2008年政府工作报告

  宜兴市第十五届人民代表大会第二次会议政府工作报告 

 

政 府 工 作 报 告

——2009年1月10日在宜兴市第十五届人民代表大会第二次会议上

市长   王 中 苏

各位代表：

    现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2008年工作回顾

    2008年，是宜兴发展进程中重要而又极不平凡的一年。一年来，市人民政府在中共宜兴市委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十七大精神，始终坚持以科学发展观统领全局，始终突出又好又快发展主题，在各种复杂局面的严峻考验面前，在各类难以预见的重大挑战面前，围绕目标，坚定信心，不畏困难，创新突破，较好地完成了市十五届人大一次会议确定的各项任务。

    全市地区生产总值突破600亿元，增长18%以上；完成财政总收入88亿元，增长27.5%，其中地方一般预算收入38.1亿元，增长27%；全社会固定资产投资229.5亿元，增长10.1%；社会消费品零售总额210亿元，增长23.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别突破2万元和1万元。万元地区生产总值能耗下降4.5%，主要污染物排放总量下降4.2%。县域经济基本竞争力蝉联全国第7名。

    产业优化取得积极进展。主导产业加快转型。完成工业后劲投入工作量150.4亿元，其中技改项目的投入比重达到65%，低氧铜杆、碳纤维复合芯导线等一批重大技改项目竣工投产。电线电缆、工艺美术陶瓷两大产业入选“中国百佳产业集群”，远东、三木、金辉等三大集团跻身“中国企业500强”。沪宁钢机被评为“中国建筑钢结构质量第一品牌”。新增“中国驰名商标”14件，省级以上品牌经济占全市工业的比重达到40%。高新产业培育富有成效。实施省级以上科技计划项目155只，产学研合作项目116只，其中省重大科技成果转化项目3只。专利申请量首次突破1000件，成立第2家国家博士后科研工作站。新建“三创”载体面积31万平方米，引进省“双创”人才计划项目1个，注册“530”人才创业项目10只。光电光伏、电子信息等新兴产业初具形态，增速明显，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到41.6%。服务业发展势头良好。实现服务业增加值228亿元，占地区生产总值的比重比上年提升1个百分点。中国陶都陶瓷城等一批服务业重点项目建成营运，培育成交额超10亿元的专业市场6个，华地集团等3家企业荣获“江苏省服务业百强企业”称号。金融支持地方经济发展的作用进一步发挥，年末金融机构人民币存贷款余额分别达到637.5亿元和448.4亿元，增幅明显高于无锡市和全省平均水平。农村合作银行获全省唯一的金融生态县（市）创建工作先进金融机构殊荣。股份制银行集聚区建设成效突出，招商、浦发、中信等金融机构相继开业，村镇银行、小额贷款公司试点工作顺利完成。旅游接待功能继续提升，竹海三期建设成效初现，全市接待中外游客首次突破650万人次。现代农业加快发展。粮油生产连续5年获得丰收。水稻种植基本普及机械化，实现历史性突破。“三资”投农增量明显，新增设施农业1.3万亩，高效农业面积占农用地的比例达到28%，蔬菜、林果等优势产业的亩均效益超过了4000元。农业龙头企业规模不断提升，十大农业重点基地加快发展，“一村一品”特色村累计达到89个。茶品牌效应进一步放大，获“中国名茶之乡”称号。

    改革开放继续得到深化。各项改革取得实效。新一轮镇、街道机构改革顺利完成。人事制度改革稳妥推进，568名公务员进行了交流和轮岗，61名大学生走上村干部工作岗位。行政许可（服务）“两集中、三到位”改革成果进一步巩固。成立市重点工程办公室，探索试行“代建制”，政府投资工程建设管理的组织化程度得到有效提高。按照“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”的模式，在全省率先建立污水处理市场营运新机制。成立企业上市办公室，加大组织推进和政策激励力度，新增境外股票1只，拟上市企业梯队培育取得重大进展。利用外资平稳增长。完成工商登记协议注册外资10亿美元，增长15.9%；实现到位注册外资5亿美元，增长24.6%；创办总投资近亿美元或协议注册外资超3000万美元重大项目5只。对外贸易快速发展。完成自营出口18.9亿美元，增长38%，增幅明显高于全国、省和无锡市平均水平。旺达出口监管仓库获批设立，宜兴口岸“四位一体”功能进一步完善。外经合作继续保持在无锡大市中的领先地位。服务外包起步较好。新增服务外包企业49家，实现服务外包业务执行金额3477.3万美元、离岸外包执行金额1576.9万美元，建成服务外包载体2.4万平方米。园区建设大力推进。环科园科技研发区、留学人员创业园、软件园等功能性载体建设全面启动，环保、电子、新材料、生物医药等高新产业互动发展；经济开发区国家级光电子科技创新基地、省级高新技术创业园等创新平台建设加快推进，光电产业园、光伏产业园等主题园区初具规模和效应。陶瓷产业园区通过大力发展工业陶瓷和日用陶瓷，产业块状集聚优势日益显现。

