政府常务会议宜政纪［2009］4号

    4月29日下午，市长王中苏主持召开了市政府第20次常务会议。会议主要讨论研究了行政复议委员会试点、行政首长问责、城区学生上下学交通安全管理、职业病防治、企业安全生产主体责任落实年实施方案、酒类质量安全专项整治、规范执行政府会议制度等7项议题。现纪要如下：

    一、会议讨论、研究了行政复议委员会试点工作，听取了市法制办关于《宜兴市行政复议委员会试点工作实施方案》（以下简称《方案》）的汇报。会议认为，行政复议，是解决行政争议、预防和化解社会矛盾的重要途径，也是政府依法行政的重要内容。根据国务院法制办《关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知》，2008年12月，省政府法制办将我市定为行政复议委员会试点市，这对于进一步创新我市行政复议工作机制，优化行政复议资源配置，激活行政复议化解行政争议的主渠道功能，必将产生十分重要的推动作用。为此，确保试点工作有序实施，稳妥推进，并取得预期成效，是今年建设法治政府的一项重要任务。会议原则同意《方案》精神，由市政府办公室会同市法制办作进一步完善后，以市政府文件下发。会议强调，建立政府主导、社会专家学者参与的行政复议委员会，积极探索相对集中复议审理权运行机制，是这次试点工作的主要内容。鉴于各项工作尚处于起步阶段，在行政复议权由分散到集中的试点过程中，必须坚持“积极慎重、搞好衔接、稳步推进、确保稳定”的原则，采取“疏”与“导”相结合的办法，开展试点工作。市法制办作为牵头部门，要全力抓好《方案》实施工作，一方面，要疏通机制，实行本级政府“统一复议人员、统一受理、统一办案”，公安、劳动、交通等具有复议职能的行政机关不再行使行政复议权；另一方面，要积极引导，统筹兼顾各职能部门的专业优势，增进理解和支持，充分发挥其业务指导功能。要通过各方努力，有效提高行政复议的质量和效率，切实增强行政复议的权威性和公信力，真正使试点工作在稳定和保障全市经济社会发展大局中发挥出积极作用。

    二、会议讨论、研究了行政首长问责工作，听取了市法制办关于《宜兴市行政首长问责暂行办法》（以下简称《办法》）的汇报。会议指出，实现行政首长问责制，是政府加强内部监督和现任追究的一项重要制度建设。开展行政首长问责，有利于促使政府部门行政首长恪尽职守、依法行政，有利于防止和减少行政过错，有利于提高执行力和行政效能，确保政令畅通，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的责任政府。《办法》的制订出台，将使我市的行政问责更有法可依、更有章可循，逐步进入制度化、规范化轨道。会议原则同意《办法》精神，由市政府办公室会同法制办再作修改完善后，以市政府文件下发，自2009年5月1日起施行。会议强调，经济社会发展对政府自身建设提出了更多挑战和更高要求，实行行政首长问责制，是大势所趋、势在必行。当前，我市行政首长问责制的实施尚处于起始阶段，在实际工作中，各行政首长要自觉而主动地把自己置身于制度的监督和约束之下，不折不扣地加以执行：一是要正确认识，认真对待。强化行政问责，开展责任追究，就是要从制度层面督促行政首长在本职岗位上充分体现“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的执政理念，各级行政首长必须本着对人民高度负责的态度,来转变观念，严格要求。二是要强化责任，认真履职。行政问责的核心是“有权必有责”，即行政首长要为其权力行使负责任。各行政首长要切实增强责任意识，严格按照“科学执政、民主执政、依法执政”的要求，切实防止和减少行政过错。三是要加强学习，提升素质。问责是对行政首长能力和水平的重大考验。各行政首长要按照德才兼备的要求，主动学习，提升自我，以更好地为人民群众履好职、用好权。

    三、会议讨论、研究了城区学生上下学交通安全管理工作，听取了市教育局《关于加强城区学生上下学交通安全管理工作的实施意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议指出，近年来，随着我市城市化进程的不断加快，城市集聚功能的不断增强，城区学校规模的不断扩大，市民自备车、学生上下学接送车辆数的与日俱增，上下学高峰时段学校门口交通拥堵现象日益突出。这不仅严重影响了正常的交通秩序、城市管理秩序，而且给学生出行带来了安全隐患，已经成为社会关注的热点问题。会议认为，加强城区学生上下学交通安全管理，既是解决交通安全隐患的现实需要，也是提升城市管理水平的必然要求，更是政府有效管理社会事务的重要体现。会议原则同意《意见》精神，由市政府办公室会同市教育局等部门再作修改完善后，以市政府文件下发。会议要求，《意见》实施过程中，市教育、公安、城管、交通等部门要始终坚持“因校制宜，疏堵结合，防治并重”的工作方针，体现“保障、安全、有序”的根本要求，全面落实各项安全保障措施，切实解决好学生上下学交通拥堵问题。具体要做到“四个到位”：一是学校教育要到位，鼓励和引导学生的独立自主意识，提升乘坐公交车上下学的学生比例，缓解道路交通压力。二是家长配合要到位，通过“小手拉大手”等活动，引导家长自觉遵守交通规则，杜绝学校门口随意停车、随意调头现象。三是社会管理要到位，通过各相关职能部门的各负其责和协调配合，及时解决问题，消除安全隐患。四是政府支持要到位，要通过优化政府购买公交服务等举措，积极探索公交进校园等举措，建立适应需要的上下学公交网络，确保学生安全有序上下学。

