政府常务会议宜政纪［2009］10号

  城区交通组织优化改善等5项议题 

    9月26日上午，市长王中苏主持召开了市政府第26次常务会议。会议主要讨论研究了提升创新创业创意载体建设内涵、调整工伤保险行业差别费率、盐务公司职工参加基本医疗保险事宜、规范性文件制定主体申报审核、城区交通组织优化改善等5项议题。现纪要如下：
    一、会议讨论、研究了提升创新创业创意载体建设内涵工作，听取了市科技局《关于全面提升创新创业创意载体建设内涵的意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议指出，“三创”载体，是集聚和吸纳各类创新元素的基础条件，是我市科技创新向更高层次发展的重要依托。近年来，我市毫不动摇地实施“科教兴市”战略，突出重大项目培育、产学研联合等重点，开展了一系列有声势、有特色、有成效的工作。尤其是将“三创”载体建设作为重中之重，加大投入，加快建设，在培育示范亮点、深化校企合作、争取上级支持等方面取得了明显成效。但总体来看，我市“三创”载体建设仍处于起步阶段，载体规模和作用发挥还远远跟不上产业发展需求，突出表现为，载体建设的规划和方向还不明确、标准和功能还不完备、配套和环境还不健全，以及实施载体建设的专业化服务队伍还没有形成等等，迫切需要从根本上提升“三创”载体的建设内涵，从而使“三创”载体在增强区域科创能力中，发挥出更好的支撑作用。会议原则同意《意见》精神，由市政府办公室会同市科技局再作修改完善后，以市政府文件下发。会议强调，《意见》是今后一阶段全市“三创”载体建设的指导性文件，在实施过程中，必须结合实际，加以细化，进一步增强针对性和实效性。关键要做好四项工作：一是要切实找准载体建设的落脚点。一方面，要始终扎根于宜兴的产业特质，从传统产业和新兴产业两个方向着手，为其提供人才和技术支撑，使“三创”载体具备提升产业发展层次的能力。另一方面，要真正与企业相结合，通过拓展功能、充实内涵，实现个性化发展，并真正成为催生高科技企业、培养高层次人才的摇篮。二是要始终抓住载体建设的重点。对于电线电缆、环保装备、化纤纺织等支柱产业，要加快建立与之相对应的技术研发中心、检测中心、信息交流中心和人才培训中心；对于新能源、新材料等新兴产业，要重点建设综合性强的创业园、产业园、研究院以及生活配套园区，进一步体现专业化、特色化的定位。三是要全力抓好在建载体的科技招商工作，吸引更多、更好的“三创”项目和企业入驻，迅速做大做强我市创新创意产业的规模，切实避免重形态轻内涵的“空楼”现象。四是要高度重视和加强专业化管理队伍建设，通过高起点选聘、高水平培训等多种形式，切实提高服务人员的业务能力和综合素质，为入驻企业的健康孵化、为“三创”载体的茁壮成长，提供人力资源保证。
    二、会议讨论、研究了工伤保险行业差别费率调整工作，听取了市劳动和社会保障局《关于调整工伤保险行业差别费率的建议报告》（以下简称《报告》）的汇报。会议指出，工伤保险是我市社会保障体系的重要组成部分。合理确定工伤保险费率，既是贯彻国家《工伤保险条例》的需要，也是加强全市工伤保险工作，促进工伤保险基金储备稳定，确保劳动者在发生工伤事故后得到及时有效医疗救治、康复和经济补偿的现实需要。但由于我市工伤费率相对偏低，且工伤待遇逐年提高，目前基金积累不足，对工伤保险行业差别费率进行调整已势在必行。会议原则同意《报告》精神，决定自2010年1月1日起，将我市工伤保险三类行业的费率标准分别调整为一类0.5%，二类1.0%，三类1.5%，并适时实施工伤保险浮动费率。会议强调，工伤保险行业差别费率调整工作，涉及面广、关注度高、政策性强，市劳动保障等部门要在实施调整过程中，抓好四项重点工作：一要加强政策宣传解释，积极争取广大企业的理解和支持；二要加强工伤事故认定，确保合法、及时、准确；三要加强基金运行分析，为今后实施工伤保险浮动费率做好准备；四要切实强化安全生产意识，从源头上减少工伤事故的发生。