    城乡协调发展进程加快。切实加强城乡规划工作。完成城市总体规划调整并上报核准，编制了历史文化保护规划、宁杭铁路客运专线站前区控规、大溪河两侧城市设计等一批重要规划，完成和桥等5个镇总体规划、50个新农村建设试点村规划的修编任务，规划引领作用明显增强。全力加快重点工程建设。完成政府性投资工程投入36.7亿元，完成拆迁120万平方米。城东新区基础设施建设步伐加快，解放东路东延段、太湖大道、学府路和阳泉东路扩建段如期通车，省宜中新校区等“代建制”工程进展顺利。老城区改造有序实施，解放东路以北地块综合改造全面完成，蛟桥河步行街、阳羡茶文化街相继开业。干线公路建设有力推进，渎边线、北互通连接线、宜广线改造段、通蜀路续建段竣工通车。景观环境更加优化，104国道梅塍段、西互通一期等绿化景观工程全面完成，团氿风景区水上旅游项目启动试行。优质安全饮水工程快速推进，横山水供水全覆盖目标基本实现。宁杭铁路客运专线建设正式启动，宜兴抽水蓄能电站投入电网商业运行，电力、通信、热网、人防建设取得新进展。有序推进城乡管理一体化。延伸城管触角，完成镇级城管中队派驻工作，城乡一体化管理格局初步形成。104国道梅塍段石材经营户搬迁取缔工作实施到位，城区烟花爆竹违规燃放、宜南山区非法占地违法建设等专项整治行动，取得预期成效。加强国土资源执法管理，闲置土地处置成效明显，土地复垦整理绩效提升，节约集约用地长效机制初步建立。务实推进新农村建设。建成官林市民广场、张渚桃香楼地块改造工程等一批小城镇建设亮点。新撤并自然村62个，建成153家村级综合服务中心，改造生态型、无害化卫生户厕3万座，完成村庄环境整治180个，累计组建农村三大合作组织272家，全面完成河道清淤、危桥改造等年度农村实事工程；万石镇创建成国家卫生镇，宜城街道南园村成为全省康居示范村，新增无锡市新农村建设示范镇2个、示范村39个。

    环境保护工作强力推进。坚决执行环保优先方针。以前所未有的力度加大环境保护和生态重建投入，完成工作量近13亿元。着力创新环保工作机制。进一步健全治太工作的组织网络和责任体系，组建市太湖水污染防治办公室和市环境监察局，落实重点入湖河道“双河长制”管理措施，建立横山水库水源地保护区域联动机制。强势推进基础设施建设。完成污水基础设施投入8亿元，建成徐舍、西渚污水处理厂主体工程，新建污水管网380公里，开展城乡纳管“百日攻坚”行动，日污水处理总能力达到17.75万吨。建成张渚生活垃圾焚烧残渣及飞灰填埋场一期工程，全市每日垃圾收集处理量达到550吨。深入推进专项整治行动。累计关停化工生产企业420家，其中周铁镇95家、太华镇37家；全面完成水泥机立窑关停工作，提前一年完成无锡市下达的专项整治任务。矿山宕口三年整治目标基本完成。扎实推进节能降耗工作。整改一批高污染、高能耗、高危险企业，10只重点节能项目顺利实施，5只水泥低温余热发电项目投入运行，30家重点能耗企业完成能源审计。通过清洁生产审核企业68家，协联热电成为全市首家国家级循环经济试点企业。全面推进水环境综合整治。实施“水改旱”工程1.9万亩；拆除东氿、莲花荡、下裴荡养殖围网，组织实施滆湖围网整治工程；临太湖水域住家船全面取缔，一批规模畜禽养殖场得到有效处置。完成4条重点入湖河道疏浚任务，建成湖滨生态湿地1500亩，新造太湖防护林2.4万亩，开始竺山湖生态清淤试点工程，排污口封堵和蓝藻应急打捞工作取得阶段性成效。大力推进生态市创建。坚持铁腕治污、严格执法，对重点行业和企业开展限期“提标”治理，圆满完成全国第一次污染源普查任务。新建镇成为全国环境优美镇，5个镇跨进省级环境优美镇行列，全市森林覆盖率达31.6%，环境质量综合指数达到95.5，国家生态市创建如期通过省级考核。被认定为全省第四个县级城市“可持续发展试验区”。

