宜兴市2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年国民经济和社会发展计划草案的报告

宜兴市2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年国民经济和社会发展计划草案的报告

    ——2006年3月1日在宜兴市第十四届人民代表大会第四次会议上

    市发展和改革局局长  黄浩南

 各位代表：

    我受市人民政府委托，向大会报告全市2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2005年计划执行情况

    2005年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，统筹兼顾，突出重点，奋力争先，经济社会继续保持了良好的发展势头，全面完成了市十四届人大三次会议确定的年度各项目标任务，为“十一五”发展奠定了坚实的基础。

    1、主要指标全面完成。

    ——生产总值预计完成363亿元，可比价比上年增长18.5%，完成年计划的100%；一、　　二、三产增加值分别为16.2亿元、219.8亿元和127亿元，三次产业比重为4.5∶60.5∶35。

    ——农业总产值33.98亿元，增长6.1%，完成年计划的107.9%,其中多种经营产值27.14亿元，增长7.6%。

    ——工业销售收入850.13亿元，增长29.8%，完成年计划的102.4%；工业利润40.20亿元，增长35%，完成年计划的114.9%。

    ——全社会固定资产投资171.77亿元，增长30%，完成年计划的104.1%，其中工业后劲投入133.57亿元，增长32.7%，完成年计划的98.9%。

    ——流通应税销售152.9亿元，增长11.6%；流通利润6.33亿元，增长26.2%，完成年计划的102.9%。

    ——社会消费品零售总额123.53亿元，增长12.8%，完成年计划的120.8%。

    ——自营出口创汇7.97亿美元（海关口径），增长28.2%，完成年计划的106.3%；协议注册外资7.56亿美元，增长50%，完成年计划的100.8%；实际到帐外资2.27亿美元，增长37.1%，完成年计划的107.9%。

    ——财政收入完成43.06亿元，增长15.9%，完成年度预算的100.1%。

    ——年末金融机构各项存款余额366.89亿元，各项贷款余额233.83亿元，分别比年初增加59.95亿元和41.15亿元；城乡居民储蓄存款余额230.13亿元，比年初增加35.5亿元。

    ——预计城镇居民人均可支配收入13832元，增长15.6%；农民人均纯收入7010元，增长13.2%。

    ——城镇登记失业率为3.16%，比年计划低0.34个百分点。

    ——新增就业岗位25400余个，比年计划增加400余个；转移农村劳动力15598人，比年计划增加5598人。

    2、综合实力迈上新台阶。

    全市经济继续保持高位平稳运行，国民经济综合实力日益提升。全社会固定资产投资稳步增长，增幅达30%。财政收入跃上40亿元新台阶，占GDP比重达11.9%。工业经济增势强劲。总量迅速扩大，新型工业化进程加快，集中区载体功能增强，产业结构优化升级，规模企业支撑作用日益明显。农业生产稳步增长。产业化经营稳步发展，农业标准化进程加快，农副产品安全得到保障。服务业发展实现新突破。总量继续保持较快增长，全年服务业增加值达127亿元，同比增长20.9%，占GDP比重达35%；商贸流通业持续趋旺，旅游业发展得到提升，现代物流业发展后劲增强。

    3、城乡统筹取得新进展。

    围绕城市化发展三年目标，启动实施了新一轮城市现代化建设，城市形象展现新貌。体育中心二期工程等一批市政重点工程加快推进，城南河沿河景观带顺利建成，芜申运河绕城段建成通航，宜金公路延伸段等六条道路改建顺利结束，城市功能日趋完善。扎实开展城市专项整治，城市管理走向规范。围绕农村八项重点工作，全力推进社会主义新农村建设，农村现代化进程不断加快。编制完成农村规划研究报告，稳步推进农民居住集中试点工作，农村“三大合作”组织建设走在全省前列，已建成村级经济股份合作社16家，土地股份合作社40家，专业合作经济组织91家。