    三、会议讨论、研究了盐务局职工参加基本医疗保险事宜，听取了市劳动和社会保障局《关于盐务局（盐业公司）职工参加我市基本医疗保险的意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议认为，我市城镇职工基本医疗保险参加的范围和对象为全市机关、事业单位及省属以上企业的职工，目前金融、邮政、电信、移动、供电、石油等行业的职工都属地参加了城镇职工基本医疗保险。市盐务局（盐务公司）是省属国有企业，参加我市城镇职工基本医疗保险，既符合参保条件，也体现公平原则。会议原则同意市盐务局从今年10月1日起，纳入我市城镇职工基本医疗保险范围。同时鉴于其参保人员结构等因素，市盐务局应一次性补缴退休人员医保费261363.6元。待全市城镇职工基本医疗保险和企业职工医疗保险并轨后，市盐务局应按照统一分类参加相应的医疗保险。
    四、会议讨论、研究了规范性文件制定主体申报审核工作，听取了市法制办《关于宜兴市规范性文件制定主体申报审核情况的通报说明》（以下简称《说明》）的汇报。会议指出，依法界定规范性文件的制定主体资格，是做好规范性文件制定工作的前提，对于保证规范性文件的有效性、合法性，推进行政机关依法行政，具有十分重要的意义和作用。会议原则同意《说明》精神，由市法制办按照程序，将已通过审核的制订主体名单向社会公示，予以确认。会议强调，《宜兴市规范性文件制定办法》将于2009年10月1日起正式实施。市法制办要及早做好相关准备工作，切实加强对相关部门和单位的培训和指导，严格执行立项、审查等制度，确保规范性文件制定工作的严肃性。
    五、会议讨论、研究了城区交通组织优化改善工作，听取了市公安局关于《宜兴市城区交通组织第一期优化改善方案》（以下简称《方案》）的汇报。会议认为，城市交通管理是衡量城市管理水平高低的重要体现。近年来，伴随着全市经济社会的快速发展、城市规模的不断扩大，全市机动车保有量尤其是私家车数量呈现急剧增长之势，导致城区交通压力日益加大，交通供需矛盾更加突出。交通拥堵已经成为社会广泛关注、群众反映强烈的难点问题，加快缓解交通拥堵现象，是当前城市管理中十分重要而紧迫的一项工作。会议指出，城区交通组织优化改善工作是一项综合系统工程，必须要各部门齐抓共管，全社会合力参与，才能收到实效。为此，在组织优化改善城区交通的过程中，必须确立三个基本原则：一是要坚持立足当前、着眼长远。从当前来看，市公安、交通等部门要研究完善相关预案，全力以赴保障国庆长假期间和重大活动期间的交通顺畅，尽量减少长时间、大范围的交通堵塞；在此基础上，研究城区交通管理的长效化措施。二是要坚持先易后难、先急后缓。对于人民南路展览馆路口、人民桥路口等交通节点，可根据制订的改善措施，结合实际，先行改造到位；对于人民医院门口道路、荆溪路溪西路口、通贞观路实验小学路段、氿滨大道等重要路段，则要从规划入手，科学论证，广泛听取各方面意见，制订实施最优化的方案。三是要坚持广泛宣传，形成共识。要通过全方位、有深度地宣传活动，充分调动起广大市民文明出行的积极性和主动性，使遵守交通规则成为全社会的自觉行动。会议强调，国庆长假即将来临，人流物流将更加集中，市公安、交通等部门要未雨绸缪，做好准备，增配力量，积极应对可能出现的出行高峰，尽量减少交通事故和人员伤亡事故，坚决杜绝重大交通事故发生，确保为广大市民营造良好的交通环境和节日氛围。市教育部门要会同城区各学校，通过“校信通”、“小手拉大手”等形式，引导家长在放假、开学时尽量不用私车接送，培养学生的独立自主意识，避免引发严重的交通拥堵。