    社会发展水平不断提高。文化建设成效显著。申报成功江苏省历史文化名城，获文化部“书画之乡”、“陶艺之乡”双命名，紫砂陶制作技艺列入国家申报世界非物质文化遗产预备名录。深入开展群众性精神文明创建活动，涌现了宝东社区等一批“居民之家”示范点。全面完成广电网络改造三年计划。各类教育协调发展。加快义务教育现代化学校创建步伐，提高义务教育均衡发展水平，在全省率先完成义务教育债务化解任务。幼儿教育得到进一步重视和加强，市实验幼儿园投入使用。高考万人本科进线率连续3年列无锡市第一。加快发展职业教育，职教中心申报成功国家级数控专业实训基地。江苏省无锡未成年人社会实践基地成为全国未成年人思想道德建设工作先进单位。卫生服务得到加强。强化卫生应急工作，有效处置手足口病等突发公共卫生事件，获“江苏省血防先进市”称号。推进农村社区卫生服务中心（站）示范化建设，不断提高城乡居民医疗服务水平。全面启用城乡居民医疗保险网络结报系统。人民医院新病房大楼即将完工。体育事业充满活力。广泛开展“全民健身与奥运同行”活动；体育场馆运作机制进一步完善，承办省级以上体育赛事26次；宜兴籍运动员卞兰、谈燕华在北京奥运会、残奥会上取得优异成绩。社会秩序持续稳定。安全生产隐患排查扎实开展，安全源头管理切实加强。获“国家食品安全示范县（市）”称号。社会治安大防控体系日益健全，市社会矛盾纠纷调处中心重组运行，技防镇全覆盖工程基本完成。建立健全民兵分队常态化机制，国防后备力量进一步加强。

    惠民措施得到全面落实。民生投入力度加大。新增财力更多地向民生领域倾斜，全年财政用于民生的支出比上年增长35%。严格兑现各项惠农支农政策，发放各项涉农补贴7652万元。为人民群众安排年度实事项目12件，总投入超过13.6亿元。社会就业态势良好。加强职业技能培训，培训各类人员4.1万人；办好人力资源市场，提供就业岗位3.3万个，实现就业2.8万人，其中农村劳动力转移就业1.9万人，城镇登记失业率和农村调查失业率降至2.6%和2.7%。积极帮助4500名城镇失业人员和4820名农村就业困难人员实现就业，城乡“零就业家庭”实现动态清“零”目标。社会保障水平提升。社会保障制度实现全覆盖，支付五项社保基金11.6亿元，社保扩面5.1万人，城镇社会保险综合参保率、农村养老保险综合参保率分别达到98.2%和90%；企业职工“统帐结合”医保模式开始施行，企业退休人员基本养老金、农民基础养老金和城乡最低生活保障标准进一步提高，城镇无保障老年居民养老补贴、灵活就业人员社保补贴、被征地农民生活补贴发放工作全部到位，人口和计划生育奖励政策得到积极兑现和落实。救助体系更为完善。各镇、街道慈善分会全部成立；积极实施六大救助工程，发放善款2501万元，救助人次达3.5万；重度残疾人等特殊困难群体开始享受全额低保救助，优抚安置工作得到加强；新、改建敬老院5所，农村五保集中供养率达80.5%。启动廉租住房保障工作，交付使用经济适用房6.2万平方米；临太湖水域住家船整治涉及的无住房专业渔民得到妥善安置；城镇低收入住房困难家庭实现了“应保尽保”。保供稳价措施有力，价格总水平保持基本稳定。救灾工作成效明显，支持四川绵竹市灾后重建资金3800万元。

    政府自身建设切实加强。针对新形势、新要求，开展了解放思想大讨论，切实加强和改进政府工作，在突破瓶颈制约、化解社会矛盾、推进重点工程等方面制订和落实了一系列创新、务实的工作举措。坚持向市人大汇报和向市政协通报政府工作的制度，主动接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督，按时办结人大代表建议199件、政协委员提案288件，按期办复率、面商率和满意率有了新提高。积极支持各民主党派、工商联和无党派人士联络组履行参政议政职能，注重发挥工、青、妇和科协等人民团体的桥梁纽带作用，虚心听取各界人士的建议和意见。着力加强政府法制工作，制订政府工作规则，继续保持“江苏省依法行政示范点”称号。贯彻实施《政府信息公开条例》，办好市长信箱和政府门户网站，深化各类应急预案的编制和实施，积极构建公共财政框架，开展“制度完善和规范执行年”活动，提升“企业调研服务月”、“千人评议机关”工作成效。成立政府投资重大工程纪检监察办公室，加强对重点专项资金、重大投资项目、重要部门单位的日常监察和审计，加大廉政建设和反腐败力度，政风建设取得明显进展。

    此外，经济普查、史志、档案、侨务、台湾事务、民族宗教、机关事务、接待、外事、邮政、征兵等工作取得了新成绩，海关、国检、工商、税务、烟草、盐务等部门为经济社会发展作出了积极贡献。

