政府常务会议宜政纪［2008］13号

    10月11日上午，市长王中苏主持召开了市政府第13次常务会议。会议主要讨论、研究了2008年财政预算收支调整、综合规费征收办法调整、漕桥河（宜兴段）水环境综合整治实施方案、文庄路东延段工程等4项议题。现纪要如下：

    一、会议讨论、研究了2008年财政预算收支调整工作，听取了市财政局关于《宜兴市2008年财政预算收支调整草案》（以下简称《草案》）的汇报。会议认为，今年以来，在经济工作极其困难的情况下，财政收入仍然实现了较快增长，财政支出安排稳妥有序，较好发挥了财政对经济社会发展的基础性保障作用，成绩来之不易。但是，我们也必须看到，随着宏观经济环境继续偏紧，经济发展的形势要比预期显得更为严峻，财政增支减收的因素也比往年明显增加，导致财政实际收支与年初预算相比有较大变化。会议原则同意对2008年财政预算收入和支出作适当调整。会后，由市政府办公室、市财政局对《草案》作进一步修改完善后，提交市人大常委会审议。会议指出，当前，宏观经济的紧缩效应仍未见底，全市经济发展面临的不确定性和潜在风险明显增多，继续保持财政高位增长的压力十分突出。但是，《草案》确定的收支调整目标，事关发展、事关全局、事关长远，也是必须完成的刚性目标。会议要求，财政、国地税等部门要紧紧围绕目标任务，抢抓年内剩余的两个多月时间，鼓足干劲，攻坚克难，堵漏增收，全力以赴抓好财税征管工作，确保圆满完成既定收入目标，确保税收收入占一般预算收入的比重不低于90%，确保一般预算收入增幅不低于无锡市平均水平。会议强调，面对全市当前财力吃紧的客观实际，各级各部门都要从大局出发，在化解增支减收压力上做更多文章，切实加强对财政资金使用的监管和约束。会后，请各位市长继续抓好分管领域财政资金的使用监督工作，统筹安排、严控经费，减少一切不必要的支出，千方百计提高资金使用效益。

    二、会议讨论、研究了综合规费征收办法调整工作，听取了市地税局《关于调整综合规费征收办法的专题报告》、《关于调整综合规费征收办法的意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议认为，根据省政府《关于取消和停止征收部分行政事业性收费和政府性基金项目的通知》精神，从2008年9月1日起，取消和停止征收行政事业性收费项目59项、政府性基金项目2项，规范调整行政事业性收费项目62项。这是省委、省政府积极应对不断趋紧的经济形势，切实减轻企业负担，促进经济又好又快发展，而采取的一项重要举措，我市必须坚决贯彻执行。会议原则同意《意见》精神，由市政府办公室会同市地税局再作修改完善，报市委审定后，以市政府文件下发，从 9月1日起执行。根据新的征收办法，综合规费征收项目为防洪保安资金、人防建设资金、职业技术教育统筹经费、工会经费和残疾人就业保障基金，具体的征收标准则按照工业企业、流通企业、服务业、娱乐业、交通运输业、建筑业等行业，实行分类分标准征收，外商独资企业不实行综合规费征收办法。为充分体现综合规费征收政策的连续性、稳定性和可操作性，会议对三项具体问题作了进一步明确：一是关于外商独资企业征收残疾人就业保障金的问题，由财政、国税等部门做好调研工作，在基本具备开征条件的基础上，从明年起开始征收；二是关于乐祺纺织、灵谷化工、协联热电等三家重点规模企业的规费征收问题，鉴于其原定的优惠政策业已到期，由市地税局对照新标准进行规费测算工作，并由市经贸局配合做好政策调整的解释和说明工作；三是关于大力扶持规模企业发展的问题，对工业企业全年销售收入超5亿元的部分，一律按销售收入的0.1%征收。会议强调，地税部门是综合规费的征收机关，受市政府委托代征综合规费，要认真、负责、细致做好全市综合规费征管工作。除地税部门外，任何部门、单位不得征收综合规费。要同步做好政策的宣传和解读工作，赢得广大企业的理解和支持，营造有利于征收的良好社会氛围。