    4、改革开放呈现新活力。

    政府职能转变不断推进，行政审批制度改革继续深化，农村税费制度改革基本完成，事业单位改革取得阶段性成果，社会事业改革稳步推进。对外开放取得新进展。对外招商攻势强劲，项目引进质量明显提高。新批总投资超千万美元项目43只，协议注册外资6.19亿美元，占全市总量的81.9%，成功引进位列世界500强企业的法国圣戈班集团、日本日立机电等一批重大外资合作项目；外贸出口高位增长，贸易方式不断优化，境外投资创历史新高，新批8只境外投资项目，累计共创办境外企业16家，实现外经营业额4567万美元。

    5、协调发展取得新业绩。

    坚持以“三创建”为龙头，加大生态建设和环境保护力度，人与自然和谐发展。城乡绿化造林工作成效显著，环境综合整治继续深化，大气环境、水环境质量明显改善；国家环保模范城市和国家卫生城市的创建工作通过国家级暗访调研和技术评估，全国生态示范区创建顺利推进。以促进人的全面发展为重点，加大精神文明和民主法制建设力度，社会全面进步，科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业蓬勃发展。成功抗击了“麦莎”、“卡努”两次台风的正面袭击，有效防止了高致病性禽流感在我市发生和流传，突发事件处置能力和公共安全保障水平有了新的提高。“平安宜兴”、“法治宜兴”建设成效明显，社会治安综合治理各项措施全面落实，群众安居乐业，经济社会呈现协调发展的良好局面。

    6、为民办实事项目取得良好成效。

    市十四届人大三次会议审议通过的6大工程24只实事项目，经过全市各级的共同努力，总体进展情况良好。目前，除建设经济适用住房、农村改水工程、圩堤护坡防洪工程、扩建清源污水处理二期工程等6只项目因资金、用地等客观因素未能完成预期目标和荆邑路拓宽改造因特殊原因暂缓实施外，其余17只项目已完成或超额完成了目标任务。

    二、2006年国民经济和社会发展计划

    （一）2006年我市经济和社会发展预期目标

    生产总值： 425亿元，增长17%以上，其中三次产业增加值为16.5亿元、255.5亿元、153亿元，分别增长1.9%、 16.2%、20.5%，三产占比达到36%。

    财政总收入： 48.66亿元，同口径增长13%以上，其中地方一般预算收入20.19亿元，同口径增长14%以上。

    农业：现价总产值35.39亿元，增长4.1%，其中多种经营产值28.75亿元，增长6%。

    工业主要指标：销售收入1020亿元，增长20%；应税销售收入900亿元，增长21%；利润47亿元，增长17%；增加值245亿元，增长18%。

    外向型经济主要指标：协议注册外资8.5亿美元，增长13%；实际利用外资（新口径）2.2亿美元，增长27%；自营出口创汇（海关口径）9.6亿美元，增长20%。

    全社会固定资产投资：206亿元，增长20%，其中工业后劲投入完成工作量167亿元，增长25%。

    单位生产总值能耗降低4.4%。

    商贸流通：流通应税销售收入175亿元，增长14.5%；利润7.3亿元，增长15.3%。

    社会消费品零售总额：142亿元，增长15%。

    新增就业岗位25000个，转移农村劳动力12000人。

    城镇居民人均可支配收入增长15%以上，农民人均纯收入增长14%以上。

    计划指标建议的依据：

    今年是我市实施“十一五”规划的开局之年，又是全面建成小康社会的决战之年，还是实现三年翻番、加快推动经济社会腾飞发展的冲刺之年。以科学发展观为指导，科学合理制订好今年的经济社会发展计划，使之成为一个催人奋进、奋勇争先又切实可行的目标计划，具备较好的条件和现实的客观要求。

    第一，从宏观形势来看，国民经济和社会发展所面临的国内外环境总体向好。世界经济仍将保持适度增长态势，国际资本和产业加速向国内长三角等地区转移继续保持相当的势头。国家继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，宏观调控方式和手段不断完善，宏观调控更具针对性和有效性，经济发展的薄弱环节得到加强。中央全面实施“十一五”各项战略部署，内在动力强劲，有利于调动各方发展积极性，全国经济发展总体上仍处于较快增长期。