    更为可贵的是，这一年，全市人民在抗击冰雪灾害的紧要关头快速反应、日夜奋战，演绎了一幅幅军政军民共御天灾的动人画卷；在汶川地震发生的第一时间伸出援手、守望相助，传递了陶都人民博大宽广的大爱情怀；在控制湖泛、治理太湖的攻坚行动中态度坚决、措施有力，体现了铁腕治污、敢于担当的坚强意志和勇气；在金融风暴突袭、危机持续蔓延的宏观环境下敏锐研判、积极应对，保持了克难求进、奋力争先的信心和决心；在建设生态城市、共建文化名城的战略任务上群策群力、志在必得，展现了团结协作、锲而不舍的精神和风貌。这一年，全市人民在一系列重大事件的考验面前，催生出了前所未有的战斗力和执行力，升华出了牢不可破的向心力和凝聚力，迸发出了加快发展的强大感召力和推动力。

    各位代表，在去年这样一个特殊而又复杂的年景下，新一届政府工作之所以能实现比较稳健的开局，这是全市人民在中共宜兴市委的正确领导下，开拓进取、实干创业的结果，是各方面和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻宜单位干部职工，向驻宜武警官兵和公安民警，向所有关心、支持和参与宜兴建设发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的矛盾和问题。主要是：产业结构不优，加快转型升级的任务比较迫切；后劲投入不足，经济持续稳定发展的压力比较突出；园区开发强度不够，对全市经济的带动力、支撑力不强；资源环境问题仍然突出，污染治理与环境保护力度仍需加大；社会事业发展相对滞后，教育、医疗卫生、社会保障、公共安全等领域还存在不少薄弱环节；农民持续增收难度加大，部分低收入群众生活比较困难；社会管理和公共服务职能仍需加强，科学发展能力和行政效能亟待提高，等等。我们将切实增强忧患意识、责任意识和服务意识，采取有力措施加以改进和提高。

    2009年工作安排

    2009年，是一个新的发展考验期。在宏观环境起伏不定的重要关口，宜兴的发展，既要应对经济周期性调整和产业结构性调整的双重压力，又要体现质量和速度的双重要求。在各种因素综合叠加、交错影响下，我们有可能要面临更加错综复杂的局面，有可能要面对更为严峻重大的挑战，同时也有可能面临着千载难逢的机遇。为此，我们必须要辩证理性地看待经济社会发展前景，积极主动地把握局势，充满信心地迎接挑战，毫不懈怠地抢抓机遇，始终做到加快发展不动摇，加快投入不停步，加快转型不迟疑，致力推动宜兴经济社会的平稳较快发展。

    根据市委统一部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七届三中全会、中央经济工作会议精神，以及中央、省扩大内需促进经济增长的一系列重大决策，以“好字优先、稳中求快”为主基调，以“保增长、快转型、促发展”为总要求，以“稳企业、稳经济，抓项目、抓投入”为工作重点，以“产业优化升级、对内对外开放、农村改革发展、基础设施推进、生态城市打造、幸福民生建设、发展环境优化”为工作抓手，致力实现在区域经济中的份额扩大和位次前移，推动宜兴经济社会在更高层次上的又好又快发展。

    今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上；财政总收入增长13%以上，其中地方一般预算收入增长13%以上；社会消费品零售总额增长16%；全社会固定资产投资增长20%，其中工业后劲投入增长15%以上；万元地区生产总值能耗下降4.5%，主要污染物排放总量下降4%；新增到位注册外资增长10%，自营出口增长20%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长10%。

    围绕上述总体要求和发展目标，市政府将着力抓好以下工作：

    一、积极主动应对挑战，力保工业经济平稳较快增长

    稳定生产保增长。围绕重点行业、重点企业的正常运行和生产，开展“亿元销售企业稳生产、保增长”活动，全力以赴抓好生产要素的组织协调，力保有市场、有定单、有产能的企业满负荷运行，力保面上企业正常生产经营，力争实现多增产、多增效。积极引导企业强化风险意识，切实加强生产、经营、投资等各个环节的风险控制，营造有利于企业稳定生产的机制和环境。

    开拓市场保增长。开展“市场拓展年”活动，充分发挥电线电缆、建材、环保等产业优势和网点优势，搭建推介平台，加强协作配套，联手拓展市场。帮助企业积极配套承接国家拉动内需大型基建项目，在扩大内需、刺激消费的市场机遇中，争取更多市场订单。指导企业密切关注价格、汇率动态，全力加强合同管理和客户服务工作，拓展更多市场份额。引导出口型企业加快向新兴市场和国内市场作战略转移，建立新的销售渠道，开辟新的市场空间。

    加大投入保增长。加强协调，确保灵谷复合肥、宝银特钢核电用管、亨鑫射频电缆等一批重大项目的资金投入，促其尽快建成并形成现生产能力。建立装备投入贴息专项资金，激发企业加大装备投入的积极性，力争在年内实施一批新的支撑产业升级的重大技改项目。进一步加大招商力度，引进战略投资者，引导企业在合资合作中做大做强，形成新的竞争优势。进一步造浓招商引资、项目建设氛围，有计划地组织项目招商会和项目建设现场观摩会。继续重视抓好上市工作，不断壮大具备成熟上市条件的企业梯队。

