政府常务会议宜政纪［2009］5号

  国家可持续发展实验区创建等6项议题

    5月31日上午，市长王中苏主持召开了市政府第21次常务会议。会议主要讨论研究了民生工作、城管进社区、政府投资工程招投标管理、以创业带动就业、慈善资金管理使用、国家可持续发展实验区创建等6项议题。现纪要如下：

    一、会议讨论、研究了民生工作，听取了市政府办公室《关于进一步做好民生工作的意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议指出，关注民生、保障民生、改善民生，是科学发展的本质要求，是执政为民的重要体现，是人民群众的强烈企盼。做好民生工作，是当前保增长全局中十分重要的一项工作。会议原则同意《意见》精神，由市政府办公室再作修改完善后，报市委审定，并以市委、市政府文件下发。会议强调，抓好《意见》的实施，要始终坚持“发展为先、民生为本，统筹兼顾、突出重点，均衡普惠、适度倾斜，政府主导、制度保障”四大原则，强化政策措施，加大投入力度，提高管理水平，加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力形成公平、正义、均衡、和谐的民生发展新格局。实际工作中，必须从群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，建立起符合民意、惠及民众的民生工作体系：一要不断提高最基本的收入保障；二要不断提高最基本的医疗保障；三要不断提高最基本的受教育保障；四要不断提高最基本的就业保障；五要不断提高最基本的安全保障；六要不断提高最基本的环境保障。各级要紧紧围绕这六项基本民生保障，落实“属地管理、部门负责、各方配合”以及“谁主管、谁负责”的原则，建立起分工明确、职责清晰的工作推进机制，确保事关民生的各项决策落到实处。

    二、会议讨论、研究了城管进社区工作，听取了市城管执法局《关于进一步加强城管进社区工作的实施意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议指出，社区管理工作，是城市管理工作的重要组成部分，是社会广泛关注的热点和难点问题。推进城管进社区，是实现城市管理重心下移的一项创新举措，必将在充分整合各类社会管理资源，推动社区物业管理水平不断提升，促进城管执法工作更好地融入社区、服务社区上，产生积极的社会影响和社会效益，也必将使广大的社区居民从中受益。会议原则同意《意见》精神，以市政府办公室文件转发。会议要求，加强城管进社区工作，要以构建和谐社区为目标，以提供城管执法支撑为重点，进一步明确管理模式、管理制度和工作职责，有效延伸工作触角，加快形成“以块为主、责任到人、执法到位”的社区城管执法新格局。具体工作中，要落实五项要求：一要加大宣传，造浓氛围，力求赢得更多的理解、参与和支持；二要整合资源，形成合力，切实发挥联合执法、共驻共建等协调机制的强大作用；三要统筹兼顾，注重实效，通过“五个一”模式，使社区和路段的执法有机结合，取得实效；四要由点及面，逐步深入，从环境秩序较差的老小区、开放式小区和拆迁安置小区作先行试点，逐步覆盖全市；五要严肃纪律，文明执法，真正体现“一流标准、一流服务、一流形象”，为全面提升城市总体管理水平提供有力的基础性保障。会议同时强调，当前我市城市管理领域的薄弱环节较多，整治任务较重，在加快推进城管进社区、“懒汉炉”整治工作的同时，还要下决心解决小河浜堵塞等“顽疾”问题。会后，请副市长牵头，召集规划、城管、水利、建设、水务等部门作专题研究，提出切实可行的方案，疏通水系，恢复城市的自我引排能力和自我保护功能。

    三、会议讨论、研究了政府投资工程招投标管理工作，听取了市建设局《关于进一步加强政府投资工程招投标管理的若干规定》（以下简称《规定》）的汇报。会议指出，近年来，我市以建立“统一、规范、有序”的招投标有形市场为契机，切实加大体制机制的创新力度，在规范交易行为、推动公平竞争、完善监管制度上做了大量工作，也取得了实质性成效。但随着政府投资项目的增多，招投标管理的任务越来越重，工作中面临着一些新情况、新问题，特别是“凡进必进”的制度执行仍有漏洞，串标、弃标、假资质投标等不良行为还时有发生，迫切需要从源头上加强制度建设，坚决遏制各类违规行为的发生及蔓延。会议原则同意《规定》精神，以市政府文件下发。会议强调，加强政府投资工程招投标管理，必须做到“四个坚持”，确保所有限额以上的政府投（融）资项目，全部进入市招投标中心实行公开招投标。一是要坚持凡进必进、统一纳管，对应进未进的，市纪检监察等部门要严肃查处、追究责任；二是要坚持规范程序、兼顾效率，在确保流程合法、操作到位的前提下，致力提高工作效能；三是要坚持完善制度、提高质量，着力在遏制各类违规行为上出台更加有效而又有针对性的举措，不断提高招投标市场规范化管理水平；四是要坚持严肃纪律、加强监管，尤其要加大对热点部门、关注度高行业的动态监督力度，致力维护政府投资工程招投标活动的规范、健康和有序。

