政府常务会议宜政纪［2009］3号

  生猪屠宰管理等6项议题

    3月30日下午，市长王中苏主持召开了市政府第19次常务会议。会议主要讨论、研究了阳羡生态旅游区琉璃瓦生产企业整治、农村公路改造、物业管理、加强依法行政、“河长制”管理、生猪屠宰管理等6项议题。现纪要如下：

    一、会议讨论、研究了阳羡生态旅游区琉璃瓦生产企业整治工作，听取了市经贸局《关于阳羡生态旅游区琉璃瓦生产企业专项整治的工作意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议认为，近年来，市委、市政府牢固确立科学发展理念，以毫不动摇的决心、义无反顾的态度、前所未有的投入，连续开展了化工生产企业、水泥机立窑、矿山宕口、琉璃瓦生产企业等一系列专项整治行动，在调整产业结构、改善生态环境、优化人居环境上，取得了积极的阶段性成效，得到了社会各界和人民群众的一致认可。今年，市委、市政府决定以阳羡生态旅游区琉璃瓦生产企业专项整治为重点，以整治促进阳羡生态旅游区的环境改善，推进旅游振兴战略的深入实施，这既是市委、市政府持之以恒改善生态环境、推动可持续发展的重大举措，更是保护宜兴得天独厚的自然禀赋、致力打造阳羡生态旅游区生态品牌的迫切需要。会议原则同意《意见》精神，由市政府办公室会同市经贸局作进一步修改完善后，以市政府文件下发。会议指出，这次阳羡生态旅游区琉璃瓦生产企业专项整治行动，是事关“保增长、快转型、促发展”全局的一项重要工作。由于各种利益关系错综复杂，整治过程中必须始终坚持“依法依规、积极引导”的基本原则。为确保年内全面完成阳羡生态旅游区内所有琉璃瓦生产企业的关闭工作，各有关部门和湖㳇镇必须咬定目标，迅速行动，强势推进，重点抓好四项工作：一要加大宣传力度,由王华良副市长牵头召开整治动员大会，切实统一各级思想，在全社会形成共识，营造有利于整治的良好氛围。二要做好过细工作。湖㳇镇作为整治实施主体，要会同市经贸局对阳羡生态旅游区内24家琉璃瓦生产企业，分门别类、逐家分析，找准工作的切入点和着力点，以最有力、最有效的工作措施达到整治目的。三要落实补偿经费。鉴于这次整治任务较重，市财政拨出800万专项资金，由湖㳇镇包干使用。四要确保整治效果。专项整治工作必须与宜南山区规划搞好衔接和配套，对于影响生态景观的，要坚决予以关闭，不再转产；其余的在符合要求的前提下，可鼓励就地进行转产，但原则上不得超出原有用地范围，并确保达到良好生态效果。各责任单位都要按照《意见》要求，各负其责，通力协作，履职到位，形成强大的整治合力，确保整治工作顺利开展并取得实效。

    二、会议讨论、研究了农村公路改造工作，听取了市交通局《关于新一轮农村公路改造的实施意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议指出，近年来，市委、市政府不断加大投入力度，农村公路网络得到了进一步完善，通达度得到进一步提升。全力加快新一轮农村公路改造步伐，是继续提高农村公路等级、优化农村公路网的一项基础性工作，对于进一步改善农村交通条件，推进社会主义新农村建设，加快城乡一体化进程，具有十分重要的意义和作用。会议原则同意《意见》精神，以市政府文件下发。会议强调，从2009年起用2-3年时间完成新一轮600公里农村公路改造任务，其中2009年度要确保完成200公里以上，任务十分繁重。在实施过程中，要着重把握好三个原则：一是要落实“属地负责”。各镇、园区、街道是农村公路改造的建设业主，具体负责本行政区域内农村公路改造工作的组织实施、工程质量管理和日常管护等工作。因此，除市奖励资金外，各镇、园区、街道应根据分级负担的要求，制订相应的奖补办法，落实好配套资金。二是要分清“轻重缓急”。在遵循统一规划、分期实施的前提下，要从群众最需要、最迫切、最直接的农村公路先行实施改造，力争使更多的群众尽早得益。三是要确保“质量第一”。要始终坚持规范操作，切实加强施工监管，着力抓好竣工验收，确保改造道路达到规定的等级和标准，全力把好事办好、实事办实，真正使工程成为惠民工程、民心工程。会后，由市交通局对照《意见》明确的目标任务，充分发挥牵头作用，及早排定并抓紧启动2009年度改造计划，并在组织实施中积极对上沟通，尽可能争取更多的省补资金支持。