    创优环境保增长。完善市领导“挂钩联系重点企业”制度，深入开展“政府服务年、企业减负年”和“双百双推”活动，政企联手，共克时艰，提振企业发展信心。推动政银企供需对接，再成立1－2家企业融资担保机构，确保今年贷款增量不低于去年水平，贷款增幅超过省和无锡平均水平。积极做好用地保障工作，加大力度对上争取增量、对内盘活存量，满足发展需求。切实减轻企业负担，不再出台增加企业负担的政策，并对已经施行的有关行政事业性收费项目，实行“减、免、停、缓”政策。创新行业管理平台，发挥行业协会、商会服务发展、指导发展的作用，帮助企业健康发展。

    二、深化经济结构调整，致力构建现代产业体系

    推进科技创新创业。开展科技创新“四个一”活动，力促每个重点规模企业和科技成长型企业都对接一所科研院校、搭建一个研发平台、拥有一批知识产权、引进一批科技人才。启动实施“双百家企业研发机构建设三年行动计划”和“专利、标准、品牌三位一体科技创新型企业培育计划”，新增“三创”载体面积30万平方米，建成各级各类研发机构60家、产学研合作体10家，实施产学研合作项目80只以上，专利申请量突破2000件，新增“中国驰名商标”5件。国家电线电缆质量监督检验中心通过国家验收，留学人员创业园、开发区省级高新技术创业园二期投入运行，国家环保质量检验监督中心争取立项建设。设立市级创业投资引导基金，完成创业风险投资2000万元以上，引进“530”人才创业项目5只。

    加快发展先进制造业。引导企业充分利用增值税调整、装备贴息等优惠政策，广泛运用新技术、新装备、新工艺，改造提升电线电缆、环保、化工、化纤等主导产业，实施技改项目500只以上，新装备投入占工业后劲投入的比重达到68%。积极推进光电光伏、生物医药、新能源、新材料等高新技术的产业化和集群化，认定省级以上高新技术产品60只，重新认定省级以上高新技术企业15家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到42.5%。大力培育规模强企，加大对增量经济的考核奖励，激励企业做大做强、多作贡献，规模以上工业产值占全部工业的比重达到83%。

    大力发展现代服务业。实施服务业两年行动计划，重点发展生态文化旅游业，努力打造以自然生态为特色的竹海景区，以禅文化为特色的云湖景区，以生态运动休闲为特色的阳羡湖景区，以陶文化为特色的蜀山景区，以水上旅游和现代城市景观为特色的城市景区“五大板块”，年内加快蜀山景区、云湖景区、茶文化博览园的开发建设，完成竹海三期建设工程，办好“中国陶都（宜兴）生态文化旅游节”。加快建成长三角金属物流园、国际环保城，提升陶都陶瓷城辐射带动功能，积极打造百亿级专业市场。大力推进城西物流园区建设，引进1家国内外知名物流企业落户园区。继续加大力度推进区域性股份制银行集聚区建设，新引进股份制商业银行2－3家，积极创建金融生态安全区。

    三、加快体制机制创新，增强经济发展活力

    推动开放型经济转型升级。创新招商方式，推动招商引资向招商选资，项目招商向产业集群招商，制造业招商向制造业、服务业、基础设施多领域招商转变。高质量办好“秋洽会”、日韩和香港投资环境说明会，以及电线电缆、环保设备、生态旅游、土地推介等专题招商会。加大对先进制造业、现代服务业的招商力度，吸引更多跨国公司优质项目落户，引进总投资近亿美元或协议注册外资超3000万美元项目5只。继续加大重点服务外包企业的培育引进力度，加快构建服务外包集聚基础平台，形成服务外包发展新亮点。积极做好国家级电线电缆出口基地、省级轻纺（陶瓷）出口基地的申报与建设工作。加快口岸功能建设，进一步发挥口岸查验部门服务开放型经济发展的作用。完善出口品牌滚动培育机制，鼓励企业开展跨国经营，加强境外投资后道管理，切实提高“走出去”的层次和水平。

    努力建设新兴产业园区。环科园要大力推进国家级科技创新基地、环保产业示范基地和服务外包宜兴集聚园建设，突出做优做强环保设备、精密机械、电子等优势产业，初步确立环科新城的新形象。经济开发区要大力引进带动力强的龙头项目、重大项目，精心打造“科创核心区”，加速构建新兴产业、先进制造业的新高地。陶瓷产业园区要在打响特色品牌上下功夫，加快建成以陶瓷产业为主导、电子信息等多种产业配套协作的现代产业园区。各镇工业集中区要一手抓形态建设，一手抓项目建设，加快形成官林电线电缆产业集聚园等一批特色园区，构建错位发展新格局。