    四、会议讨论、研究了以创业带动就业工作，听取了市劳动保障局《关于促进以创业带动就业工作的意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议认为，就业是民生之本，创业是就业之源。在经济危机持续不断的影响下，实体经济受到冲击，部分企业生产经营遇到了暂时困难，用工需求萎缩，结构性矛盾加剧，就业形势趋于严峻。把以创业带动就业工作放在突出位置，对于激发劳动者的创业精神，发挥创业的“倍增”效应，力保就业局势稳定，具有十分重要的现实意义。会议原则同意《意见》精神，由市政府办公室会同市劳动保障局作进一步修改完善，以市政府文件下发。为落实促进以创业带动就业的各项目标任务，会议明确，由市劳动保障部门做好牵头、统筹和协调工作，抓好责任分解，密切跟踪督查，及时调整完善，切实发挥政策的导向性作用。

    五、会议讨论、研究了慈善资金使用管理工作，听取了市民政局《关于进一步加强慈善资金使用管理的意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议指出，慈善公益资金是全社会爱心的结晶，倾注了社会各界的深情和厚爱。管好、用好慈善资金，使之取之于民、用之于民，既是对捐赠者意志和愿望的充分尊重，也是提升慈善事业公信力和影响力的根本保证。会议原则同意《意见》精神，并以市政府文件下发。为最大限度地发挥慈善资金的经济效益和社会效益，会议要求，市民政部门必须严格执行《宜兴市慈善会章程》及《意见》精神，确保把有限的慈善资金用到刀刃上。一要坚决杜绝多头救助、重复享受现象；二要严控支出项目，严肃财经纪律，做到善款善用、专款专用；三要坚持公示制度，接受群众监督，不断增强慈善资金使用管理的透明度。

    六、会议讨论、研究了国家可持续发展实验区创建工作，听取了市科技局关于《宜兴市国家可持续发展实验区建设规划》、《关于国家可持续发展实验区重点示范工程和优先项目建设任务责任分工的意见》（以下简称《规划》和《意见》）的汇报。会议指出，创建国家可持续发展实验区及示范区，与国家生态市和“中国人居环境奖”创建工作，目标一致、相辅相成，对于在更高起点上推动科技进步、改善生态环境质量、提高人民生活水平、促进可持续发展，具有极其重要的意义和作用。制定切合宜兴实际的纲领性文件，统筹兼顾各项创建工作，是创建国家可持续发展实验区及示范区的基础和前提，也是确保创建成功的关键。会议原则同意《规划》和《意见》精神，由市政府办公室、市科技局牵头，会同相关部门再作修改完善后，将《规划》报请国家科技部审批备案，并以市政府文件下发《意见》。为进一步加强组织领导，会议同意成立市创建国家可持续发展实验区领导小组，并分别在市科技局和市发改局设立领导小组工作办公室和推进协调办公室。会议强调，国家可持续发展实验区创建工作，时间紧、任务重、标准高，各级各部门必须高度重视，合力推进，努力使宜兴的国家可持续发展实验区创建工作走在前列，成为全国的样板和示范。围绕这个总体目标，当前要迅速抓好四项重点工作：一是请各位市长督促分管职能部门落实《规划》和《意见》，进一步明确创建内容和推进计划，主动担当起工作职责；二是要组织召开一次全市性专题会议，对国家可持续发展实验区及示范区创建工作进行动员和部署；三是要继续加强重点示范工程和优先项目的收集、整理和包装，做好对上衔接和沟通，全力争取更多的资金支持；四是由王华良副市长牵头负责6月份的国家科技部现场考察评审活动，做好全方位的迎检准备，确保顺利通过考察评审。