    第二，从我市经济发展的基础看，具备腾飞发展的综合能力。经过改革开放，我市的经济综合实力显著增强，特别是“十五”期间，经济发展取得了令人瞩目的骄人业绩，五年内经济总量翻了一番，财政收入翻了二番，全社会固定资产投资翻了二番，尤其是工业的后劲投入增长了五倍，使全市的经济发展跃上了新的台阶。五年内城乡建设的巨大进展，尤其是以“山水”为特色的城市建设，以高速公路、铁路为标志的大交通格局，以开发区和工业集中区为主体的集约发展载体，更为我市今后的经济发展创造了良好的环境条件和扎实的支撑平台。上述条件为我市2006年的经济发展将提供强大的保障和支撑。

    第三，从客观要求来看，决定了今年的指标必须保持较高的目标定位。实现率先发展、科学发展、和谐发展，需要一个较快发展的指标安排。从国家、省、无锡市确定的发展目标及无锡对我市的目标要求来分析，也需要一个较快发展的指标安排。再从面对百舸争流的激烈的地区竞争形势而言，要使我市进一步提升在百强县市的地位，缩小与先进地区的差距，保持全国领先地位来看，这也必须选择一个较快发展的指标安排。

    当然今年经济社会发展也面临一定的压力，从国内外来看，国际原油价格波动增加了经济的不确定性，国际竞争日趋激烈，贸易保护主义更加强化；国内随着宏观调控力度的加大和“双稳健”政策的持续效应进一步显现，经济发展将由高速增长期步入平稳增长期。从我市发展实际来看，土地、资金等生产要素制约仍然存在。但是，经过奋斗努力，上述计划指标的完成是完全有可能的。

    （二）实事工程项目计划

    2006年，市委、市政府将一如既往抓好与经济发展和人民生活密切相关的实事工程，拟安排4大工程共17只项目，具体如下：

    1、社会保障工程。

    加大城乡劳动就业力度，新增就业岗位2.5万个、新增就业1.7万人（失业再就业2000人）；培训农村劳动力13000人、转移农村劳动力12000人。

    进一步完善“五保合一”的企业社会保障制度，企业职工参加社会保险新增10000人；进一步提高企业职工大病住院医疗、养老、失业、工伤、生育保险率。

    全面建立农村社会保障体系，城乡居民住院医疗保险参保率达到95%以上；确保老年农民基本养老保险金的正常发放；积极推进“交费农民”的参保工作；实施历次被征地农民基本生活保障。