    着力推进重点领域、关键环节体制机制改革。深化完善行政审批制度改革，探索推行规费交纳“一门式”收费方法，实现镇级行政审批服务网络全覆盖。加快推行市政公用事业“管养分开”，完善民营化公交的财政补贴机制。依法规范中介组织资质准入、行业自律、市场退出等行为，推动公益类事业单位更多地承担社会服务职能。创新融资方式，搭建新农村建设融资平台，形成多层次的投融资体系。大力探索政府投资工程“代建制”和“公司制”，提高建设管理的组织化程度。进一步完善监督机制，加大对政府投资重大工程的纪检监察力度。调整完善新一轮分税制财政管理体制，加快转变事业单位财政供养方式。实施畜牧兽医管理体制改革，提高动物疫病防控能力。

    四、突出城市功能提升，加快建设现代宜居城市

    强化规划龙头地位。充分发挥城乡规划在城市转型中的先导作用，加快推进规划全覆盖。深化细化科技文化中心、东氿滨水空间设计，精心策划陶都路文化长廊规划，科学编制宜南山区保护和利用规划，调整完善城市交通管理规划，加强东氿新城、宁杭铁路客运专线站前区等重要地块的城市设计工作，完成所有镇总体规划编制。建立规划联合监管机制，坚决保障规划的执行刚性。

    提升中心城市品质。加速开发东氿新城，高标准启动建设东氿大厦、国土科技信息大楼等地标性建筑，完成荆邑大桥、枫隐路、临溪路、伏溪路等续建工程，推进东氿文化广场、规划展示馆等一批公建设施建设，实施东氿大道西侧、大溪河两侧景观绿化建设，加快确立城东新区新形象。继续改造老城区，开展解放西路以北背街小巷综合整治，实施太滆路和太滆河两侧景观工程改造，基本完成老城区改造工作。全面推进环科园区域路网综合改造，实现与主城区的衔接与配套，提升环科园整体形象。打造城市风景线，建设城区水上旅游配套设施，进一步展现江南水城特质。全面开展增绿、均绿工程，实施西互通二期、南互通二期、北互通景观建设，形成新的城市绿地空间。

    推进市政交通设施建设。以干线公路、城乡道桥、公交场站、市政配套、高速铁路为重点，迅速掀起新一轮市政交通设施建设热潮。组织实施东氿大道南延、龙潭路改造、巷头东路东延等道路桥梁建设，完成文庄路东延段、鲸西线、宜高线、杨都线等续建工程及渎边线、宜广线归径至张渚、通蜀路二期等扫尾工程，开工建设宜广线张渚至安徽交界段、宜金线东延段等工程，完成川善线、杨宜线南新段、东岭线改造工程。组织实施紫砂路西延段建设，进一步形成陶文化直通道。建成宜北公交场站，抓好4个中心镇客运车站改建工作，完成常溧线官林至钮家段航道整治工程，配合做好宁杭铁路客运专线建设相关工作，全力以赴推进油车水库建设，继续加大城乡电网改造力度，确保完成天然气利用二期工程建设任务。

    进一步加强城乡管理。以精细化、常态化的更高要求，完善城乡一体化管理体制，形成齐抓共管、协调联动的大城管格局。继续巩固城区烟花爆竹违规燃放专项整治、易扰民行业联合会审等工作成效，重点整治城区“懒汉炉”、建筑工地、住家船等薄弱环节，着力解决影响城市环境的“顽疾”问题。加大对城郊接合部、城市出入口、重要旅游干线的管理力度，努力消除城乡管理盲区。加快城区环岛等交通节点的改造，建设解放东路停车楼，缓解交通拥堵压力和城区停车难矛盾。加强居民小区物业管理，实施部分老小区环境综合整治，加快提升居民满意度。组织开展“中国人居环境奖”创建工作，致力打造新的城市名片。

    五、统筹农村改革发展，扎实推进新农村建设

    加快发展现代农业。优化农业产业布局，加快农业块状集聚，着力打造以太湖外向型农业示范区为核心的设施农业集聚区，以阳羡茶产业园为龙头的特色农业示范区，以竹海茶洲为主题的生态农业观光区、以滆湖水域为载体的高效渔业样板区，以兴望农牧为代表的循环农业先导区，进一步提升宜兴农业在苏南板块中的地位。持续增加对农投入，加大重点农业基地、“一村一品”建设力度，加快高效蔬菜、茶叶、特色鲜果等设施农业的发展，新建高效农业面积3万亩、设施农业面积1.5万亩。加快农产品质量安全体系建设，建设一批农业标准化示范基地和示范企业，壮大一批“名、特、优”农产品，新增绿色、无公害和有机农产品15只。

