政府常务会议宜政纪［2009］1号

  第十四届科技节活动方案等6项议题 

    1月18日上午，市长王中苏主持召开了市政府第17次常务会议。会议主要讨论、研究了内退和协保人员提高待遇、福利企业残疾人就业管理、2009年第一批市定工业重点项目、“双百家”企业研发机构建设三年行动计划、第十四届科技节活动方案、城区部分改制酒店土地使用方式调整等6项议题。现纪要如下：

    一、会议讨论、研究了内退和协保人员提高待遇事宜，听取了市劳动和社会保障局《关于提高我市内退、协保人员待遇的说明》（以下简称《说明》）的汇报。会议指出，内退、协保是国有和市属企业改制进程中，分流富余职工的一种有效途径，内退和协保人员也是社会弱势群体的一部分。目前全市仍有内退和协保人员5556人，随着经济社会的发展，适当提高政策性生活补助标准，既能帮助其改善生活状况，又能体现党和政府的关怀，是一项十分及时、也十分必要的务实举措。会议原则同意《说明》精神，并由市劳动和社会保障局负责具体的发放工作。会议明确，在2006年8月市委常委会研究决定调增内退和协保人员生活困难补助费的基础上，从2009年1月起，再次提高内退和协保人员生活困难补助费标准，其中内退人员提高50元/月，协保人员提高30元/月，资金发放渠道不变。会议强调，市劳动和社会保障局、经贸局等部门要协同做好新标准的解释说明工作，引导广大内退和协保人员正确领会政府意图，确保政策执行落到实处、收到实效。

    二、会议讨论、研究了福利企业残疾人就业管理工作，听取了市劳动和社会保障局《关于切实加强当前全市福利企业残疾人就业管理工作的意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议认为，残疾人是社会上有特殊困难的弱势群体，关心和做好残疾人工作，是党和政府的一项重要职责。近年来，随着全市经济社会的快速发展，残疾人工作取得了长足进展。一大批福利企业在解决残疾人就业、促进社会稳定方面发挥了不可替代的作用，同时，广大福利企业也在优惠政策的激励下得到扶持和受益。当前，由于宏观经济形势的复杂化和严峻性，特别是受再生资源税收政策调整等叠加影响，我市部分福利企业经营困难，效益下滑，并出现了经济性辞退残疾职工的倾向，残疾人就业面临更多困境。进一步加强全市福利企业残疾人就业管理工作，对于保障残疾人就业权益，稳定残疾人就业形势，实现福利企业规范健康发展，将产生十分积极的促进作用。会议原则同意《意见》精神，由市劳动和社会保障局、市民政局、市财政局、宜兴国税局和市残疾人联合会等五部门联合发文。会议强调，针对残疾人就业的特殊性，必须疏堵结合，各方齐抓，共同做好稳定残疾人就业工作。“堵”，就是要从福利企业退工监管入手，千方百计遏制福利企业经济性退工现象的发生和蔓延。会议明确了四项原则性规定：一是从现在起至今年5月底，作为残疾职工再就业缓冲期，在此期间，各企业原则上不得进行经济性辞退残疾职工；二是企业辞退残疾职工5名以上的，必须报当地劳动保障部门审核或认定；三是对运行困难的企业，应指导企业和残疾职工通过平等协商确定新的工资分配制度，力求符合双方意愿；四是对稳定残疾职工队伍，并承诺本年度不裁员或少裁员的困难福利企业，可按照企业享受税收优惠政策不足部分推算，从市失业保险基金中给予适度补贴。“疏”，就是要建立健全有利于促进残疾人工作的体制机制，为残疾人的生存和发展创造积极的条件。一是要以创建和谐劳动关系企业为契机，引导广大福利企业充分尊重和切实维护残疾职工的权利，依法实现劳动关系双方平等和共赢。二是要强化各地的属地责任，在近期抓紧排出一批符合条件的企业鼓励其创办福利企业，简化审批手续，开辟绿色通道，增加残疾人就业岗位，为实现多就业、集中就业创造条件。三是要加强残疾人职业技能培训，大力扶持有一定劳动能力的残疾人自谋职业和自主创业，实现就业形式多样化。劳动保障、民政、残联等部门要密切跟踪，掌握实情，优化服务，为促进残疾人就业营造良好氛围。