    四、会议讨论、研究了加强职业病防治工作，听取了市卫生局《关于进一步加强职业病防治工作的意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议指出，职业病是严重危害劳动者身体健康和生命安全的疾病，加强职业病防治，是公共卫生事业的重要组成部分，是保护广大劳动者身体健康及其相关权益的一项重要工作。近年来，我市职业病防治工作取得了明显成效，但必须看到，我市职业病防治机构建设仍较滞后，监管力量还相对不足，劳动者的健康安全存在潜在威胁，防治形势依然严峻，亟需将其作为一项重要的民生工程，切实抓紧、抓实、抓出成效。会后，由市卫生局按照“操作更加具体、重点更加突出、救治更加及时”的思路，作进一步修改完善后，再提交市政府审定后下发。具体要围绕三个方面进行深入论证：一是要从前置审批环节入手，加快研究出台关于职业病危害预评价报告审核制度、职业卫生安全许可证制度的实施细则；二是要从源头防治、过程监督、施治渠道“三大环节”入手，强化企业职业病防治主体责任意识，建立健全职业病防治长效管理机制；三是要从产业调整环节入手，坚决限制并逐步淘汰有可能产生职业病危害的落后产业，有效预防、控制和消除职业病隐患，从源头上防止和减少职业病的发生。

    五、会议讨论、研究了企业安全生产主体责任落实年实施工作，听取了市安监局《关于企业安全生产主体责任落实年的实施方案》（以下简称《方案》）的汇报。会议认为，在全市开展“企业安全生产主体责任落实年”活动，是强化安全生产工作的重要举措，是加快安全生产法制建设的重要抓手，是强化基础管理、促进企业依法履行安全生产法定职责的重要保障。会议原则同意《方案》意见，以市政府文件下发。鉴于今年经济形势的特殊性和严峻性，会议要求，全市各级要牢固坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步提高企业从业人员，特别是主要负责人和安全管理人员的“安全发展”理念，进一步强化和落实企业安全管理特别是安全责任、制度规程、教育培训、安全设备、现场管理和应急保障等措施，努力促进企业安全发展，为全市经济社会又好又快发展营造安全环境。

    六、会议讨论、研究了酒类质量安全专项整治工作，听取了市食品药品监管局关于《宜兴市酒类质量安全专项整治工作方案》（以下简称《方案》）的汇报。会议指出，近年来，我市制售假酒的案件日益增多，且有蔓延的趋势，给全市的食品安全造成极大隐患，有必要进一步加强对全市酒类质量安全的监管，规范酒类市场秩序，切实维护“国家食品安全示范市”的良好形象。会议原则同意《方案》精神，决定从4月下旬至7月底，在全市集中开展为期3个月的酒类质量安全专项整治行动。会议要求，市药品食品安全委员会要牵头组织好专项整治行动，切实负起统筹、指导和督促职责。各相关部门要认真履职，积极配合，确保整治行动取得实效。一是要突出整治重点，对制假售假的重点地区、重点市场、重点企业及时进行清仓查库检查，重点检查市场占有率大、品牌价值高、畅销品牌以及散装酒；二是要严格执行市场准入，强化酒类生产许可证制度，在审批程序和条件上把好关；三是要加大整治力度，加强对生产、销售、消费等环节的监管，严厉打击制假售假等违法行为，保障全市人民酒类食品消费安全。

    七、会议讨论、研究了规范执行政府会议制度工作，听取了市政府办公室《关于规范执行政府常务会议、市长办公会议相关制度的通知》（以下简称《通知》）的汇报。会议指出，市政府常务会议、市长办公会议，是研究决定政府重大事项、重要部署、重点工作的决策性会议。进一步规范执行市政府常务会议、市长办公会议相关制度，对于提高市政府常务会议、市长办公会议的效率、质量和效果，具有十分重要的意义。会议原则同意《通知》精神，以市政府办公室文件下发。会议明确，自本次常务会议开始，根据会议情况和需要，邀请新闻单位与会作宣传报道。为此，会议就抓好会前、会中、会后工作提出了三点要求：一是在会前，市政府办公室要加强议题的审核把关，切实提高会议讨论议题的质量，确保常务会议所研究和决定的议题，在政策上更具导向性、内容上更具针对性、操作上更具可行性、措施上更具规范性。二是在会中，与会人员应严格遵守会议纪律，进一步形成良好的会风会纪。三是在会后，由市政府办公室及时做好对宣传报道内容的审核把关，确保符合信息公开要求，起到良好的宣传效果。