    大力改善农村生产生活环境。加快以万亩圩区、横山水库溢洪道二期为重点的防洪设施建设，提高抗御自然灾害的能力。继续提升农业生产机械化水平，加快土地复垦整理和万顷良田建设，不断增加高产稳产农田比重。推动基础设施向农村延伸，提升农村道路、桥梁、电力、通信等基础设施的承载功能，启动新一轮农村公路改造计划，完成村级综合服务中心建设，积极发展循环农业和清洁生产技术，开展乡村农户生活污水收集处理设施试点建设。完成城乡优质安全饮水扫尾工程，继续扩大横山水受益面。深入推进各类创建活动，创建国家卫生镇3个，实现省级卫生镇全覆盖。

    增强农村发展活力。坚决执行好征地补偿政策，完善被征地农民基本生活保障办法，加大对经济薄弱村转移支付力度，多渠道拓宽村级收入来源，保障村级工作正常运转。加快发展适合农村特点和农民需要的金融服务和保险事业，支持“三农”发展。按照依法、自愿、有偿的原则，推动农民开展多种形式的土地流转，引导和鼓励土地向农业园区、农产品特色基地、各类合作社等规模经营集中。进一步丰富农民专业合作的形式和内容，务实开展富民合作社试点工作，新组建农村各类合作组织35家以上。

    六、加大环境保护力度，促进生态文明建设

    继续加强水环境综合整治。深化和细化各项治理举措，保障治太护源工作顺利推进。加快推进漕桥河水环境综合整治，启动其余8条“双河长制”入湖河道综合整治工作，组织实施太湖生态清淤一期工程，突出抓好剩余11条主要入湖河道排污口封堵工作，全面完成第一轮农村河道清淤工程。全力实施沿湖生态保护，有步骤地实施太湖一级保护区退耕、退渔、退养和还林、还湖、还湿地工作，推进渎边公路以东核心保护区的农业结构调整。全面完成滆湖围网整治工程。

    认真落实节能减排目标责任制。逐步搭建排污权交易平台，探索建立科学合理的环境资源补偿机制。坚持建设项目区域限批制度，确保实现主要污染物排放总量压降目标。继续推进污水处理工程建设，新建官林、城北污水处理厂，再建污水主管网150公里，实现全市域污水主管网全覆盖；大力度推进污水纳管和雨污分流改造，新增纳管1万户，确保中心城区、集镇建成区生活污水处理率分别达到90%和70%。继续深化和巩固“提标”整治成果，有效提升控污减排能力。建立落后产能退出机制，继续抓好小化工、琉璃瓦、水泥粉磨等专项整治。建成省级以上循环经济企业2家，通过清洁生产审核企业50家。积极创建节水型城市，提高节约用水管理水平。

    加大生态市创建攻坚力度。加快固废危废处置中心的选址、规划和建设工作，实现固废危废处理的规范化和无害化。加强横山水库饮用水源地保护，开展应急水源论证和选点。成片造林1.7万亩，建设生态湿地5000亩，完成坡面绿化15万平方米以上。进一步加大环境优美镇、生态村、绿色社区等“细胞工程”创建力度，确保80%以上的镇建成全国环境优美镇。切实强化环境执法监管，深入开展环保全民行动，加快形成主体多元化、保护网格化、管理层级化的环境保护新格局。认真迎接国家环境保护模范城市复查，确保生态市创建通过国家级调研和考核。

    七、推进文化名城建设，提升城市发展软实力

    推动文化繁荣发展。突出名城保护和文化策划，扎实开展国家历史文化名城申报工作。编制完成历史文化名城保护及历史街区、全国重点文物保护单位等规划体系，实施丁蜀城区陶文化遗存的抢救性保护，稳妥开展蜀山古南街、月城街（东风巷）、国山碑、骆驼墩遗址保护性规划的实施。继续推进紫砂陶制作技艺“申遗”工作，赴京举办“中国陶都（宜兴）陶艺精品展”。启动数字电视平移工程，开展“文化乡村行、和谐千万家”等丰富多彩的群众文化活动，承办高规格的文体活动，满足城乡居民精神文化需求。

    办好人民满意的教育。深入开展义务教育高位均衡发展示范区创建工作，促进教育公平。加快发展幼儿教育，全面提升办园水平。加强高中教育，不断提高教育质量，完成省宜中新校区建设、丁蜀高级中学改造工程。统筹发展职业教育，为发展地方经济培养更多适用性人才。深化教育管理改革，建立完善教师全员聘用制和校长选任制，强化绩效考核，激发教师队伍活力。

    坚持“人才强市”战略。以高层次科技人才和高技能人才队伍建设为重点，进一步创新人才工作体制机制，激发各类人才的创造活力和创业精神。搭建创业平台，引进服务外包、海归等高层次紧缺人才。加大企业领导人才、经营人才、高技能人才培养力度，强化人才创业实训，完善各类激励政策，加快人才集聚。

