政府常务会议宜政纪［2008］15号

    12月23日上午，市长王中苏主持召开了市政府第15次常务会议。会议主要讨论、研究了2008年预算执行情况和2009年预算草案、调整有奖发票布奖办法、地方税收征管保障、和桥等镇总体规划修编等4项议题。现纪要如下： 

    一、会议讨论、研究了2008年预算执行情况和2009年预算草案，听取了市财政局《宜兴市2008年预算执行情况和2009年预算草案的报告》（以下简称《报告》）的汇报。会议认为，2008年，面对各种复杂局面的严峻考验，全市各级不畏艰难，扎实工作，较好地完成了年度预算收支任务，既保障了重点支出，又实现了收支平衡，有力促进了经济社会发展。会议原则同意《报告》精神。会后，由市财政局根据讨论意见再作相应调整和完善后，报市人大常委会审议。会议强调，在当前经济运行环境不稳定不确定因素明显增加，经济运行下行压力明显加大的严峻形势面前，保持财政收入稳健增长的任务十分繁重。全市各级务必做好迎战更大困难的思想准备和工作准备，全力抓好2009年财政工作，确保预算收支任务圆满完成。一要进一步确立“过紧日子”的指导思想。要落实稳健的财政政策，坚持公共财政方向，统筹兼顾、从紧安排，保障经济社会又好又快发展。各位市长要着力抓好分管部门及条线工作的财政监管工作，坚决执行好年度财政预算，切实做到“收支合理，使用得当”。二要进一步明确“保增长”的中心任务。财政、税务等部门要正确处理好经济发展与财政增收的关系，认真履行职能，抓好财税征管，全力挖潜增收，确保完成全年收入任务，确保财政预算收支平衡。三要进一步突出“量入为出，保障重点”的工作方针。在保工资、保机关正常运转的前提下，要充分发挥财政杠杆的积极作用，通过合理调度和安排资金，确保六方面的重点支出：一是要围绕经济平稳运行、健康发展，通过财政贴息扶持，激发企业加大装备更新投入的积极性，促使企业做大做强、多作贡献；二是要落实各项民生工程的必要投入，确保惠民政策真正落到实处；三是要贯彻党的十七届三中全会精神，坚持公共财政继续向“三农”适度倾斜，尤其要努力加大对经济薄弱村的转移支付力度；四是要确保政府实事工程的有序实施，兑现好政府对市民和社会的庄严承诺；五是要基本满足教育、科技、文化、卫生、环保等社会事业的正常支出需要；六是要根据形势发展需要，预留必要的风险处置资金，用于应急处置时临时调用。 

    二、会议讨论、研究了调整有奖发票布奖办法，听取了市地税局《关于调整有奖发票布奖办法的请示》（以下简称《请示》）的汇报。会议指出，我市自2004年率先在无锡地区推广使用有奖发票以来，不仅有效调动了消费者主动索要发票的积极性，而且也积极发挥了以票控税功能，有效促进了地方税收的征收入库工作。但在运行过程中，中奖率偏低、布奖面下降等问题日益突出，与广大消费者的期望值和税收征管的预期值，存在着较大差距，有必要对有奖发票布奖办法作进一步调整和完善，以进一步提高纳税人纳税意识，堵塞税收征管漏洞，最大程度地维护消费者权益，实现应收尽收目标。会议原则同意《请示》精神，具体实施方案自2009年1月1日起施行。鉴于有奖发票布奖事宜与广大市民的日常消费密切相关，会议要求，地税部门要准确把握实施工作的主方向，更加体现有奖发票的参与性，着力提高有奖发票的中奖率和布奖面，充分调动起消费者索票的积极性；要加强跟踪调查、分析研究，广泛听取消费者的意见和建议，努力做到布奖更科学、成效更明显。 

    三、会议讨论、研究了地方税收征管保障工作，听取了市地税局《关于贯彻<江苏省地方税收征管保障办法>的意见》(以下简称《意见》)的汇报。会议认为，制订出台《意见》，既是认真贯彻执行省地方税收征管保障办法的重要体现，也是建立健全我市地方税收征管协调保障机制的客观需要，对于保障财政收入的充足来源，营造法治、公平、有序的税收环境，促进财政收入与经济发展相协调，具有十分重要的意义。会议原则同意《意见》精神，由市政府办公室会同市地税局再作修改完善后，以市政府文件下发。会议要求，《意见》实施过程中，各责任单位要按照《意见》明确的职责分工，积极履职，形成合力，共同构建科学完善的地方税收征管新机制。地税部门要充分发挥牵头作用，会同公安、工商等部门，围绕进一步强化地方税收征管，在明年着重抓好三项工作：一是要加大对私房出租户的税收征管力度；二是要加大对个体工商户的税收征管力度；三是要加大对劣质产业的税收征管力度，形成淘汰劣质产业的倒逼机制；四是要充分发挥协税护税网络作用，不断提高委托征收的质量和效果。 

    四、会议讨论、研究了和桥等镇的总体规划修编工作，听取了市规划局《关于同意和桥镇总体规划的批复》、《关于同意万石镇总体规划的批复》、《关于同意新街街道总体规划的批复》的汇报。会议要求，相关镇、街道与规划部门要继续加强衔接和沟通，在确保符合城市发展总体规划的前提下，对三地总体规划作适度调整后，再报市政府审议。