    三、会议讨论、研究了物业管理工作，听取了市建设局关于《宜兴市物业管理办法》、《关于贯彻落实<宜兴市物业管理办法>的实施意见》（以下简称《办法》和《意见》）的汇报。会议指出，物业管理关系到人民群众的切身利益，涉及面广、关注度高。近年来，随着城市化进程的不断加快和人民生活水平的不断提高，物业管理已经成为群众普遍反映的热点问题，也成为城市管理的难点问题。如何切实加强和改善物业管理工作，始终是政府深入思考并致力解决的重要课题。根据上级政策法规，结合我市实际，修订形成《办法》及配套制订《意见》，对于更好地规范和指导物业管理行为，更好地维护业主和物业管理企业的合法权益，更好地改善人民群众的生活环境，将产生十分积极的促进作用。会议原则同意《办法》和《意见》精神，由市政府办公室会同市建设局等部门再作修改完善后，分别以市政府令、市政府文件下发，均自2009年5月1日起正式施行。会议指出，我市物业管理实行“条块结合、以块为主”的工作机制，市建设局和各镇、园区、街道是物业管理的行政主管部门和属地主管单位。为此，市建设局必须责无旁贷地担负起协调、指导和督促的职责，会同属地负责的地方政府，根据不同小区的实际情况，探索建立各自行之有效的物管模式。当前，应从四方面着手，来实现 “逐步解决老问题、坚决杜绝新问题” 的双重目的：一是要从今年起逐步加强老小区的物业管理，对目前不具备实施规范化物业管理或配套设施不全的老小区，市建设局要会同相关地区根据先易后难的原则进行综合改造，资金由属地政府通过“市级补一点、镇级筹一点、物业收一点”的方式予以解决。二是要进一步规范新建住宅小区的前期规划建设行为，一方面，规划部门在先期规划中要充分考虑后续管理需要，确保预留必要的物业服务用房和管理配套设施；另一方面，市规划、建设等部门要切实加强跟踪检查，强化责任追究制度，坚决杜绝开发商随意变更规划、降低建设标准、交付不合要求的物业服务用房和管理配套设施等行为的发生。三是要加大激励力度，积极培育和引进一批有实力、有信誉、有品牌的物业管理企业，发挥其示范作用，带动全市物业管理水平整体提升。四是要重视发挥业主自治作用，通过属地政府、社区居委强化对业主委员会的指导，树立一批自治管理的先进典型，通过典型来以点带面、推动全局。

    四、会议讨论、研究了加强依法行政工作，听取了市法制办关于《贯彻落实国务院<关于加强市县政府依法行政决定>的实施意见》和《关于加强部门和镇（街道）依法行政的若干意见》（以下简称两《意见》）的汇报。会议指出，去年，《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《省政府关于贯彻国务院关于加强市县政府依法行政决定的实施意见》相继出台，认真贯彻国务院《决定》和省政府《实施意见》，把其精神实质落实到政府工作的各个层面、各个环节，既是政府自身建设的实际需要，也是加快经济社会发展的迫切需要，对于加快法治政府建设，具有十分重要的意义和作用。会议原则同意两《意见》精神，由政府办公室会同市法制办作进一步修改完善后，均以市政府文件下发。为确保两《意见》落到实处，市法制办要牵头做好三项工作：一是要强化宣传和培训，使各级领导干部和行政执法人员深入了解两《意见》的实质和要求，提高依法行政的自觉性和主动性；二是要强化指导和督查，督促各级行政机关健全科学民主决策机制，加强政府规范性文件管理，全面规范行政执法行为，有效提高依法行政水平；三是要强化考核和问责，对一年内发生多起严重行政违法案件，并造成严重社会影响的，要严肃追究行政首长的责任。

    五、会议讨论、研究了“河长制”管理工作，听取了市太湖办《关于全面开展“河（湖、库、荡、氿）长制”管理工作的实施意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议指出，宜兴处于河网密布的临太湖生态敏感区，区域内有11个国省控断面、9条省“河长制”重点入湖河流、28条无锡市“河长制”入湖河流、以及41个水质功能区。太湖水质危机事件的发生，流域生态补偿机制的建立，使我市面临着前所未有的严峻形势和环保压力，从源头上治理水污染，全面提升水环境质量，是必须常抓不懈的一项重要工作。在全市域推行全覆盖的“河长制”，对全市290条（个）“河（湖、库、荡、氿）实施市镇两级“河长制”管理，既是贯彻执行上级刚性要求的具体体现，也是我市加强河道综合整治的客观需要。会议原则同意《意见》精神，并以市委、市政府文件下发。会议指出，“河长制”管理的推进和落实，必须依靠各相关部门及镇、街道、园区的通力协作。为此，市委、市政府特设市“河长制”管理工作领导小组，由市太湖办担负牵头抓总之职，把《意见》确定的各项工作任务严格落实到各责任单位，确保实现一河一长、分级管理、分片包干，确保实现太湖安全度夏，确保今年顺利通过国家生态市创建考核验收。

    六、会议讨论、研究了生猪屠宰管理工作，听取了市经贸局《关于做好2009年生猪屠宰管理工作的意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议指出，生猪产品是人民生活必需品的重要组成部分，是“菜篮子”工程的重要内容。加强生猪屠宰管理工作是从源头上保证定点屠宰场肉产品质量和市场肉品供应安全的关键性举措，各相关部门要从维护大局、促进发展的高度，高度警惕和关注影响生猪屠宰管理的重点领域和关键环节，切实保障广大人民群众的食肉安全。会议原则同意《意见》精神，以市政府办公室文件下发。会议强调，生猪屠宰管理工作涉及面广、引发问题多、操作难度大，各级要切实按照今年“长效管理年”的新要求，以抓好屠宰厂（场）为抓手，以整治白肉市场为重点，铁腕打击私屠滥宰行为，稳定和强化屠宰“管理链”，确保广大群众真正吃上“放心肉”。