    八、大力改善人民生活，提高社会和谐程度

    增加城乡居民收入。实施更加积极的就业政策，扎实推进城乡统筹就业工作。落实创业扶持政策，优化创业环境，加大对创业培训的支持力度，以创业带动就业。重点做好就业困难人员就业援助、大中专毕业生就业和农民转移就业，全年新增就业岗位3万个，劳动力实现就业2万人。进一步扩大工资集体协商覆盖面，完善企业工资增长指导线和劳动力市场工资指导价位制度，做好企业最低工资和农民工工资支付保障工作，妥善处置劳资纠纷，维护职工合法权益。加强市场价格调控监管，努力保持重要消费品和服务价格的基本稳定。

    完善社会保障体系。进一步扩大城镇企业职工养老保险、医疗保险、失业保险覆盖面，实现社保扩面2万人。及时做好农民基础养老金、城镇无保障老年居民养老补贴、企业退休人员基本养老金调整工作，启动实施工伤保险浮动费率，重新调整工伤行业差别费率，逐步提高城乡最低生活保障标准。新增廉租住房100套、经济适用房1000套，实施特困群众住房救助。提高弱势群体保障水平，巩固发展慈善事业，重视发展残疾人、老龄等社会福利事业，让发展成果惠及全体市民。

    提高医疗服务水平。以疾病预防、妇幼保健、卫生监督等专业卫生服务网络建设为重点，不断完善公共卫生功能。深化农村卫生改革，进一步健全城乡三级医疗卫生服务体系。加快中医院新院建设，启动妇幼保健所、官林医院的整体搬迁，实施市二院改造工程，促进医疗资源合理布局。加强食品药品质量监管，推进人口计生优质服务体系建设。

    培育社会文明风尚。充分发挥义工联合会万名义工的作用，扎实开展公民道德实践活动，提升市民整体素质，树立一批文明典型。深入开展“市民文明出行”活动，再掀群众性精神文明创建活动新高潮。继续推进“四帮一”活动，创造青少年成长的良好环境。

    深化“平安宜兴”建设。推进区域技防建设工程，打造立体化、多层次的打防控网络，强化流动人口管理和高危人群管控，严厉打击恶性暴力犯罪和多发性侵财型犯罪，努力提高公共安全系数，增强群众安全感。进一步加强法律服务、援助和调解工作，突出重大疑难信访的妥善调处。强化生产安全、交通安全、消防安全、食品安全专项整治，突出教育、监管、惩处机制建设，切实预防事故发生。深入开展军民共建，巩固和发展团结稳定的大好局面。

切实加强政府自身建设  提高领导科学发展的能力

    今年政府工作面临的挑战很多，发展的任务很重。政府组成部门及每一位工作人员，都必须进一步坚定发展信心，以永不退缩、勇于创新、永争一流的精神状态，对人民负责，为人民服务，受人民监督，努力建设人民更加满意的政府。

    集中精力，专注发展。开展深入学习实践科学发展观活动试点工作，切实增强科学发展的自觉性和坚定性。全面提高工作执行力，把工作中心放到推动发展的重要任务上来，放到加快建设的重点工程上来，放到改善民生的重大课题上来。认真完成第二次全国经济普查工作，科学确定政府绩效评估指标体系。继续完善抓落实的工作机制，严格目标管理，开展责任追究，保证政令畅通。

    脚踏实地，强化服务。全面适应经济转轨和社会转型需求，加快行政行为从管理型向服务型转变。坚持重心下移、效率至上，认真做好12件为民办实事项目，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，努力为各类主体提供优质高效、方便快捷的服务。继续健全自然灾害等突发公共事件预警机制，全力增强应急管理和处置能力。

    依法行政，接受监督。贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，深入实施法律普及和宣传教育活动，坚决落实行政执法责任制和问责制。进一步完善科学民主的行政决策机制，全面推进政务公开，提高电子政务的质量与水平，努力实现政务信息互通和资源共享。认真执行市人大及其常委会的决议和决定，不断加强同市政协的民主协商，高质量办理和落实人大代表建议、意见和政协委员提案。

    从严治政，提升形象。持之以恒抓好反腐倡廉工作，致力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加大违法违纪案件查处力度，强化监察、审计职能作用，维护经济秩序，促进廉政建设。牢固确立过紧日子的思想，强化财政预算约束，严格控制“办公楼装修、车辆购置、出国考察”等一般性支出，确保实现零增长，努力以勤政廉政建设的新成果，凝聚人心，取信于民。

    各位代表，风疾正好扬帆，谋势必能跨越；众志可以成城，同舟更需共济。让我们在中共宜兴市委的坚强领导下，在科学发展观的指引下，紧紧依靠全市人民，齐心谋发展，奋力求赶超，团结拼搏，破浪前行，为夺取全市经济社会发展新的更大的胜利而努力奋斗！