    三、会议讨论、研究了漕桥河（宜兴段）水环境综合整治实施方案，听取了市太湖办关于《漕桥河（宜兴段）水环境综合整治实施方案》（以下简称《方案》）的汇报。会议认为，漕桥河是列入省定重点整治的主要入湖河道之一。根据江苏省治太工程的总体要求，《漕桥河水环境综合整治规划（2008-2020）》已编制完成，并经省发改委正式批准实施。制订切合实际、科学可行的工作方案，扎实做好漕桥河水环境综合整治工作，确保我市承担的主要任务和重点治理工程尽快实施、落到实处，是当前我市水污染防治的一项重要工作任务。会议原则同意《方案》精神，由市太湖办会同相关单位再作进一步修改完善后，及时上报省政府及相关部门审定。针对《方案》制订中涉及的修改事项，会议明确了如下意见：一是与武进区共同实施的百渎港入湖口内湖净化系统工程暂不列入《方案》，待省里明确对我市的具体要求后，再落实相关部门的职责和任务；二是徐家大塘退渔还湖工程，由市农林局会同市水利农机局共同负责，其中市农林局负责退渔还湖和养殖户搬迁工作，市水利农机局负责清淤工作；三是加强航运船舶污染物的处置和监管工作，其中所有船舶防污设施的配备任务由市交通局会同规划、农林及所在镇负责，岸上污染物接收和处理任务由市建设局会同所在镇负责；四是根据新一轮核查结果，调整和修正我市排污口封堵企业名单，并与省相关部门及时做好沟通和说明工作；五是万石工业集中区的规划调整，按宜政纪［2007］8号和宜政纪［2008］6号确定的意见实施；六是按照河道两侧企业围墙一律退离河道驳岸三米的要求，由所在镇对照条件开展梳理工作，督促实施到位。会议强调，治理太湖保护水源是一项重要的政治任务，宜兴在治太工作上压力巨大，任务艰巨，工作繁重。下阶段，要按照省、无锡市的统一部署，继续加大太湖水污染防治力度，着重抓好四项工作：一是要组织实施好《方案》，紧密结合实际，分清轻重缓急，着重围绕2010年前必保完成的工程及任务，进一步细化截污纳管、提标、生态林建设、退渔还水等专项实施方案，确保按时保质完成各项必成目标。二是要继续制订好其它各入湖河道水环境综合整治实施方案，要更加充分地征求意见，加强对接，科学论证，确保方案的可行性和可操作性。三是要切实提高治太资金使用效益，一方面要按规划和项目要求，认真建好资金支出台账，确保项目资金安排使用合理、规范，经得起各级的审查审计，另一方面要确保资金专款专用，保证资金使用的严肃性。四是要积极做好项目的筛选、论证和申报工作，进一步加大工作力度，排出一批重点项目及近期有望实施的项目，争取获得国家和省专项资金的支持，进一步拓宽资金来源渠道，为治太工作提供更为有力的资金保障。

    四、会议讨论、研究了文庄路东延段工程。会议指出，文庄路东延段工程是今年市政重点工程，是整个城东路网建设的重要组成部分。按照市委、市政府明确的工期计划，特别是在已具备进场施工条件的情况下，加快确定该工程的施工企业，已经迫在眉睫。根据市招投标中心的预审结果，综合考虑市交通建设集团的资质等级等因素，会议决定，将文庄路东延段工程直接发包给市交通建设集团。会议要求，市交通建设集团在工程建设过程中，要全力组织施工，严控工程造价，保证工程质量，确保按期完成工程建设任务。

    最后，会议还对2009年度深化改革创新体制工作要点、秋洽会筹备、滆湖养殖围网专项整治、宜南山区非法占地违法建设快速处置、典当行寄售行经营秩序整治、工业经济奋战四季度、加快推进市定重点工程建设、加强项目审批和协调服务、推进申报历史文化名城、安全生产隐患排查、规范公文处理程序以及政府工作报告调研起草等事宜，进行了安排和部署。会议强调，现在距离年底还有两个多月时间，各项工作都已经进入决战决胜的关键阶段。全市各级一定要牢牢锁定全年目标，精中精力，抢抓当前，提速增效，全力以赴抓好四季度各项工作。各位市长要按照职责分工，认真抓好分管领域各项工作，确保完成和超额完成全年目标任务，为新一届政府开好头、起好步奠定坚实的工作基础。