图报、募集捐赠、慈善救助、义工服务”四大工程扎实推进，弱势群体保障水平提高。教育事业加快发展，各类教育均衡发展，高中教育质量提升，职业教育与社区教育继续加强，薄弱学校撤并和优质学校创建扎实推进，教育发展水平继续提高。卫生工作扎实推进，继续大力开展爱国卫生运动，公共卫生事件应急处置能力全面提高。文化事业蓬勃发展，国家历史文化名城申报工作扎实推进，城区文化展现新风采，艺术赛事取得新突破，“非遗”工作取得新进展，基层文化阵地建设有序推进。其它各项社会事业也得到了有力推进，总体水平得到了提升。
    七、实事工程进展顺利，公共服务水平提升
    市十五届人大二次会议通过的12件28只实事项目，通过实施着力解决了一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。社会保障工程、全民健康工程、交通建设工程、放心消费工程、新农村示范村镇创建工程、教育建设工程、老城区改造工程等23只项目完成年度目标任务，5只项目部分达到计划进度要求。
    从全年计划执行情况看，还存在一些问题：一是产业整体竞争力有待提高，我市产业层次仍然不高，产业竞争力还不够强，优势产业培、新兴产业壮大方面尚未取得重大突破，与抢占发展制高点的新追求还不适应；二是发展要素制约仍然存在，土地利用分配指标偏少、环境容量受限、高层次人才不能满足创新型经济发展需要等问题仍较突出；三是部分指标完成难度较大，对照全年计划目标，应税销售、利用外资、外贸出口等指标存在落额。

                                        2010年国民经济和社会发展计划

    一、2010年我市经济和社会发展预期目标
    约束性指标
    万元GDP能耗比上年下降4.5%。
    主要污染物排放总量下降4%。
    环境质量综合指数达到90。
    预期性指标
    地区生产总值增长12%以上，其中服务业增加值占GDP比重达到40%。
    财政总收入增长13%以上，其中地方财政一般预算收入增长13%以上。
    农业总产值增长4%，其中多种经营增长4.5%。
    工业销售收入增长10%，工业应税销售收入增长15%，工业增加值增长13%。
    到位注册外资增长10%，自营出口增长10%。
    全社会固定资产投资增长25%，其中工业后劲投入增长20%。
    社会消费品零售总额增长16%。
    提供就业岗位30000个，转移农村劳动力12000人。
    城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长10%。
    城镇登记失业率控制在3.2%以内。
    计划指标建议的依据：
    1、2010年国际经济形势虽然不容过于乐观，但我国经济将保持较高增长的走向。虽然国际经济环境仍存在许多不确定不稳定因素，但随着世界各国共同抗击金融危机，纷纷推出新的经济刺激方案以挽救衰退的经济形势，金融危机急剧恶化的势头逐步减弱，全球经济出现企稳迹象，据国际货币基金组织预测，2010年世界经济增长率为3.1%左右。2010年我国经济发展的总体环境有望好于2009年。一方面，全球经济逐步反弹复苏，我国的外部发展环境将有所改善，这有利于我国贸易出口的恢复；另一方面，随着一揽子经济刺激方案的实施，“保增长”取得了重要的成绩，国内经济呈现消费稳定增长、投资大幅回升、工业强劲反弹的良好势头，企业家信心已逐步恢复，我国经济企稳回升态势基本确立，最坏的时期已经过去。2010年中央将继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，经济将延续平稳发展态势，预计2010年我国经济增长有可能超过8%。
    2、虽然发展制约较多，但我市具有跨越发展的基础。面对金融危机，全市上下紧抓中央实施积极财政政策及扩大投资等一系列政策措施的重大机遇，围绕“两稳两抓”，力保经济增长，全市经济保持平稳发展，企业发展信心逐步增强，经济回升向好势头日趋明显。大部分计划指标完成情况良好。在金融危机的倒逼下，我市的产业结构不断优化，核心竞争力不断提升，新的增长极势头初现，经济发展呈现出赶超的良好态势，预计2010年我市经济将继续保持平稳较快增长态势。
    3、体现科学发展的需要。计划指标的确立要立足本地实际，体现科学发展、率先发展、优化发展要求。一方面，2010年是“十一五”规划的最后一年，我们要围绕“十一五”规划确立的目标任务，切实安排好年度计划。另一方面，要立足“争先进位，成为江苏科学发展新亮点”的目标，在达到国家、省和无锡市要求的基础上，进一步加压，确定赶超目标，达到“两个高于”，即高于无锡市平均水平、高于去年本市实绩，实现经济社会的跨越发展。