    三、会议讨论、研究了2009年第一批市定工业重点项目，听取了市经贸局《关于建议确定2009年第一批市定工业重点项目的汇报》（以下简称《汇报》）的汇报。会议认为，当前国内外经济环境发生了深刻变化，各种不确定、不稳定因素层出不穷，工业经济下行压力日益突出。充分利用市场环境趋紧的倒逼机制，引导和鼓励企业抢抓低成本扩张、装备投入政府贴息等大好机遇，加快项目建设，加大装备投入，是应对挑战、化危为机的有力举措。按照“两稳两抓”的工作思路，抓好今年第一批市定工业重点项目，以大规模、高质量的投入保增长、促发展，是当前十分重要的一项工作。市经贸局建议列入的今年第一批市定工业重点项目，无论是单体规模，还是技术水平，都好于以往，如能按期实施到位，对力保工业经济平稳较快增长，必将产生积极的推动作用。会议原则同意《汇报》意见，确定130只项目为今年第一批市定工业重点项目。会议强调，鉴于今年特殊的发展年景，各级要全力以赴，克难攻坚，迅速造浓新一轮项目建设热潮，确保项目“快落实、快推进、快竣工、快运行”，促其尽快转化为现生产能力，成为新的经济增长点。一是经贸、外经等部门要结合开展“双百双推”活动，全力组织推进、全程跟踪服务，并按月向市委、市政府上报项目进度情况，力争第一批项目的开工率、竣工率分别达到95%和60%以上。二是对新上的科技创新型项目，经贸、科技部门要强化牵头协调，加大扶持力度，致力在重大科技项目的培育上实现新突破。三是国土、规划、金融等部门要在用地、规划、融资等方面提供有效保障，力促项目早开工、早建成、早达产、早见效。四是要严格执行好企业生产性设备的贴息政策，科学安排好、使用好贴息资金，确保贴得准、贴得实、贴出正确的发展导向。

    四、会议讨论、研究了“双百家”企业研发机构建设三年行动计划，听取了市科技局《关于实施“双百家”企业研发机构建设三年（2009—2011）行动计划的意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议认为，制订实施“双百家”企业研发机构建设三年行动计划，对于增强企业自主创新能力，促进区域创新体系建设，推动我市产业转型优化发展，具有十分重要的意义。会议原则同意《意见》精神，由市政府办公室会同市科技局再作修改完善后，以市政府文件下发。会议强调，加快规模企业和骨干高新技术企业研发机构建设步伐，构筑起以企业为主体的区域创新体系，关键要遵循企业创新“三步走”的规律，并建立起一整套工作机制：第一步要引装备，引导企业以先进装备固本强身，大力引进一流水准或别人难以匹敌的装备技术；第二步要搞联合，企业要主动对接国内外高校或科研院所，利用优质创新资源为我服务；第三步要建载体，企业要自建或共建面向产业的研发机构和队伍，初步形成企业内部的自主创新体系。按照这样的步骤，通过三年时间的努力，在我市重点规模企业和科技成长型企业各建成100家以企业为主体、以产学研合作为基础的企业研发机构，其中2009年建成100家，2010年建成50家，2011年完成200家建设任务。为确保《意见》顺利实施，会议明确了四点要求：一是关于建设效果，要通过绩效评估制度，确保研发机构建成一个、运转一个，使其在支撑和助推企业良性发展上发挥更大作用；二是关于建设原则，要按照“政府推动、企业自主，规划引导、政策激励”的原则，加以组织和推进，充分激发起企业建立研发机构的自觉性和积极性；三是关于建设计划，科技、经贸等部门要结合年度目标，尽快排出一批企业，并分解至各镇、园区和街道。要强化对目标任务的考核验收，并落实相应的奖补政策；四是关于奖补政策，由财政、科技、经贸等部门，抓紧研究制订企业研发机构装备投入贴息办法，以此促进企业的又好又快发展。