    提高“五保”集中供养水平，扩（改）建镇（园）敬老院3万平方米，集中供养水平从33%提高到85%以上，总投资3000万元。

    实施弱势群体帮扶救助，培训、安置残疾人就业（创业）500人以上；为600名贫困精神病人提供免费服药及康复服务；为50名贫困白内障患者提供免费复明手术。

    改善困难群众居住条件，建设经济适用住房8万平方米，总投资8000万元。

    2、社会事业工程。

    建设无锡工艺职业技术学院一期工程，总投资26400万元。

    建设江苏省无锡未成年人社会实践基地，总投资3500万元。

    建设市体育馆、游泳馆，总投资20000万元。

    建设社区卫生服务体系，建设44个社区卫生服务中心和280个社区卫生服务站，建立“六位一体”的社区卫生服务体系。

    3、交通建设工程。

    继续实施农村危桥改造100座，总投资1800万元。

    全面完成镇、村农村公路改造，总投资2600万元。

    拓宽张公洞至龙池段公路，总投资1562万元。

    加快推进城东路网建设，总投资8000万元。

    4、环境治理工程。

    加快实施垃圾焚烧发电项目建设，总投资23800万元。

    继续推进乡镇污水处理设施建设，总投资24955万元。

    全面实施农村河道长效管理工程，对全市2026条、3020公里市、镇、村及生产河河道实施河面漂浮物、杂草清除并建立长效管理机制。

    三、2006年主要工作和措施

    （一）着力推进产业优化升级，增创竞争新优势

    优化存量培植增量，推进新型工业化进程。一是调整优化传统产业。继续推进建材、化工、冶金等行业结构调整，加快传统产业中骨干企业的技术改造步伐。二是培育发展优势产业。积极培育壮大电线电缆、化纤织造等优势产业集群，培育发展新材料、环保和新能源等四大高新技术产业，形成具有我市特色的主导产业，提升工业经济的综合竞争力。深入推进“质量兴市”活动，积极实施“以质取胜”战略，继续扶植培育名牌。三是大力培育规模企业。完善落实鼓励规模企业规模扩张、技术创新、资本经营、品牌建设的各项政策措施，协调推进一批拟上市企业的上市工作，逐步形成和扩大“宜兴板块”，使规模企业成为引领和支撑我市腾飞发展的主体力量。四是做优做强工业园区。完善园区规划，合理功能布局，明确产业定位，坚持错位发展，实施大项目引进战略，进一步发挥园区集聚效应。加快环科园“二次创业”步伐，推进城北工业区和其它工业集中区建设，力争成为我市经济重要的增长极。五是大力发展循环经济。转变工业经济增长方式，扶持推进中小企业清洁生产，加速推进绿色生态园区建设。

    围绕增收增效目标，提升农业市场竞争能力。一是优化粮食生产布局。积极压减小麦、水稻种植面积，稳定油菜生产面积，扩大季节性经济作物面积。二是发展高效农业。坚持“扶优、扶强、扶大”的原则，集中力量扶持一批能带动农民致富的龙头企业，积极创新机制，提升农业产业化的层次和水平。大力发展各类农村中介组织和经纪人队伍，成立全市性的同业商会，提高农业组织化程度。三是培育特色农业。按照现代农业发展规划，引导主导产业和特色优势农产品向主导区集中，加快构建我市的优势农产品产业带。扶持培育茶叶、吊瓜、毛竹三大特色产业，加快“十大农业基地（公司）”的培育，积极引导发展精深加工，探索新的营销机制，提高农产品的附加值。四是推进质量农业建设。切实加强农产品质量安全体系建设，不断提高农产品安全检测水平，推进农业标准化进程。

    以服务业全面开放为契机，提高服务业发展水平。一是大力发展生产服务业。着力培育物流、仓储、金融、研发、咨询等生产服务业，推动现代服务业与先进制造业相互融合、相互促进。二是调整提升商贸流通业。培育扶持规模企业，加快推进“一城一街一场”建设，提升新华东石材市场、巷头市场群的发展水平，精心打造宜兴建材市场集聚区，增强大市场的集聚和辐射功能。积极推进连锁销售、联合代理等新型业态，促进规模化、集约化、网络化发展。三是加快发展特色旅游业。加强资源整合，完善配套设施，重点推进竹海三期建设和善卷景区扩容等景区、宾馆改造项目，同时加大宣传促销力度，增强宜兴旅游的吸引力。

    （二）统筹协调城乡发展，形成富民新机制

    一是加强社会主义新农村建设。统筹规划，加快推进农村“三集中”和农村现代化建设步伐。实施富民强村，优化人居环境，积极开展新农村建设示范镇村争创活动，继续扶持经济薄弱村建设。增加对农业和农村的投入，完成农村基本现代化建设八项重点工作年度目标，加快农业和农村经济发展。二是切实加强社会保障和就业再就业工作。进一步加大社会保险扩面力度，完善“五保合一”社会保障体系。继续推进农村三项保障，完善城乡居民住院医疗保险制度、农民基本养老保险制度和被征地农民基本生活保障制度。加强职业技能培训，抓好农村劳动力职业培训，拓展转移就业领域，推进农村劳动力向非农产业转移。三是全力推进富民工程。牢固确立富民优先的观念，鼓励创业，扩大就业，努力增加群众收入，提高人民生活质量，缩小城乡差距，加快实现人民生活富裕。

    （三）保持投资稳定增长，增强发展后续力

    加大工业后劲投入。重点抓好一批市定重点项目的推进工作，积极帮助企业落实项目建设要素，化解项目建设中的困难和矛盾。做好重点项目的规划和储备工作，继续完善和落实重点项目扶持奖励政策，争取国家和省对重大项目的政策支持，努力吸引外地资本来我市投资。继续加强园区基础设施建设，完善落实各项政策措施，鼓励企业向园区集聚。