    二、实事工程项目计划
    今年，全市将继续抓好事关全局、惠及民生的实事工程，初步安排12件27只实事项目，具体项目见附表1。
    三、政府重点投资项目计划
    今年，全市围绕城乡基础设施、生态建设、教育文化卫生等重点领域，将继续保持大投入的态势，初步排出了62只政府重点项目，总投入73.7亿元，其中今年完成工作量计划37.5亿元，部分重点项目见附表2。
                                       2010年主要工作和措施
    为了实现上述目标，必须做好以下六项重点工作。
    一、积极培育新兴产业，加快经济转型升级
    利用国际金融危机形成的“倒逼”机制，把推进结构调整放在更加突出的位置，注重经济增长质量和效益的统一。发挥政府装备贴息的政策效应，鼓励、引导企业通过技术改造、装备更新、技术研发等方式，推进产业转型升级。加快工业转型升级。建立健全重点产业培育发展机制，改造提升传统产业，加大高新产业培育力度，促进资源优势向产业优势和经济优势转化。坚定不移推进园区建设。抓住新一轮土地利用规划调整契机，修编完善园区建设规划和产业规划，明晰园区产业定位，推动工业园区错位竞争。以“打造一流园区”为目标，积极推动省级以上园区和重点工业集中区转型升级、创新发展，全面提升园区竞争力。突出集群化发展。加快打造国家环保产业基地、新能源产业基地、高端线缆产业基地等三大新兴产业基地。今年工业园区产出份额达到全市总量的85%以上。加快调整农业结构，积极推进现代农业建设，继续发展高效农业，新增高效农业面积2万亩，新增设施农业面积1万亩。加快现代服务业发展，推动服务业发展提速、比重提高、结构提升，确保服务业增加值占GDP比重达到40%。突出发展生产性服务业和城市经济新型业态，加快发展休闲旅游、科技服务和现代物流，大力发展服务外包产业。切实推进企业主辅分离发展服务业工作。
    二、深入推进城乡统筹，促进区域协调发展
    充分发挥规划引领作用。按照市委、市政府提出的打造太湖西岸最具影响力城市的目标要求，全力推进各类规划的编制和深化工作，加快实现城乡规划的全市域覆盖，着力加快城市重要区域规划的深化与细化。进一步加快推进新农村规划建设，加快基础设施向农村覆盖，公共服务向农村延伸，城市文明向农村辐射，形成城乡资源优化配置、要素自由流动、经济互促并进、社会和谐共享的一体化发展新格局。大力推进城乡建设步伐。继续实施“大投入、大建设、大发展”战略，继续加快市政、交通、水利、水务等各项基础设施建设，提高城乡综合承载能力，完善城市功能，提升城市竞争力。推进油车水库、湖㳇水厂、东氿文化广场、东氿湿地公园、云湖景区阳羡茶博园、中医院城东新院、东氿大厦、荆邑广场、市文化中心、规划展示馆、大溪河两侧景观绿化、渎边公路景观绿化等重点工程建设。提升交通能级，加快国省干线改造步伐，启动实施宁杭高铁宜兴站综合交通枢纽工程，推进兴杨路等干线公路建设步伐，进一步拓展对外连接通道，优化全市路网结构。加快社会主义新农村建设，发展壮大村级经济实力，进一步提升新农村整体水平，促进农民增收。坚持秀美生态农村建设，继续加大农村环境综合整治力度。启动实施“陶都秀美乡村”创建行动，提升全市村容村貌。
    三、致力构建生态文明，明显改善人居环境
    牢固树立生态文明的理念，提升城乡环境质量，努力实现区域生态环境由被动治理向主动保护、修复重建的重大转变。确立民生环保的新理念，解决好与群众生活密切相关的环境问题。加快治太保源工作。大力推进入湖河道综合整治，加强“河长制”管理，建设示范整治河道，强化检查督促，有效改善河道水质；完善环境基础设施，加快污水处理厂建设，推进污水纳管进程，确保中心城区和集镇生活污水处理率分别达95%和80%以上。改善城乡面貌，推进环境综合整治。全面规范环境卫生秩序，以“城乡环境综合整治月”活动为抓手，着力解决影响市容市貌和生态形象的脏、乱、差等环境问题；推进生态示范村建设，坚持“典型引路、示范带动、以点带面、连片发展”，加快推进农村生态示范村建设，建成生态示范村40个以上。实施烟气污染、固废危废、噪声污染等专项整治，有效解决突出环境问题。强化重点企业服务，促进高等院校与全市重点环保企业、污染企业的联姻合作，积极引进国内外先进的环保治理技术和成果，推动全市环保产业的创新发展。
    四、着力创新体制机制，全面深化改革开放