    五、会议讨论、研究了第十四届科技节活动方案，听取了市科技局关于《宜兴市第十四届科技节活动建议方案》(以下简称《方案》)的汇报。会议认为，举办一年一度的科技节，对于进一步造浓科技创新创业氛围，对于全力推进创新型城市建设，有着特殊的意义和作用。会议原则同意《方案》精神，由市科技局、科协再作进一步修改完善后，统筹抓好组织、实施和对接工作。会议强调，针对今年发展的新形势和对科技工作的新要求，科技节活动更要紧贴实际、务求实效，真正为经济社会转型发展、为确保经济平稳健康发展，提供强有力的科技支撑。

    六、会议讨论、研究了城区部分改制酒店土地使用方式调整事宜，听取了《关于宜兴宾馆、禄漪园酒店土地出让促进改制企业发展的意见》和《关于宜兴宾馆、禄漪园酒店土地出让价格初评结果及手续办理的建议》的通报。会议认为,促进高星级酒店业发展,是城市发展的客观需要,是推动旅游振兴的重要内容。解决现有高星级酒店产权不明晰等问题，既是从业者的迫切愿望，更是促进酒店健康发展的有效途径。会议要求，要在充分考虑历史和现状的前提下，本着实事求是、明晰产权、鼓励发展、适当优惠、民主决策的原则，依法妥善开展城区部分改制酒店土地使用方式调整事宜。会议原则同意对宜兴宾馆、禄漪园酒店使用的国有土地由租赁方式调整为协议出让方式，具体的国有土地协议出让价格可参照所在地区的地价标准、以及土地评估价协商确定，使用年限为40年。方案报市委常委会讨论，并经市四套班子全体成员表决后，依照法定程序向社会公示，然后组织实施。

    会议同时传达了无锡市对上争取工作协调会精神。会议要求，我市各相关部门要在去年对上争取工作力度较大、成效较为明显的基础上，以更加主动的姿态、更加有力的举措、更加迅速的行动，把“尽可能争取更多资金支持、尽可能争取更多项目进入国家和省总盘子” 作为当前一项最为紧迫的任务，确保各项政策用足用好，确保各项措施落实到位。发改、经贸等部门要依托大企业、大项目，做好包装，大力争取；环保、建设、水利、水务等部门要围绕污水处理厂建设、“提标”改造、河道清淤、污水纳管等项目，争取配套资金支持；太湖办、农林、外经等部门要围绕入湖河道整治、围网养殖整治、生态造林、湿地重建、外向型农业示范园等项目，积极对上争取；科技部门要围绕国家、省科技计划以及成果转化项目，组织好申报和认定工作；交通部门要围绕国省干线的新建和改造，争取更多的资金支持。关于2009年的对上争取工作，市发改局要负起牵头之责，近期要抓紧做好各条线对上争取项目的汇总工作，并及时上报和通报进展情况。财政部门要抓紧研究有关争取资金额度和核拨专项工作经费相挂钩的意见，以更好激发对上争取的积极性。

    最后，会议还部署了春节前后市政府重点工作。一是要根据市委务虚会、市委全委会以及市“两会”精神，进一步细化2009年工作目标任务，拟定市政府50项重点工作，并于春节后召开市政府全体（扩大）会议，部署新一年政府工作。二是要抓紧开展企业走访工作，请各位市长在节前再组织一次分片包干企业的调研活动，协调解决当前企业发展中遇到的困难和问题，为节后开展“双百双推”活动作准备。三是要全力做好装备投入贴息项目的申报和跟踪工作，并立即启动第一批市定工业重点项目的开工和建设。四是要抓好节日期间安全生产工作，尤其要强化公共场所、烟花爆竹、道路交通、危险化学品、特种设备等重点领域、重点行业的安全监管，确保节日安全。五是要做好社会稳定工作，尤其要突出企业维稳、社会治安等重点环节。六是要加强节日期间廉政建设，筑牢广大党员干部的防腐思想防线。七是要统筹安排好节前送温暖等扶贫慰问活动，让弱势群体感受到党和政府的温暖。八是要做好节前及节日期间市场保供工作，确保货足价稳。总的要求是，既要确保全市人民过一个欢乐、祥和的春节，也不能因过节而冲淡发展的氛围，分散发展的精力。要立足于早、立足于快，确保新一年工作实现稳健开局。