    加快重大基础设施建设。城市建设方面，加快推进环科新城、东氿新城建设，完善基础设施配套。启动东氿风景区建设，实施好退渔还水工程。加快南虹河、蛟桥河两侧环境改造，继续推进体育中心二期、垃圾焚烧发电厂等项目的建设，抓好市政、绿化、环卫等创卫工程和城区绿地改造、城区主要道路沿线立面及小区整治等一批城市亮化、绿化工程。进一步完善大交通格局。实施沪宜线改造、芜申运河农村段建设、锡溧漕河电厂至白巷桥段整治等一批重大工程，同时做好镇、村农村公路改造和全市农村危桥改造。加大电网、水利等基础设施建设力度。完成220KV北塘、典巷输变电工程，110KV巷头、青龙、西渚等输变电工程；抓紧实施太湖流域横山水库水源地保护试点工程（一期），完成250万方河道清淤工程和面上水利防洪工程建设。

    （四）提升经济国际化水平，增强开放带动力

    一是继续强攻境内外招商。围绕“主攻上海的跨国公司地区总部，主攻苏州、昆山的电子产业，主攻港台、日韩，拓展欧美”的总体招商策略，坚持镇（园）、部门齐抓共管，坚持大中小项目齐头并进，合理安排招商活动。在紧抓二产利用外资的同时，积极引导外资利用向一、三产业领域延伸拓展，严格限制低水平、高消耗、高污染外资项目的进入。强化项目招商，主攻一批农业、旅游三产服务业项目，提高外经竞争力。积极引导“三资”投入农业。围绕都市农业和农业产业化发展，积极运作对台农业合作示范园建设，构筑对台招商平台，实现农业投入的多元化。二是加强外经外贸工作。大力培育拳头出口产品和品牌，加快形成一批规模出口企业，多元化开拓国际市场。积极有序扩大境外市场。支持有条件的企业“走出去”，组织我市有比较优势的纺织、陶瓷、机械、轻工企业创办境外加工贸易企业，进一步开辟我市企业新的发展空间。

    （五）积极推进各项改革，强化发展新动力

    一是继续推进农村改革。完成村级集体经济股份制改革10家以上，大力发展农村合作经济组织，积极探索农村土地股份合作制改革。二是推进教育、文化、卫生、体育等社会事业改革。继续加大公共卫生、基础教育和群众性文化体育事业等领域政府资金的投入，稳妥实施城区医疗机构改制，加快医疗和教育服务市场开放，吸引社会资本投入经营性公用事业。三是积极推进行业协会和学会体制改革，促进其发挥职能作用和健康发展。四是深化政府管理体制改革。将政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，加快法治政府、责任政府、服务型政府建设。

    （六）加快发展社会事业，构建协调新格局

    坚持“以人为本”，加快社会事业发展步伐。一是加快培育科技创新能力，构建经济和社会发展的科技支撑体系，积极组织开展产学研联合活动，促进科技成果转化。二是大力发展职业教育，均衡发展义务教育。进一步扩大职业教育办学规模，提升办学层次和整体效益；着力提高教育质量，推进素质教育，促进学生全面发展；按照我市城镇化进程和生源变化情况，推进学校布局调整。三是繁荣群众文化，推进社区、广场、镇村、校园、企业等文化建设，提高市民文化消费水平。四是全力推进社区卫生服务体系建设，着力提高农保工作水平，加强公共卫生体系建设，切实提高全民健康水平。围绕“三创建”工作目标，广泛开展爱国卫生运动，创新、完善爱国卫生机制，改善城乡环境面貌，提高市民健康水平。五是加强环境保护，推进环境基础设施建设，加大城乡污染防治力度，加强城乡生态环境保护与建设。同时，要继续全面推进广电、体育、人防等各项社会事业发展。

    做好今年的经济社会工作，对“十一五”时期我市开好局、起好步，全面建设小康社会和基本实现现代化，具有十分重要的意义。我们要在市委、市政府的正确领导下，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和市委十届九次全会精神，求真务实，奋力拼搏，全力做好全年经济社会发展改革工作，为我市实现“学赶昆山，三年翻番”和腾飞发展的目标而努力奋斗！