    坚持体制机制创新。积极稳妥实施政府机构改革，加快推进行政管理体制改革，深化行政审批制度改革，建立行政权力网上公开透明运行机制，进一步提高项目审批效率。深化城乡一体化管理和执法体制改革，提升城市管理规范化建设水平。深入推进农村各项改革，培育新农村建设亮点，提升专业合作社的发展水平，加快建立星级村级综合服务中心管理制度。加快推进政府职能转移，充分发挥行业协会和商会的作用。推进社会事业领域改革，深化教育管理体制和医疗卫生体制改革，推进社会保障体制及人事管理体制改革。
    坚持把创新作为产业转型升级的根本动力，加快创新型城市建设。发挥创新载体功能作用。实施科创“孵化”工程，新增“三创”载体面积25万平方米，为集聚科技项目、科技人才、科技创新资源提供载体条件。加强创新队伍建设。依托产学研合作体系，引导企业引进一批研发人才，充实研发队伍，创新人才使用激励机制。组织产学研对接活动5次以上，新增企业与高校院所共建的企业研发机构等产学研合作体10家，成功实施产学研合作项目80只以上。加快推进国家可持续发展实验区建设，推动科技工作与经济社会各项事业的更紧密结合，不断提高科技工作对经济社会发展的贡献度。
    继续实施“开放带动”战略，创新招商引资方式方法，推动外资企业转型升级，提升开放型经济水平，特别是提高外资利用水平。创新招商机制，加快重点板块的产业招商步伐，加大重大项目招商力度，在招引新兴产业龙头型项目、规模型项目上实现新的突破。抓住大型国企、上市公司扩张的新机遇，在全市开展“战略合作年”活动，进一步拓展合作对象和领域，加快把宜兴打造成为“国资高地”。进一步扩大引资渠道，加快推进增资扩股、外资基金股权投资、外资并购、企业境外上市，推动现有骨干企业实现裂变式发展。更加注重融资，在企业上市和引进股权融资上有实质性突破，新增上市企业2家以上，企业股权融资到账资金力争突破20亿元。继续采取有力措施，全力巩固外贸出口企稳势头，力促外贸出口止跌回升。加快推进出口市场和方式多元化，积极鼓励出口企业参展促销。加快实施出口品牌和基地化战略，继续完善出口品牌、境外商标注册、国际认证和知识产权保护滚动培育机制。
    五、大力发展社会事业，更加注重民生改善
    把民生改善作为工作的落脚点，进一步提高公共服务的覆盖面，提高人民群众的满意度和幸福指数。促进城乡就业更加充分。落实就业扶持政策，多渠道开发就业岗位，确保新增就业岗位3万个。营造创业氛围，着力强化全民创业意识，通过创业带动就业，建立健全城乡居民增收长效机制。加快完善社会保障体系。提高社会保障普惠水平，继续扩大社会保险覆盖面，确保社保扩面1.5万人，城镇社会保险覆盖率达98%以上。加快和谐劳资关系建设，完善工资宏观调控措施，建立工资正常增长机制。加强社会救助体系建设，加大慈善事业发展推进力度，做好优抚安置双拥工作，加快为老服务体系建设。
    大力推进全市信息化建设。以提升宜兴信息化发展水平和数字城市建设为目标，编制好“数字宜兴”总体规划，力争把宜兴打造成智慧城市；采用服务外包建立政府数据中心，统一建设全市信息资源共享平台，做到村和社区全覆盖；扩大“人口数据库”应用范围，筹建“市民卡”和“空间地理共享数据库”工程；大力发展软件、电子信息和“物联网”产业，促进产业集聚、企业集群，促进信息化与工业化融合，用信息化改造提升传统产业，重点扶持“第三方”服务企业，积极推进省级环保产业“两化融合”试验区建设。
    全面发展社会事业。加快教育设施的完善和提升，着力加强教师队伍建设，努力构建教育人才高地。加强公共卫生服务体系建设，提高公共卫生服务能力和管理水平，健全基层医疗卫生服务体系，完善城乡居民医疗保险制度。夯实文化基础设施，完善公共文化服务体系，加快文化产业发展，实现文化市场大繁荣。以申报国家历史文化名城为重点，促进文化事业再上新台阶。进一步加强文物保护工作，加大对非物质文化遗产的发掘保护和宣传力度积极推进文学艺术创作，大力推进群众文化建设。健全完善大防控机制、大调解机制，加强社会综治工作，全力化解不稳定隐患，扎实推进平安建设。
    六、认真组织规划编制，科学谋划发展思路
    及时掌握宏观经济运行及上级调控政策的动态，围绕经济运行中的热点、难点问题开展调研，认真做好经济社会运行监测、分析工作，对计划执行过程中出现的倾向性问题，及时研究提出应对性举措，为市委、市政府决策提供依据。强化重点工作目标考核机制。修改完善科学考核评价体系和考核方式，进一步发挥考核的激励和导向作用，推进全市各项重点工作，促进经济社会又好又快发展。
    2010年是“十一五”规划的决战之年，要在客观分析“十一五”规划目标任务完成情况的基础上，做好“十二五”规划编制的各项工作。认真组织开展“十二五”规划思路调研，正确把握宏观经济发展环境和经济发展趋势，科学编制“十二五”规划纲要草案、专项规划、镇（园区、街道）发展报告，使“十二五”规划成为指导全市全面建设更高水平小康社会、倾力建设富裕和谐秀美新宜兴、成为江苏科学发展新亮点的行动纲领。